人的全面發(fā)展視域下農(nóng)村社會保障制度研究

潘桂媚 李健宇

[摘要]人的全面發(fā)展是社會發(fā)展的終極目標(biāo)和最高理想，作為保障人基本需要的社會保障制度在促進(jìn)人的全面發(fā)展中起著重要的作用，尤其在農(nóng)村表現(xiàn)得更加突出?；谵r(nóng)村社會保障制度發(fā)展的歷程、現(xiàn)狀以及作用，分析其對人的全面發(fā)展的影響，最后提出在人的全面發(fā)展視域下農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)原則，對農(nóng)村社會保障制度的完善與人的全面發(fā)展具有啟示意義。

[關(guān)鍵詞]人的全面發(fā)展；農(nóng)村社會保障制度；建設(shè)原則

[中圖分類號]D422.6；D921.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

農(nóng)村社會保障制度的創(chuàng)新發(fā)展，是和諧社會的要求，是服務(wù)型政府的目標(biāo)，更是社會公平正義與人的全面發(fā)展的根本問題。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，從人的全面發(fā)展的視角去審視和推進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)，更能夠體現(xiàn)社會的公平正義，真正實現(xiàn)農(nóng)村社會保障制度的價值目標(biāo)、促進(jìn)人的全面發(fā)展以及社會的和諧進(jìn)步。

1 農(nóng)村社會保障制度：歷程、現(xiàn)狀及作用

1.1 河池市農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展歷程

農(nóng)村社會保障制度是在特定社會發(fā)展階段，以農(nóng)村居民為參保對象和保障受益對象建立的制度。新中國成立初期，黨和政府的首要任務(wù)是推進(jìn)農(nóng)村土地改革，在農(nóng)村實行的是以家庭保障為主、政府、社區(qū)適當(dāng)扶助的制度，但沒有建立獨立的社會保障制度。1978后，農(nóng)村社會保障逐步建立和發(fā)展，就整體而言，尚未形成完善的基本制度框架，一些社會保障主要類型目前還處于探索階段。廣西河池市的農(nóng)村社會保障起步較晚，大概從1992年逐步發(fā)展起來，大致經(jīng)歷了以下三個階段：

1.1.1 起步階段（1992～1997年）。1992年10月，自治區(qū)人民政府推動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作全面展開。 隨后，河池市按照要求成立了農(nóng)村社會保險處，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村社會保險事業(yè)。1996年底，設(shè)立專門管理機構(gòu)，并配備專職管理人員，建立健全財務(wù)、檔案、基金管理等工作。

1.1.2 加快發(fā)展階段（1998～2010年）。2009年12月，河池市擬訂人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵措施，制定并落實了城鎮(zhèn)、農(nóng)村貧困人口最低生活保障和醫(yī)療保障措施，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。2010年底，農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)實現(xiàn)應(yīng)保盡保，“新農(nóng)合”農(nóng)民參合率達(dá)90.81%，幫助9639名返鄉(xiāng)農(nóng)民工、1359名大中專畢業(yè)生和689名企業(yè)下崗職工實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2011年，全市共有43.86萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，比上年增加0.21萬人。

1.1.3 整頓規(guī)范階段（2010～至今）。新時期，在注重社會保障持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重了對機構(gòu)、基金的規(guī)范管理，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)和機構(gòu)改革兩不誤的目標(biāo)，監(jiān)管機制不斷完善，社會保障事業(yè)健康、有序持續(xù)發(fā)展。

1.2 河池市農(nóng)村社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，河池市社會保障事業(yè)快速發(fā)展，政策越來越完善，范圍越來越廣，水平越來越高，初步形成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險為核心的社會保障體系，社會保障功能逐步顯現(xiàn)，社會保險各項指標(biāo)任務(wù)走在全區(qū)前列，為保民生，促發(fā)展，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

經(jīng)過20年的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平不斷提高，體現(xiàn)了對農(nóng)民的關(guān)注和尊重，也滿足了農(nóng)民群體日益增長的精神文化需求。在擴大收入的同時，農(nóng)民自身素質(zhì)提高，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及農(nóng)民市民化的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民增加收入及自身綜合能力提高奠定了堅實基礎(chǔ)。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)在一段時期內(nèi)仍然無法完全改變，農(nóng)村社會保障制度問題仍然凸顯，急需建立和完善以人的全面發(fā)展為價值目標(biāo)的農(nóng)村社會保障制度。

2 農(nóng)村社會保障制度對人的全面發(fā)展的影響

2.1 社會保障是以人為本理念的體現(xiàn)

社會保障制度不僅是解決一定社會和經(jīng)濟問題的有效舉措，更是一種以人為本的價值理念，體現(xiàn)人類的進(jìn)步與文明。2016年以來，在社會保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時，河池市加大工作力度，采取“兩創(chuàng)新兩強化”，鞏固提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋工作取得新成效，2016年一季度，全市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保138.56萬人，參保率99.84%；參保繳費36.97萬人，繳費率39.45%，領(lǐng)取養(yǎng)老金45.06萬人，養(yǎng)老金發(fā)放率100%。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，進(jìn)一步做好殘聯(lián)、紅十字會工作，體現(xiàn)了以人為本的要求。

2.2 社會保障促進(jìn)人的能力與發(fā)展

社會保障制度的目標(biāo)與人的全面發(fā)展的宗旨是一致的。人的全面發(fā)展包括人的社會發(fā)展及個人的自身發(fā)展。河池市在促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展與提高農(nóng)民能力上也積極探索，搭建就業(yè)服務(wù)平臺，落實就業(yè)政策。另外，傾向于弱勢群體，通過救濟、保險、保障等幫助人民消除或緩解風(fēng)險，通過提供培訓(xùn)、機會等條件保障人們公平地參與社會競爭。針對基層就業(yè)壓力大、下崗失業(yè)人員多、就業(yè)再就業(yè)矛盾突出等困難，開展“就業(yè)幫扶·真情相助”主題就業(yè)援助月活動。

2.3 社會保障促進(jìn)社會關(guān)系的和諧

社會保障制度具有調(diào)節(jié)收入再分配功能，通過對社會保障制度的不斷完善，減少城市和農(nóng)村之間的收入差距，逐步實現(xiàn)共同富裕。河池市大力發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村社會的進(jìn)步與農(nóng)民生活水平的提高，縮小了城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距，促進(jìn)社會關(guān)系的和諧。另外，通過構(gòu)建社會保障制度這個安全網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)人的發(fā)展、自然環(huán)境和社會關(guān)系的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和發(fā)展。

3 人的全面發(fā)展視域下農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)

原則

3.1 大多數(shù)原則

社會保障制度是為了抵御風(fēng)險、保障人民的基本生活需求，因此，應(yīng)遵循“大多數(shù)原則”，而當(dāng)前的社會情況、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)農(nóng)村社會保障制度要著力于擴大保障的覆蓋范圍，盡可能的將所有貧困人員納入保障范圍，實現(xiàn)農(nóng)民應(yīng)保盡保，建立廣泛覆蓋的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系等。

3.2 公平與效率原則

社會保障制度的基本功能之一是維護社會穩(wěn)定、保持社會公平，矯正市場失靈，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。作為社會主義市場經(jīng)濟中保護弱勢群體的一項制度，最本質(zhì)的體現(xiàn)應(yīng)該是公平，而不是一味地追求效率。為此，筆者認(rèn)為，雖然農(nóng)村社會保障制度受社會經(jīng)濟發(fā)展的制約，但其本身卻必須是公平優(yōu)先，在這一基礎(chǔ)上兼顧效率。

3.3 以人為中心的原則

社會保障體系就意味著要提高社會保障的社會化程度、擴大社會保障覆蓋面、提高社會統(tǒng)籌的層次。因此，應(yīng)更充分地體現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展觀。社會保障制度的建設(shè)關(guān)系到人民群眾的切身利益和基本需求，各主體單位（政府、村委會、村民）應(yīng)以人為中心，以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，從農(nóng)村的根本利益出發(fā)促建設(shè)，建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障制度，不斷滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會和諧進(jìn)步。

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