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    案件信息公開制度研究

    2016-12-28 18:42章艷虎胡傳燕
    法制博覽 2016年12期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督制約信息公開

    章艷虎胡傳燕

    摘 要:案件信息公開制度是提高司法公開透明度,促進(jìn)司法公正的重要舉措,本文通過對現(xiàn)有案件信息公開制度進(jìn)行分析,指出目前案件信息公開存在的問題,并從三個方面提出了完善建議。

    關(guān)鍵詞:信息公開;配套機(jī)制;監(jiān)督制約

    中圖分類號:D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:2095-4379-(2016)35-0159-02

    作者簡介:章艷虎(1984-),男,重慶市南岸區(qū)人民檢察院,干警;胡傳燕(1988-),女,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué),法律碩士。

    一、案件信息公開的含義

    案件信息公開是提高司法透明度,促進(jìn)司法公正的重要舉措。案件信息公開是指檢察機(jī)關(guān)利用電子信息系統(tǒng),以統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)為平臺,通過網(wǎng)絡(luò)等媒介將案件信息等對外公開的一種模式。

    二、對我國目前案件信息公開制度的解析

    (一)立法規(guī)定

    我國刑事訴訟法中和刑事訴訟規(guī)則中都規(guī)定了司法公開的內(nèi)容,最高人民檢察院制定了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范,其中規(guī)定了案件信息公開的內(nèi)容即人民檢察院對與檢察職權(quán)有關(guān)且不涉及國家秘密和個人隱私的活動和事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依法向社會和訴訟參與人公開。①隨后最高人民檢察院又相繼制定了《人民檢察院案件信息公開辦法》、《人民檢察院案件流程監(jiān)控工作規(guī)定》,規(guī)定了案件信息公開的內(nèi)容。

    (二)實(shí)踐當(dāng)中的具體做法

    在實(shí)踐當(dāng)中,檢察機(jī)關(guān)一般是由案件管理部門的相關(guān)人員來完成。通過案件信息公開制度建設(shè),有助于提高執(zhí)法辦案人員的規(guī)范化執(zhí)法意識,具體做法體現(xiàn)在以下幾個方面。

    1.人才隊(duì)伍建設(shè)方面

    目前對于案件信息公開機(jī)制方面,檢察機(jī)關(guān)一般是采取案件管理部門的人員來完成此項(xiàng)工作。具體在工作中,并沒有建立專人專職制度,都是由案管其他人員兼職從事案件信息公開工作,因?yàn)樵谌瞬排鋫浞矫妫腹苋藛T缺乏,加強(qiáng)案件信息公開人才隊(duì)伍建設(shè)刻不容緩。

    2.相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)方面

    對于案件信息公開方面,實(shí)踐當(dāng)中相關(guān)配套機(jī)制還不夠完善,特別是在案件信息公開效果方面,沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制。一般來說,對于不及時(shí)進(jìn)行案件信息公開的承辦人,其案管人員只能對其進(jìn)行勸導(dǎo),督促,或者在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào),其收效甚微。未來在條件成熟時(shí),可以考慮將案件信息公開結(jié)果納入檢察官執(zhí)法檔案,將案件信息公開的結(jié)果作為檢察官績效考核的因素之一等等。

    3.監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建方面

    目前對于案件信息公開方面,其監(jiān)督方式主要采取內(nèi)部監(jiān)督的方式進(jìn)行。主要由案件管理部門相關(guān)人員來進(jìn)行監(jiān)督,方式主要是勸導(dǎo)、督促等方式。這種方式單一,且監(jiān)督不夠全面,對于外部監(jiān)督模式如辯護(hù)人、訴訟代理人等如何進(jìn)行外部的監(jiān)督制約等方面都沒有具體的規(guī)定。

    (三)目前存在的問題

    1.立法上文件眾多分散,不夠統(tǒng)一

    案件信息公開制度有利于實(shí)現(xiàn)司法的公開透明,有利于實(shí)現(xiàn)司法的公正權(quán)威,因此制定案件信息公開制度具有重要意義。但是對于案件信息公開制度來講,法律法規(guī)等文件眾多且分散,不利于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,因此應(yīng)當(dāng)加快制定專門的案件信息公開立法制度建設(shè)。

    2.實(shí)踐中,操作程序需要進(jìn)一步完善

    (1)專業(yè)人才配備不足。目前在案件信息公開方面還缺乏相關(guān)專業(yè)型人才,對于從事案件信息公開工作的人員綜合業(yè)務(wù)能力不高。②從基層院的實(shí)踐來看,大多都是兼職從事案件信息公開工作,達(dá)不到專人專職負(fù)責(zé)的要求,人才隊(duì)伍較為缺乏,相應(yīng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制也不夠完善,亟待加強(qiáng)。

    (2)監(jiān)督機(jī)制不夠完善。目前對于案件信息公開的監(jiān)督主要是內(nèi)部監(jiān)督模式,主要由案管人員進(jìn)行督促,但是效果不理想。一方面有些承辦人不積極配合,思想上有抵觸,認(rèn)為公開案件信息工作量大,容易出錯,程序繁雜,大大降低了檢務(wù)公開的實(shí)效。另一方面,外部監(jiān)督模式如對于辯護(hù)人、訴訟代理人反映的案件信息公開方面的情況應(yīng)該如何及時(shí)有效處理,相關(guān)制度還不夠完善。

    (3)相應(yīng)的配套機(jī)制還未建立。目前而言,案件信息公開只是一個手段,目的是為了實(shí)現(xiàn)司法的透明度,發(fā)揮案件公開的效果,但是由于目前案件信息公開制度運(yùn)行時(shí)間不長,相關(guān)的配套機(jī)制未建立,導(dǎo)致案件信息公開的效果不夠理想。在實(shí)踐中,對于不認(rèn)真履行案件信息公開職責(zé)的情況不能夠得到及時(shí)有效的處理,一般采取方式是勸導(dǎo)、督促或者是通報(bào)的方式,從實(shí)際的效果來看,并不理想。相應(yīng)的獎懲機(jī)制,檢察官執(zhí)法檔案,檢察官績效考評機(jī)制并未和案件信息公開制度有效銜接。

    (4)案件信息公開的范圍不夠明確。目前對于案件信息公開的具體范圍不夠明確,雖然建立了案件信息公開平臺,但是對于哪些屬于重大案件信息,還缺乏具體的規(guī)定,一方面這會導(dǎo)致在案件信息公開中有關(guān)案件信息泄密的風(fēng)險(xiǎn),另一方面也會給人民群眾造成案件公開走走形式,不注重實(shí)質(zhì)的錯覺。③

    三、我國案件信息公開制度完善之構(gòu)想

    (一)完善立法規(guī)范

    針對案件信息公開制度的立法建議在中央層面制度統(tǒng)一的政務(wù)公開法律,為檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開提供統(tǒng)一的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。④

    (二)細(xì)化操作程序

    第一,培養(yǎng)專業(yè)化的案件信息公開人才隊(duì)伍。

    在人才隊(duì)伍建設(shè)方面,今后應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)案件管理人才隊(duì)伍建設(shè),構(gòu)建案件信息公開工作專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè),專人專職從事案件信息公開工作,加強(qiáng)對案件信息公開的專門學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作,強(qiáng)化案件信息公開專門人才的培養(yǎng)

    第二,明確案件信息公開范圍。

    在案件信息公開范圍方面,應(yīng)當(dāng)具體細(xì)化案件公開范圍的規(guī)定,特備是在重大案件信息發(fā)布方面,制定詳細(xì)完善的界限范圍,對于哪些案件屬于重大案件信息,應(yīng)當(dāng)作出列舉性規(guī)定,重大案件信息的發(fā)布權(quán)限以及發(fā)布程序等都應(yīng)當(dāng)作出規(guī)定,另外對于案件的程序性信息以及終結(jié)性法律文書的公開的例外都應(yīng)當(dāng)明確,以便承辦人更好的去執(zhí)行案件信息公開的規(guī)定。

    第三,強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。

    在案件信息公開機(jī)制建設(shè)方面,尤其應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè),目前采取的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制雖然取得了一定的效果,但是效果不明顯。外部監(jiān)督方面往往是單方行為模式,對于案件信息公開不規(guī)范的行為,外部人員無法進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督。所以應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督制約,內(nèi)外結(jié)合。一方面完善內(nèi)部監(jiān)督制約模式,對于案件信息公開方面,案管人員與部門人員建立定期溝通反饋機(jī)制,及時(shí)處理應(yīng)當(dāng)公開的案件信息。建立案件信息公開定期通報(bào)制度,將案件信息公開的情況在內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行通報(bào)。二是強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。建立專門的辯護(hù)人、訴訟代理人接待平臺,建立留言反饋以及專門的電話熱線,專門負(fù)責(zé)處理有關(guān)案件信息公開的情況,內(nèi)外結(jié)合,強(qiáng)化對案件信息公開的監(jiān)督制約。

    第四,構(gòu)建配套機(jī)制建設(shè)。

    科學(xué)合理的工作機(jī)制和制度規(guī)范,既是案件管理工作順利開展的重要前提和保障,也是確保新刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的重要依據(jù)。⑤注重案件信息公開的效果研究,在案件信息公開配套機(jī)制建設(shè)方面,可以考慮將案件信息公開的結(jié)果作為檢察官的執(zhí)法辦案工作的一部分,將來納入到檢察官執(zhí)法檔案中來。另外,將案件信息公開完成情況作為檢察官績效考評的一個方面,作為檢察官晉升、評優(yōu)的一個參考標(biāo)準(zhǔn)。最后考慮建立案管部門人員與業(yè)務(wù)部門人員聯(lián)動機(jī)制,加強(qiáng)兩者在案件信息公開方面的溝通與協(xié)作,督促與反饋聯(lián)動機(jī)制建設(shè),以提高案件信息公開的效果。

    [ 注 釋 ]

    ①檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京:中國檢察出版社,2013:2.

    ②董凱.淺析案件管理部門在案件信息公開工作中遇到的問題及對策[J].法制社會,2014,12(中).

    ③張楠,高吟.案件信息公開標(biāo)準(zhǔn)待明確[N].檢察日報(bào),2014-12-8003.

    ④王新環(huán).審查起訴階段案件信息公開思考[J].人民檢察,2014(20).

    ⑤孫謙,童建明.檢察機(jī)關(guān)貫徹新刑事訴訟法學(xué)習(xí)剛要[M].北京:中國檢察出版社,2012:156.

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