淺談核與輻射項(xiàng)目鄰避效應(yīng)的成因及對(duì)策

喬冕

摘 要：中國(guó)近年來(lái)投入運(yùn)行核電機(jī)組和放射源、射線裝置數(shù)量不斷增加，核技術(shù)利用活動(dòng)更加廣泛，面對(duì)的鄰避效應(yīng)問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。為解決我國(guó)核與輻射項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程遇到的鄰避效應(yīng)，應(yīng)重點(diǎn)從信息公開(kāi)、科普基地、保障核與輻射安全等3個(gè)方面入手，貫徹中國(guó)核安全觀，發(fā)揮核與輻射項(xiàng)目在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用。

關(guān)鍵詞：核與輻射項(xiàng)目；鄰避效應(yīng)；信息公開(kāi)；中國(guó)核安全觀

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）05-0001-02

1 核與輻射項(xiàng)目鄰避效應(yīng)涉及的領(lǐng)域

鄰避效應(yīng)指居民或當(dāng)?shù)貑挝灰驌?dān)心建設(shè)項(xiàng)目（如垃圾場(chǎng)、核電廠、殯儀館等鄰避設(shè)施）對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等帶來(lái)諸多負(fù)面影響，從而激發(fā)人們的嫌惡情結(jié)，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的強(qiáng)烈和堅(jiān)決的、有時(shí)高度情緒化的集體反對(duì)甚至抗?fàn)幮袨閇1]。這種現(xiàn)象最先在歐美國(guó)家出現(xiàn)，此后在日本、臺(tái)灣地區(qū)等相繼出現(xiàn)[2]。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鄰避效應(yīng)也逐漸在我國(guó)化工項(xiàng)目、垃圾處理場(chǎng)、核電廠等項(xiàng)目周邊出現(xiàn)，例如昆明PX事件、廣州茂名PX事件、余杭中泰垃圾焚燒廠事件、連云港反核事件等。很多項(xiàng)目面臨著“一建就鬧、一鬧就?！钡睦Ь?，特別是有些項(xiàng)目關(guān)系民生，卻得不到群眾支持，值得管理者思考。到底是項(xiàng)目選址建設(shè)確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患？還是工作中有缺失導(dǎo)致群眾對(duì)項(xiàng)目存在誤解，繼而引發(fā)強(qiáng)烈反對(duì)？目前核與輻射安全領(lǐng)域的項(xiàng)目雖然不像PX項(xiàng)目和垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目曾經(jīng)引起的大規(guī)模的群體性事件，但是自日本福島核事故爆發(fā)以來(lái)，核與輻射安全領(lǐng)域的群眾關(guān)注度逐漸提高，日本、臺(tái)灣等地都曾出現(xiàn)反核游行。采取有效措施預(yù)防核與輻射“鄰避效應(yīng)”的發(fā)生也是當(dāng)前我國(guó)核與輻射安全工作中的題中應(yīng)有之意。核與輻射安全涉及眾多領(lǐng)域，目前核電廠項(xiàng)目、移動(dòng)通訊基站項(xiàng)目等因與公眾生活密切相關(guān)而得到較廣泛的關(guān)注。

2 核與輻射項(xiàng)目鄰避效應(yīng)的成因及危害

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度分析。近年來(lái)我國(guó)的核電機(jī)組數(shù)量不斷增加，核技術(shù)利用活動(dòng)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的環(huán)境下涉及的領(lǐng)域不斷拓展，核與輻射在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以核電廠為例，2006年底，全國(guó)運(yùn)行核電機(jī)組僅6臺(tái)，到2016年底已增至35臺(tái)，同時(shí)在建核電機(jī)組21臺(tái)[3]，核電項(xiàng)目發(fā)展迅速。核電屬于清潔能源，具有能源效率高、不排放空氣污染物和溫室氣體等優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前環(huán)保問(wèn)題凸顯的時(shí)期，發(fā)展核電對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、保護(hù)環(huán)境都具有重要的意義，有利于社會(huì)發(fā)展和民生福祉的事業(yè)。但是由于核設(shè)施的高放射性對(duì)環(huán)境和人身安全存在一定的隱患，且這種隱患具有很強(qiáng)的不可預(yù)測(cè)性，一旦發(fā)生事故會(huì)造成難以逆轉(zhuǎn)的影響。自2011年日本福島核事故以后，公眾對(duì)核電項(xiàng)目的關(guān)注度空前高漲。鑒于日本福島核事故后影響的公眾生活區(qū)域半徑多達(dá)幾百公里，周邊公眾對(duì)核電項(xiàng)目的抵觸情緒日益顯現(xiàn)，核電項(xiàng)目存在對(duì)自身利益有潛在的影響，使得部分地區(qū)個(gè)體利益與群體利益、群體利益與社會(huì)公共利益的矛盾凸顯，鄰避效應(yīng)由此產(chǎn)生。

從社會(huì)發(fā)展角度分析。近年來(lái)，政府信息披露機(jī)制不斷健全，信息公開(kāi)工作逐步得到了各級(jí)政府的重視，“公開(kāi)是常態(tài)，不公開(kāi)是例外”。但是由于信息公開(kāi)機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目審批等關(guān)鍵領(lǐng)域公開(kāi)信息仍不全面、不及時(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容無(wú)法有效回應(yīng)群眾關(guān)切，導(dǎo)致群眾對(duì)政府信息缺乏信任感。加之個(gè)別地方政府危機(jī)公關(guān)能力不足，對(duì)可能遇到的問(wèn)題缺乏前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，對(duì)群眾合理的訴求缺乏及時(shí)、有效回應(yīng)，公眾的知情權(quán)和參與權(quán)得不到滿足，引發(fā)對(duì)項(xiàng)目甚至政府的不滿。

從公眾環(huán)境和權(quán)力意識(shí)角度分析。隨著人民生活水平的日益提高，公眾對(duì)美好生活的愿景更加強(qiáng)烈，已經(jīng)不簡(jiǎn)單滿足于衣食住行等基本的生活需求，公眾的權(quán)利意識(shí)逐漸覺(jué)醒，維護(hù)自身各項(xiàng)權(quán)益的需求逐漸增強(qiáng)，就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、環(huán)保等問(wèn)題關(guān)注度都在逐步提高。從核與輻射安全領(lǐng)域講，由于近年來(lái)核與輻射安全問(wèn)題才逐漸引起公眾的關(guān)注，公眾這方面的知識(shí)儲(chǔ)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的維護(hù)自身權(quán)益的需要，導(dǎo)致盲目放大核與輻射的危害，并且極容易受到謠言誤導(dǎo)，產(chǎn)生恐慌，在維護(hù)自身合法環(huán)境權(quán)益的同時(shí)產(chǎn)生過(guò)激言行。

3 破解核與輻射項(xiàng)目鄰避效應(yīng)的對(duì)策

鄰避效應(yīng)所涉及的項(xiàng)目有不少仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然需求，特別是核電項(xiàng)目，安全利用核能是解決我國(guó)能源問(wèn)題的有效手段。面對(duì)這些項(xiàng)目，我們既不能因噎廢食不發(fā)展或放慢發(fā)展速度，同時(shí)也不能以發(fā)展的名義忽視公眾合理的利益訴求?！班彵苄?yīng)”的產(chǎn)生并非一朝一夕，應(yīng)對(duì)“鄰避效應(yīng)”也不可能一蹴而就。

3.1 加強(qiáng)信息公開(kāi)，增進(jìn)公眾參與

充分的信息公開(kāi)有利于增強(qiáng)公眾對(duì)核安全的信心，因此公開(kāi)透明是核安全監(jiān)管的基本原則。信息公開(kāi)不僅能便于公眾了解項(xiàng)目情況，對(duì)于增強(qiáng)公眾信任，增加群眾對(duì)核與輻射安全知識(shí)的了解也有幫助。信息公開(kāi)的內(nèi)容要緊密圍繞群眾的關(guān)切，一是公開(kāi)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況，如項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行狀況、運(yùn)行性能指標(biāo)。二是公開(kāi)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，如周圍環(huán)境輻射監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、本底值以及執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)值、是否超標(biāo)等。三是公開(kāi)項(xiàng)目的應(yīng)急措施。如可能發(fā)生運(yùn)行事件及其表征、相關(guān)應(yīng)急處置措施、對(duì)周圍群眾的危害及如何自我防護(hù)等。

3.2 建設(shè)科普基地，加深群眾理解

建設(shè)輻射安全科普基地是的傳播核與輻射知識(shí)、提高群眾安全意識(shí)的有效平臺(tái)，是增進(jìn)群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的重要載體，對(duì)于破解鄰避效應(yīng)具有重要意義。一是在核電站建設(shè)場(chǎng)館類科普基地，免費(fèi)向周圍群眾、中小學(xué)生和有關(guān)社會(huì)組織開(kāi)放，組織與周圍群眾互動(dòng)活動(dòng)增進(jìn)理解。二是在移動(dòng)通訊基站附近的居民小區(qū)建設(shè)輻射知識(shí)宣傳欄，重點(diǎn)針對(duì)群眾關(guān)心的輻射對(duì)人體的影響、如何應(yīng)對(duì)輻射事故等進(jìn)行宣傳普及。三是在科技館等人流量較大的科普?qǐng)鏊蚬卜?wù)場(chǎng)所增加輻射類的科普項(xiàng)目，增進(jìn)群眾了解。

3.3 保障核與輻射安全，贏得群眾信任

3.3.1 依法加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管

核安全是核能與核技術(shù)利用事業(yè)發(fā)展的生命線，2018年1月1日起《中華人民共和國(guó)核安全法》正式施行。加上之前已經(jīng)發(fā)布實(shí)施的《放射性污染防治法》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》、《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《核材料管制條例》等法律法規(guī)，我國(guó)的核與輻射安全法律體系已初步建立。各級(jí)政府和相關(guān)部門要按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)核電廠外圍監(jiān)測(cè)，對(duì)放射性廢物使用、轉(zhuǎn)移、處置等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，各類核與輻射技術(shù)利用單位要加強(qiáng)行業(yè)、單位自律[4]。同時(shí)要建立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，設(shè)立信用名錄，對(duì)于發(fā)生過(guò)違法行為或惡意隱瞞信息的單位要設(shè)立禁入門檻。

3.3.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)

輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急能力建設(shè)是重要的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和應(yīng)急準(zhǔn)備，確保發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。一方面要加強(qiáng)輻射監(jiān)測(cè)并定期公開(kāi)數(shù)據(jù)，保障群眾知情權(quán)。要以建立輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)體系為支撐，發(fā)揮輻射監(jiān)測(cè)“千里眼”“順風(fēng)耳”的作用，及時(shí)獲取監(jiān)測(cè)信息并向群眾公開(kāi)。另一方面要按照《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》要求，提升技術(shù)和管理水平，保障核設(shè)施防御措施的有效性和各道屏障的完整性，有效預(yù)防核事故，將發(fā)生核事故的概率降到最低。另外要發(fā)揮企業(yè)的主體作用，加強(qiáng)應(yīng)急演練，做到“平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)防為主”，一旦出現(xiàn)核事故，能及時(shí)采取有效措施，最大程度減輕危害，確保公眾和環(huán)境的安全性。

3.3.3 加強(qiáng)核安全文化引領(lǐng)

2014年，習(xí)近平總書記在第三屆全球核安全峰會(huì)上首次提出中國(guó)核安全觀。各級(jí)政府和企業(yè)要貫徹習(xí)近平總書記提出的“中國(guó)核安全觀”的指示精神，將“兩個(gè)全覆蓋、兩個(gè)零容忍”的工作要求落實(shí)到日常工作中。核安全文化的宣貫應(yīng)覆蓋核與輻射利用單位的全體人員和各個(gè)環(huán)節(jié)，讓守護(hù)核安全成為從業(yè)單位和個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，提升核安全文化水平，強(qiáng)化憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、敬畏意識(shí)和守法意識(shí)，為確保輻射安全提供基礎(chǔ)支撐。

4 結(jié)語(yǔ)

鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要經(jīng)歷的一個(gè)階段，也體現(xiàn)了公眾對(duì)于美好生態(tài)環(huán)境的熱切需要。有關(guān)政府和企業(yè)要充分考慮公眾的合理訴求，涉及的核與輻射項(xiàng)目要從選址、安全防護(hù)措施、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等方面充分考慮對(duì)群眾造成的影響，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。在此基礎(chǔ)上通過(guò)信息公開(kāi)、科普宣傳、加強(qiáng)監(jiān)管等科學(xué)可行的措施，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境共贏、人與自然和諧共生。

參考文獻(xiàn)

[1]喬艷潔，曹婷，唐華.從公共政策角度探析鄰避效應(yīng)[J].鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，26（1）：93-97.

[2]生鐵.從鄰避沖突看環(huán)保公眾參與[J].世界環(huán)境，2013，（2）：42-43.

[3]環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家核安全局2014年年報(bào)[R].2015.

[4]環(huán)境保護(hù)部，國(guó)家核安全局2016年年報(bào)[R].2017.

[5]黃彥君，上官志洪，周如明.美國(guó)核電廠輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息公開(kāi)及其借鑒[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)與技術(shù)，2013，25（4）：1-6.