鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站調(diào)查情況分析

崔芳 葉麗紅 龔軍

[摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農(nóng)村最基層的文化事業(yè)機構(gòu)，是公共文化服務均等化、標準化、一體化發(fā)展的最后一公里。它的發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)和黨中央“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展和“四個全面”社會發(fā)展戰(zhàn)略有促進作用，以江西省永新縣為樣本對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行調(diào)查分析，以期為基層公共文化服務的推進提供更多思路和突破口。

[關(guān)鍵詞]文化站；服務；調(diào)查；

[中圖分類號]G242 [文獻標識碼]A

引言

2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設(shè)的指導意見》，提出到2020年，全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國家最基層的文化事業(yè)機構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處所設(shè)立的全民所有制文化事業(yè)單位，同時又是當?shù)厝罕娺M行各種文化娛樂活動的場所。本課題以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能為研究主題，希望通過實地考察調(diào)研，與對江西省永新縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的實際情況。

1 永新縣概貌

永新縣地處贛西邊境，羅霄山脈中段位于江西西部，隸屬江西省吉安市?？偯娣e2195km2，下轄10個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)、2個場，總?cè)丝?8萬，常年氣候溫和，光照充足，雨量充沛。人文歷史、傳統(tǒng)文化底蘊深厚，紅色文化資源豐富，是舉世聞名的“三灣改編”所在地，中共湘贛省委舊址和紅軍湘贛軍區(qū)總指揮部舊址、毛澤東舊居等革命舊址，該縣有多個國家、省、市重點文物保護單位，是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的絕好地方。

2 永新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀

2017年12月，永新縣文廣新局聯(lián)合縣圖書館及鄉(xiāng)綜合文化站的同志組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專題調(diào)研，調(diào)研樣本包括20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，本次調(diào)研分布如表1所示。

調(diào)查顯示，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎(chǔ)條件基本具備，一次性投入到位，但后續(xù)資金維持不濟，造成一些設(shè)備和場地資源閑置、利用率不高，在鄉(xiāng)政府和文化站兩方面平行管理體制下，文化事務管理被忽視，這些反映出來的問題具有代表性，具體可以從以下幾個方面來分析和闡述。

（1）隨著國家對基層財政投入增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基建水平和硬件配套普遍落實。近年來，隨著國家財政對鄉(xiāng)綜合文化站投入的增加，鄉(xiāng)綜合文化站的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了普遍改善，場館占地、文化辦公面積、室內(nèi)建筑面積和文化活動戶外使用面積普遍得到保障，藏書、計算機、多媒體等設(shè)備條件也逐年改善。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)2010～2014年是永新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站場館擴建、品質(zhì)提升的集中時期，除坳南鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化大樓，室內(nèi)使用面積都在200m2以上。三灣和石橋鄉(xiāng)室內(nèi)面積在400m2以上。而且所有的鄉(xiāng)綜合文化站的農(nóng)家書屋藏書在1500冊以上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如三灣、里田和煙閣農(nóng)家書屋藏書達3000冊。這些文化站都具有綜合文化服務功能，提供書報閱覽，娛樂、健身活動，教育培訓，公共電子閱覽室和計算機上網(wǎng)以及室外活動場地、宣傳欄等配套設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化廣場和文化長廊。

（2）綜合文化站設(shè)備陳舊、文化服務內(nèi)容常年未更新，大多不能滿足基層民眾需求。除戶外文藝活動及健身活動的開展較有吸引力外，農(nóng)家書屋的書多為籌建時配備的，內(nèi)容陳舊不能滿足農(nóng)民的需求，擺在書架上無人問津。配備的電腦由于缺乏正常的維護，已老化多數(shù)閑置。多媒體設(shè)備播放的視頻內(nèi)容單一，且從未更新。一些老年人只有在活動室蹭涼、歇腳，一些中年人在活動室打牌，聊家常，文化活動太貧乏。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站受雙重領(lǐng)導，文化職能弱化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層一級政權(quán)，最底層的政治行政組織，是黨在基層的一個重要組織層次，是政府的最基礎(chǔ)存在。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政越來越難以支撐其龐大的行政和農(nóng)村各項事務開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的困境是財權(quán)、物權(quán)在上一級縣政府，事權(quán)、責任落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，鄉(xiāng)級政府在治理結(jié)構(gòu)上突出表現(xiàn)為權(quán)小、責大、能力弱。鄉(xiāng)政府和縣下派的職能部門之間雙重管理，導致職能不清，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員都身兼數(shù)職，還有計劃生育普查、司法調(diào)解、青工、婦女等工作分派。在下村組和接待上級工作組檢查等事務中疲于奔命。

（4）人均文化財政投入缺位，基層政府公共文化服務意識、宣傳不到位。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示這20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站所需資金和日常開支未納入財政預算，只有才豐和龍源口鄉(xiāng)有文化活動的經(jīng)費支持，按活動場次撥付一定的勞務費和服裝、道具等費用支出。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府都有官方網(wǎng)頁但無介紹本鄉(xiāng)的基本鄉(xiāng)情，也沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有自己的網(wǎng)頁宣傳欄目來就服務的各項事務在網(wǎng)絡發(fā)布，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務內(nèi)容和各項文化活動安排，民眾普遍不知曉，民眾獲悉渠道不暢通。

（5）綜合文化站工作人員配備少，專業(yè)人才缺乏，人員學習培訓落后。永新縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度不均，有些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達26個村小組，人口在4萬以上，有的只有4～5個村小組，人口在5000以下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站和文化活動中心隸屬基層鄉(xiāng)政府和文化行政機構(gòu)雙重領(lǐng)導，在原本配備文化專業(yè)干事緊張的客觀條件下，還經(jīng)常被借用、分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務上，弱化了文化服務功能，而且從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均文化人員培訓次數(shù)，10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4～5次，15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓偶爾1～2次，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年無一次培訓。

（6）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未能充分利用、開發(fā)本地文化資源。永新縣是一個集傳統(tǒng)文化資源和紅色文化資源為一體的文化古縣，享有全國文化藝術(shù)之鄉(xiāng)的美譽，它地理位置獨特、人文歷史底蘊深厚，紅色革命文化資源豐富，這些資源在縣一級文化單位挖掘、利用，形成了一些文化品牌和帶動文化產(chǎn)業(yè)推送全國、并展銷國外，作為這些文化的宗源和發(fā)起地的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒能將自己的品牌文化發(fā)揚，有的民俗文化和寶貴的非物質(zhì)遺產(chǎn)已經(jīng)沒落失傳，銷聲匿跡比如高市的三角班，在吉安、井岡山等周邊地區(qū)發(fā)展，在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無人繼承，只有龍源口、里田、曲白等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護方面比較重視，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土文化和有利的文化資源開發(fā)處于休眠狀態(tài)。永新書法素有“江西三支半筆之一支”美譽，石橋的書法經(jīng)永新縣宣傳部、文化局開發(fā)、利用，在2009年上海首屆國際青少年漢字藝術(shù)交流展”中一枝獨秀，永新的青少年書法作品占全部參展作品的1/3。為提升“全國書法之鄉(xiāng)”的品牌效益，縣委、縣政府等相關(guān)部門十分注重宣傳，開辦了“永新縣書畫藝術(shù)網(wǎng)站”，越來越多的書法人才走向全國，推送到國際舞臺。通過網(wǎng)上拍賣、書法展出、交流等渠道，既傳播了文化，產(chǎn)生巨大的社會效應，又獲得豐厚的經(jīng)濟效益。但在永新書法的傳統(tǒng)宗源地石橋鎮(zhèn)卻未能將這一文化傳承下去，有少數(shù)書法愛好者，比如石橋鎮(zhèn)夏陽村農(nóng)民湯忠勇，農(nóng)忙時荷鋤勞作，農(nóng)閑時揮毫創(chuàng)作，成為全省唯一入選的農(nóng)民畫家。但這一寶貴的本土文化資源都未能被鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站挖掘、利用，未能造成文化影響力，未能帶動地方文化特色建設(shè)。

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