深度貧困地區(qū)脫貧攻堅新思路

周榮

〔摘要〕 深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅是“以人民為中心”思想的重要體現(xiàn)，也是增進民生福祉的重要前提。當前，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅可考慮以下思路：一是完善制度體系，優(yōu)化政策支持；二是強化組織領導，協(xié)同脫貧行動；三是轉變思想理念，激發(fā)脫貧動力。

〔關鍵詞〕 深度貧困；脫貧攻堅；制度體系

〔中圖分類號〕F320.1 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1009-1203（2018）01-0064-03

黨的十九大提出了三大攻堅戰(zhàn)，“精準脫貧”位居第二。打贏這場戰(zhàn)役，要著力于深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作。對山西來說，聚焦深度貧困、致力富民大計是治晉理政的內(nèi)在要求。為了實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，2017年12月1日，山西省十二屆人大常委會第四十二次會議表決通過了《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，于2018年1月1日起正式實施。該條例明確了各級政府及有關部門的職責，扶貧對象范圍、識別和退出程序，扶貧開發(fā)的各項措施、扶貧資金和項目的來源、管理和監(jiān)督，明確規(guī)定了對扶貧開發(fā)工作的監(jiān)督與考核。該條例的出臺標志著山西省的扶貧工作走上了法治化軌道，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了制度保障。進一步做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，還需要在以下幾方面下功夫。

一、完善制度體系，優(yōu)化政策支持

脫貧攻堅階段，貧困無論在深度和廣度上較之以往都更為多元、動態(tài)和復雜。貧困的多維性和深刻性決定了扶貧脫貧過程中應廣泛納入各種扶貧和脫貧資源，發(fā)揮各扶貧脫貧主體的優(yōu)勢，才能從根本上有效回應扶貧脫貧的內(nèi)在要求。有效整合多元扶貧資源和力量，要求健全現(xiàn)有扶貧脫貧制度體系，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

（一）完善扶貧脫貧的納入機制

從深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的對象上來講，截至2016年底，山西省共涉及65.4萬人，占全省農(nóng)村貧困人口的45.4%，解決了這些人口的貧困問題，就能把握脫貧攻堅的主動權，帶動面上扶貧工作的全面提升，實現(xiàn)進度和質量的有機統(tǒng)一，確保全省如期實現(xiàn)全面小康目標 〔1 〕。因此，從扶貧對象上來講，我們要把這65.4萬人都納入扶貧脫貧的機制之中，不能漏掉一個。從扶貧脫貧的主體上來講，不僅要將政府作為主體，還要將相關社會組織、社會群體及一部分個人作為主體，更要將貧困群體作為主體，真正使扶貧脫貧成為全社會都來關心的重大工程。要創(chuàng)新完善各項扶貧脫貧合作機制，將各類扶貧主體及其資源納入扶貧脫貧活動中，使其運用各自優(yōu)勢和資源，形成有機結合和互為支撐的大扶貧格局。

（二）建立健全精準脫貧的實施和監(jiān)督機制

由于深度貧困地區(qū)脫貧任務重，越往后脫貧成本越高、難度越大，不論是在扶貧措施方面還是在退出機制方面，都要求精準到位并起到真實效果。這就要求建立健全各層級各地區(qū)在精準幫扶、精準管理和精準評估等各環(huán)節(jié)的配套機制，尤其是要加強監(jiān)督，以體制機制創(chuàng)新規(guī)避政策異化與風險。只有這樣，才能保障精準扶貧政策在各層級各環(huán)節(jié)順利實現(xiàn)對接、銜接和承接，確?！懊撜尕殹⒄婷撠殹?，防止短期化行為。在精準扶貧過程中，要精準施策，多下“繡花”功夫，防止“盆景”效應，更要防止“被提前脫貧”與“材料脫貧”，嚴防把精準扶貧變成“精準填表”。近年來，一些地方或個別領導為了獲得所謂的“政績”，在脫貧問題上做手腳，大搞“材料政績”，耗時耗力耗財?！度嗣袢請蟆返挠浾咴谥形鞑恳恍┛h采訪中發(fā)現(xiàn)，很多第一書記對扶貧領域出現(xiàn)的形式主義、官僚主義，既深惡痛絕又深感無奈 〔2 〕。對此，審計署對“被提前脫貧”人口逐一核查，將不符合政策要求的脫貧人口重新納入貧困范圍或給予財政補助。2017年12月23日，審計署發(fā)布的審計報告指出，被審計的各縣共剔除和清退不符合建檔立卡貧困人口10.18萬人，重新識別補錄貧困人口9.51萬人，完善建檔立卡數(shù)據(jù)信息21.68萬人 〔3 〕。這些數(shù)據(jù)一方面說明中央“脫真貧、真脫貧”的決心，另一方面也說明制度不完善被個別人鉆了空子，因此，一定要建立健全精準脫貧的實施和監(jiān)督機制。在此方面，新近出臺的《山西省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》作出了明確規(guī)定，為下一步的脫貧攻堅工作提供了制度指引。當然，制度出臺后，關鍵還在于實踐中的落實，一定要嚴防那些將制度束之高閣、無視制度規(guī)定的行為。

（三）切實加強政策創(chuàng)新

在政策創(chuàng)新方面，要以習近平總書記2017年6月在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話精神為引領，貫徹落實省委省政府《關于聚焦深度貧困集中力量攻堅的若干意見》，加強金融、土地、教育、社會保障等領域的政策創(chuàng)新力度，加大對深度貧困地區(qū)的政策傾斜和政策支持，確保深度貧困地區(qū)的扶貧脫貧工作獲得多元政策注入的多元動能。具體來說，可通過每年安排30%中央及省專項扶貧資金，加大對深度貧困縣的傾斜支持力度；開展土地利用總體規(guī)劃評估調(diào)整，統(tǒng)籌各類建設用地規(guī)模、布局和時序，保障脫貧攻堅用地需求；創(chuàng)新健康扶貧機制，提高社會保障水平；實施免費培訓計劃，促進貧困勞動力轉移就業(yè)等政策創(chuàng)新，實現(xiàn)對脫貧攻堅戰(zhàn)略的系統(tǒng)政策支持。

二、強化組織領導，協(xié)同脫貧行動

脫貧攻堅必須依賴有力和統(tǒng)一的組織領導，發(fā)揮各級黨委和政府在脫貧攻堅中的核心作用。地方各級黨委和政府要結合本地實際，明確脫貧攻堅目標，以問題為導向，在脫貧攻堅戰(zhàn)略過程中發(fā)揮引領協(xié)調(diào)、支持整合的組織領導作用。

（一）各級領導干部在脫貧攻堅工作中應牢固樹立問題意識、責任意識和擔當意識

在深度貧困地區(qū)，“縣委書記要統(tǒng)攬脫貧攻堅，統(tǒng)籌做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定” 〔4 〕。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，同時也是中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的重要目標。因此，作為領導干部，尤其是作為深度貧困地區(qū)的縣委書記在扶貧脫貧工作中應起到積極作用，不僅要帶好頭，還要負起責，服好務，把“四個意識”具體化為工作中的問題意識、責任意識和擔當意識，真正把脫貧攻堅工作作為核心工作和頭等大事，全面落實黨中央戰(zhàn)略部署，集中力量打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

（二）發(fā)揮深度貧困地區(qū)基層黨組織的基礎性作用

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在深度貧困地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織的作用更加重要，因為其所處的環(huán)境更加惡劣，任務更加繁重，所以，一定要加強農(nóng)村基層黨組織建設，選拔出優(yōu)秀的支部書記，配置一個強大的領導班子，努力發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村基層黨組織建設要與時俱進，在新的形勢下，找準載體、找準抓手，找準切入點，使基層黨建工作更加契合農(nóng)村工作的實際，與群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富結合起來；發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村干部選拔、任用、監(jiān)督和考核過程中的基礎作用；加強黨委支部的黨建工作，以黨建為抓手，形成黨委對脫貧攻堅工作的堅強領導、黨支部對脫貧攻堅工作的積極引導、黨員對脫貧攻堅工作的有力支持及干群對接引領脫貧攻堅多元參與的大扶貧格局。

（三）把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺

時勢造英雄，環(huán)境鍛造人。在深度貧困地區(qū)，要切實利用一切可以利用的手段，鍛煉我們的干部，并善于發(fā)現(xiàn)人才，將在惡劣環(huán)境中成長起來的黨員甚至是一般群眾培養(yǎng)成能力強、作風正、有擔當、敢作為的干部。在鍛煉干部、選拔干部時，要將脫貧致富本領作為重要指標。要在條件許可的情況下，進一步提高基層黨員的素質和致富帶富的能力，讓更多的基層黨員接受新事物，接受現(xiàn)代技術培訓，增強現(xiàn)代發(fā)展意識，切實把黨員的作用發(fā)揮出來，把更多的致富帶頭人發(fā)展成為黨員，把帶頭致富的黨員發(fā)展成為村干部的后備人才，建立一支隊伍壯大、素質提高、結構改善的農(nóng)村高素質黨員隊伍。

三、轉變思想理念，激發(fā)脫貧動力

思想脫貧是脫貧攻堅的前提和基礎，扶貧不能脫離扶智和扶志。深度貧困地區(qū)致貧的原因很多，既有硬件方面如環(huán)境方面惡劣的原因，又有軟件方面如思想與觀念滯后和貧困的原因，也有知識貧困的原因。而相對于前者來講，后者更難治理，因此應將其作為致貧的重要根源，這一點不可忽視。

（一）改變貧困群體的思想觀念

習近平總書記強調(diào)指出，扶貧先扶志。當前深度貧困地區(qū)較為突出的問題之一是思想貧困，深刻影響著扶貧工作的開展和脫貧效果的實現(xiàn)。有些人雖然對貧困現(xiàn)狀不滿，也明明可以靠自己的雙手脫貧致富，但是卻不思進取，等靠要思想嚴重；有些人不以評上貧困戶為恥，反而將之作為一種榮耀；有些人已經(jīng)脫貧，但為了能夠領取國家發(fā)放的困難補助，以各種借口不愿意摘帽；有些人以蓋了房子欠了債為理由要求進入貧困戶行列；等等。這些雖然不是普遍現(xiàn)象，但在一定程度上影響了貧困戶的精準確定，使一些真正的貧困戶因救濟資源有限而難以得到有效的救助。物質上的貧困貧一時，精神上的貧困貧一世。我們黨也看到了這一點，并且將其明確寫入十九大報告中加以強調(diào)——“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。所以，我們在幫助困難群體脫貧致富時，首先要認真地做好貧困群體的思想工作，使其樹立脫貧致富的目標，以富裕為榮，以貧窮為恥。

（二）加強對貧困人口的知識輸入和能力培養(yǎng)

習近平總書記多次強調(diào)，扶貧必扶智。深度貧困地區(qū)由于長期處于惡劣的自然環(huán)境之中，各方面條件都不好，教育水平非常低，這些對貧困群體的知識增長和能力培養(yǎng)帶來的負面影響是巨大的，而這一點是這些地區(qū)長期陷入深度貧困的重要根源。因此，幫助貧困人口樹立正確的價值觀和脫貧觀，從思想上擺脫貧困，是當前扶貧攻堅的內(nèi)在動力。這就要求在扶貧過程中，要加大信息、知識的輸入，加強價值觀念和技能的培養(yǎng)，使貧困人口真正在思想上先行致富。

（三）形成系統(tǒng)化、長效化的扶智機制

在扶智和扶志的過程中，除了要積極發(fā)揮民政部門、企業(yè)和高校等傳統(tǒng)扶貧主體的作用，還應將非營利組織、智庫以及公民等納入扶貧主體，搭建多元化參與平臺，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成系統(tǒng)化、長效化的扶智機制。

民政部門是政府管理有關社會行政事務的職能部門，在扶貧工作中，其地位非常重要，在脫貧攻堅工作中負有重要職責。在扶智方面，民政部門要做好政策制定、組織引導及協(xié)調(diào)各種團體、單位、非營利組織甚至是個人的扶智工作。既要想辦法讓全社會都來關心貧困群體的“智富”事業(yè)，又要使有限的資源真正用于扶智，讓好鋼真正用到刀刃上；既不能讓貧困群體望“智”興嘆，也不能讓扶智者因為資源浪費而心寒。而作為擁有豐富智力資源的企業(yè)、高校、非營利組織、智庫以及相關公民，也要將貧困群體的“智富”事業(yè)放到心上，真出力，出真力，嚴防走過場，否則非但起不到作用，還容易造成浪費，更會造成不良影響。

（四）積極營造脫貧致富的優(yōu)良社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境主要指特定區(qū)域或單位等所處的社會結構、社會風俗與習慣、信仰與價值觀念、行為規(guī)范、生活方式、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模與地理分布等因素的形成和變動的一種環(huán)境。它是影響該區(qū)域發(fā)展諸多變量中最復雜、最深刻、最重要的變量。這種發(fā)展涵蓋各項指標，既包括人們的精神狀態(tài)，也包括物質生活水平。有沒有一個優(yōu)良的社會文化環(huán)境，決定了該區(qū)域能不能發(fā)展、如何發(fā)展及發(fā)展的質量和方向。在深度貧困地區(qū)，營造一個優(yōu)良的社會文化環(huán)境，對脫貧致富非常重要。人們只有在思想上認識到貧困的危害，向往過上富裕的生活，才會積極進取，克服等靠要思想，樹立新的理念，致力于致富事業(yè)。因此，應在深度貧困地區(qū)加強精神文明建設，努力營造脫貧致富的積極氛圍，形成以努力脫貧致富為榮、以懶惰貧困為恥的氛圍，進而為脫貧攻堅工作的全面展開構建文化平臺，提供精神動能。

總之，不論從哪方面來講，解決深度貧困問題都是一場硬仗。打贏這場攻堅戰(zhàn)，對我們來說非常重要，必須下足功夫，以實際行動和切實舉措落實習近平總書記的講話精神，落實黨的十九大精神，落實省委省政府關于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見精神。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕朔 辰.啃下深度貧困這塊“硬骨頭”〔N〕.山西日報，2017-

07-24（01）.

〔2〕馬躍峰，姜 峰.扶貧攻堅不能搞花拳繡腿〔N〕.人民日報，2017-12-18（11）.

〔3〕邱耀洲.審計署：各地清退虛假貧困戶10.18萬人，970人被問責〔EB/OL〕.（2017-12-23）.http：//www.thepaper.cn/

newsDetail_forward_1918504_1.

〔4〕習近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強調(diào)：強化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準發(fā)力攻克堅中之堅〔EB/OL〕.（2017-06-24）.http：//news.cctv.com/2017/06/24/

ARTIuQ77wcuRRlqyBbu1YRqN170624.shtml.

責任編輯 宸 羽