關(guān)于加快建立上海市固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈信息化監(jiān)管機(jī)制的措施與建議

黃衛(wèi)娟

【摘 要】近年來固體廢物處理全產(chǎn)業(yè)鏈未能公開透明交易導(dǎo)致“地溝油”等非法處理事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著人們的生活質(zhì)量。文章通過對(duì)固體廢物現(xiàn)狀及流通監(jiān)管方面著手分析，提出固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈信息化監(jiān)管的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】固體廢物處理；信息公開；監(jiān)管；第三方平臺(tái)

1 問題提出

近年來，各家媒體多次報(bào)道不法分子加工“地溝油”事件，政府部門也出臺(tái)相關(guān)管理辦法，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。但是全國各地企業(yè)制售地溝油案件仍時(shí)有發(fā)生，2014年9月臺(tái)灣“香豬油”事件，臺(tái)灣媒體以“全島淪陷”形容此次地溝油事件的惡劣影響。又如2014年7月上海市“福禧牛肉”事件，過期牛肉、雞肉何以充當(dāng)新鮮原材料予以加工利用，更堂而皇之的流入滬上知名企業(yè)供應(yīng)商。2015年12月上視新聞報(bào)道，有收運(yùn)餐廚垃圾的正規(guī)企業(yè)，違規(guī)把收來的洋快餐餐廚垃圾賣給了生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，沒有按照上海市相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范化處置。媒體進(jìn)行了為期一個(gè)月的暗訪后發(fā)現(xiàn)，滬上多家洋快餐的廚余垃圾流向養(yǎng)豬場(chǎng)，肯德基、麥當(dāng)勞等的餐廚垃圾最終成了豬飼料。

對(duì)此公眾不禁要問：是我們管理部門不夠？人員太少？執(zhí)法不到位？都不是。問題恰恰出在管理部門太多，但管理側(cè)重點(diǎn)又不同，造成相互間信息封閉，信息不公開，更沒有實(shí)現(xiàn)部門間的信息互聯(lián)互通所導(dǎo)致的。

2 上海市固體廢物現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，上海市固體廢物也呈快速增長態(tài)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市2014年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量即達(dá)1924.79萬噸、危險(xiǎn)廢物62.84萬噸。另一方面，根據(jù)報(bào)道顯示，各類固體廢物通過有效利用或處置，實(shí)現(xiàn)了固廢零排放、無害化處置率達(dá)90%以上。按理來說，我們生存的環(huán)境是朝著改善的方向發(fā)展的，但實(shí)際問題卻是“非法傾倒事件”、“固廢超標(biāo)排放”等問題屢屢被曝光。如此說明固體廢物回收處置這樣一個(gè)量大面廣的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)際面臨著三個(gè)突出問題：（1）產(chǎn)廢源頭不清：政府部門采集的產(chǎn)生源信息缺失或根本不完整；（2）終端出口不明：資源化、無害化處置率統(tǒng)計(jì)缺乏科學(xué)依據(jù)，資源化產(chǎn)品及減量化技術(shù)無法真實(shí)反映；（3）產(chǎn)業(yè)鏈斷裂：政府部門間信息無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，監(jiān)管無法落實(shí)到位。各監(jiān)管部門對(duì)固體廢物無從抓起，無可追溯性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3 固體廢物流通及監(jiān)管存在的問題

雖然上海市已于2013年3月1日起正式實(shí)施了《上海市餐廚廢棄油脂處理管理辦法》。辦法中也對(duì)餐廚廢棄物（包括“地溝油”）產(chǎn)生、收運(yùn)、處置各環(huán)節(jié)有相關(guān)規(guī)定，明確了各職能部門各自監(jiān)管的范圍，明令禁止將餐廚垃圾作為畜禽飼料。否則將被最高處3萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，綠化市容管理部門將解除與其簽訂的招標(biāo)收運(yùn)、處置協(xié)議。此外，在餐廚垃圾收運(yùn)處置環(huán)節(jié)，上海實(shí)施三聯(lián)單監(jiān)管制度。而為杜絕人工核對(duì)的疏漏，滬上部分區(qū)還用IC卡代替紙質(zhì)單據(jù)，在收運(yùn)處置廚余垃圾的交接環(huán)節(jié)，形式上飯店、收運(yùn)企業(yè)和處置企業(yè)都要在POS機(jī)上刷卡確認(rèn)。

餐廚垃圾處置有嚴(yán)格的規(guī)定，為何餐廚垃圾還是會(huì)走“偏門”，甚至是從所謂正規(guī)企業(yè)，知名洋快餐中流出呢？首先產(chǎn)廢企業(yè)飯店及企業(yè)食堂沒有做到向社會(huì)公示食用油用量及可能產(chǎn)生“地溝油”的數(shù)量；回收企業(yè)也沒有公示自身能回收的企業(yè)數(shù)及回收量以及交給誰處理；處理企業(yè)也沒有公示處理量，加工提煉后成為何物，賣給誰，終端廢渣等有害物質(zhì)是填埋還是焚燒等，上述問題屢禁不止歸根結(jié)底還是信息不對(duì)稱，制度設(shè)計(jì)上有缺失，措施不當(dāng)或不到位，沒有抓住公開交易這個(gè)核心環(huán)節(jié)，沒有統(tǒng)一的可追溯可查詢監(jiān)管公共交易平臺(tái)是問題存在的重要原因之一，因此對(duì)固體廢物強(qiáng)化信息公開，運(yùn)用第三方平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公開交易是最強(qiáng)而有力的監(jiān)管手段。

4 加快建立上海市固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈信息化監(jiān)管平臺(tái)的必要性和意義

十二屆全國人大八次會(huì)議閉幕上，新《環(huán)境保護(hù)法》修訂通過，并正式于2015年1月1日起實(shí)施，其中就在第七章，法律責(zé)任之前專門設(shè)立了一章信息公開和公眾參與，就是為了保護(hù)公民的參與環(huán)境保護(hù)權(quán)，公眾已經(jīng)有了一定實(shí)際意義上的參與環(huán)境權(quán)了。

所以，如何能在固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域內(nèi)營造一個(gè)信息公開、流程陽光、過程公開、交易公平、全程無憂的政府、企業(yè)、社會(huì)共同監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，接受社會(huì)公眾有效監(jiān)督是極其有必要的。

4.1 固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈全過程監(jiān)管需要建立一個(gè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)

未來幾年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間廣闊，《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2015]40號(hào)）文件明確提出：建立廢棄物在線交易系統(tǒng)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)廢棄物信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有骨干再生資源交易市場(chǎng)向線上線下結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步形成行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。

利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)固體廢物回收處置及綜合利用的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，通過覆蓋固體廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置、利用等信息資源的公開和共享，形成固體廢物逆向物流管理體系，協(xié)助政府監(jiān)管職能部門資源化和無害化處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，不斷提高固體廢物的收集、運(yùn)輸、貯存、處置、利用的效率和技術(shù)水平，同時(shí)也是提高廢棄物經(jīng)濟(jì)效益，輔助提升政府監(jiān)管和推進(jìn)固體廢物的績(jī)效的有效措施。

4.2 信息化公共服務(wù)平臺(tái)的良性運(yùn)作需要企業(yè)相關(guān)信息公開

信息化公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，是一個(gè)整合固體廢物產(chǎn)業(yè)鏈上所有相關(guān)各方資源信息以及政府監(jiān)管部門的政策資源信息的平臺(tái)，推動(dòng)政府改革固體廢物處置運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)固體廢物處置產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，通過市場(chǎng)化交易形成的數(shù)據(jù)信息的總結(jié)分析，形成各類報(bào)告輔助政府部門做出有效決策，同時(shí)整合政府監(jiān)管部門的政策資源，為固廢處置相關(guān)各方提供政策解析，推動(dòng)社會(huì)整體環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。信息化公共服務(wù)平臺(tái)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開企業(yè)的配合，企業(yè)相關(guān)信息公開的程度直接影響了信息化公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)的可靠性。

國內(nèi)外的實(shí)踐表明，企業(yè)信息公開可以幫助公眾識(shí)別和規(guī)避身邊的各種風(fēng)險(xiǎn)，特別是食品安全風(fēng)險(xiǎn)。如“福禧”事件將過期的“牛肉”實(shí)施信息公開披露、社會(huì)監(jiān)管，就不可能讓問題“牛肉”流向市場(chǎng)?！安蛷N垃圾”事件，如果在同一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行收運(yùn)、處置、利用全過程公開交易，就不會(huì)發(fā)生流向養(yǎng)殖場(chǎng)的事件。

5 措施與建議

為了加快建立上海市固體廢物全產(chǎn)業(yè)鏈信息化監(jiān)管機(jī)制，特此建議：

5.1 政府要加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善環(huán)境管理體系，大力推廣信息公開模式，推進(jìn)公開交易機(jī)制

我國雖已于2015年1月1日起實(shí)施《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，其中已明確規(guī)定政府和企業(yè)的信息公開的義務(wù)和責(zé)任，但辦法主要針對(duì)的是重點(diǎn)排污單位，對(duì)非重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息公開時(shí)間等未作強(qiáng)制性要求。因此要盡快立法，將此項(xiàng)工作納入法制軌道。

5.2 凡是關(guān)乎民生享受相關(guān)優(yōu)惠政策的企業(yè)都要做到公開交易，政府要加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，大力扶持環(huán)保誠信企業(yè)

對(duì)于自覺在公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行信息公開、交易公示的企業(yè)，政府相關(guān)部門要給予政策扶持，進(jìn)行相關(guān)稅收減免或優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在平臺(tái)上交易，達(dá)到公開、公平、公正的目的。同時(shí)對(duì)有環(huán)境污染的企業(yè)應(yīng)毫不留情的列入“黑名單”予以公示。

5.3 強(qiáng)化宣傳，讓全社會(huì)都來關(guān)心和監(jiān)督企業(yè)誠信經(jīng)營，樹立良好的社會(huì)風(fēng)尚

誠信問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待解決的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)國際化的發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)企業(yè)要在更高的層次上融入世界，就必須樹立誠實(shí)守信的思想意識(shí)，自覺公開相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

[責(zé)任編輯：王偉平]