優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策實踐比較研究

摘 要：《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》提出優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校的建設(shè)任務(wù)，要求地方政府以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，積極開展優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)工作，推動高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力不斷提升。從政策治理和政策執(zhí)行的視角，通過比較廣東、浙江、湖南、山東等四省實施優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)舉措，從目標(biāo)設(shè)計、建設(shè)重點、遴選機(jī)制、示范經(jīng)驗等方面分析地方政府實施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)計劃的政策特點、地方特色、治理路徑及存在問題，并提出了高職院校創(chuàng)新發(fā)展的思考和建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校；政策治理；政策執(zhí)行；整體性治理

作者簡介：曾東升（1974-），男，山東泰安人，南京科技職業(yè)學(xué)院副研究員，研究方向為職業(yè)教育管理、比較教育管理。

基金項目：2017年度江蘇省社科應(yīng)用研究精品工程立項課題“整體性治理在高職院校治理中的適用性分析”（編號：17SYC-188），主持人：曾東升。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）01-0020-05

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》作為《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》政策的具體落實，在主要任務(wù)與舉措中提出了優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)要求。通過示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展，按照優(yōu)質(zhì)學(xué)校的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，計劃在2018年底前建設(shè)200所左右優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校。這是繼2006年啟動實施“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”和2010年繼續(xù)推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施國家骨干高職院校建設(shè)項目之后，高等職業(yè)教育改革和發(fā)展的又一重要發(fā)展部署。不同于國家示范性（骨干）高職院校建設(shè)項目的是，《行動計劃》雖明確省級政府作為實施項目建設(shè)的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實建設(shè)任務(wù)和項目，卻沒有提出明確的建設(shè)要求和具體安排。

在貫徹落實國家對高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的政策實踐中，湖南、廣東、浙江、山東等十余個省份先后啟動實施了“優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)”項目，省級政府在目標(biāo)設(shè)計、建設(shè)重點、方案編制及保障舉措等政策執(zhí)行過程體現(xiàn)出了治理共性和地方特色；與此同時，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)也存在著政策支持不清晰、創(chuàng)新舉措不顯著、院校定位不明確及經(jīng)費支持不配套等問題，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的整體創(chuàng)新發(fā)展水平還有待提升。

一、四省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策實踐分析

2015年行動計劃頒布以來，湖南、廣東、浙江、河南、山東等省先后啟動了優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的建設(shè)計劃，遴選了一批省級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校。本文選取湖南、廣東、浙江和山東四個省份的政策實踐為案例，比較和分析四省在優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)中體現(xiàn)的政策目標(biāo)、建設(shè)重點、保障舉措及遴選機(jī)制，同時分析四省政策實踐中存在的局限性。

本文根據(jù)上述四省實施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校的實施情況，分別從建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、申報要求、遴選機(jī)制等方面分析四省的政策異同和實踐特點（如表1所示）。

從表1中可以看出，四省在實施優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校中存在著很多共性特征，也體現(xiàn)了地方特色，具有一定的創(chuàng)新性。主要體現(xiàn)在：一是建設(shè)目標(biāo)指向國內(nèi)一流、世界有影響力的發(fā)展遠(yuǎn)景。湖南和浙江對總體目標(biāo)進(jìn)行了內(nèi)涵闡釋，重視院校特色優(yōu)勢發(fā)展和建設(shè)成效。二是建設(shè)重點總體趨同，各有側(cè)重。專業(yè)和師資均是各省建設(shè)要點；此外，湖南提出治理能力建設(shè)要求；廣東側(cè)重重點領(lǐng)域綜合改革和社會服務(wù)能力建設(shè)；浙江注重管理體制創(chuàng)新、社會服務(wù)和國際合作等，反映出各地對如何實施優(yōu)質(zhì)高等院校建設(shè)的理解差異。三是申報要求基本相近，標(biāo)桿院校分析具有政策創(chuàng)新性。除湖南采取卓越高職、卓越中職、示范性特色專業(yè)群等一攬子項目實施方案外，廣東、浙江和山東申報要求高度相近，均要求申報院校提交“十三五”規(guī)劃、質(zhì)量報告等；廣東和山東還注重標(biāo)桿院校的比較分析，要求申報院校對比國內(nèi)外先進(jìn)院校分析差距，撰寫報告，在指導(dǎo)院校創(chuàng)建方式方面拓展了分析視野，具有較高的政策創(chuàng)新性。四是各省均規(guī)定了遴選機(jī)制，國家示范性（骨干）院?；救雵哪壳肮镜膬?yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校立項名單可以看出，廣東和浙江所有的國家示范性（骨干）高職院校全部入圍，而湖南淘汰2所國示范（骨干）高職院校，山東則淘汰一所國家骨干高職院校?？梢姡⒎撬械膰沂痉缎裕ü歉桑└呗氃盒＞苋雵鷥?yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)項目，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制已經(jīng)顯現(xiàn)。

二、骨干專業(yè)建設(shè){1}是優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)重點

《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018）》在主要任務(wù)與舉措中第一條就提出要提升專業(yè)建設(shè)水平。支持緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度合作、社會認(rèn)可度高的骨干專業(yè)建設(shè)，通過與規(guī)模以上企業(yè)的深度合作，提高專業(yè)的技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新能力，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源項目中提出2018年前建設(shè)3000個左右骨干專業(yè)；優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)又提出專業(yè)特色鮮明的建設(shè)要求?？梢?，專業(yè)特色發(fā)展已成為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的重中之重。浙江工業(yè)大學(xué)教授陳衍等提出高等職業(yè)教育也應(yīng)開展“雙一流”建設(shè)，主要包括“一流高等職業(yè)院?！焙汀耙涣鞲叩嚷殬I(yè)教育專業(yè)”建設(shè)，其中“一流高等職業(yè)教育專業(yè)”具有與產(chǎn)業(yè)需求匹配度高、人才培養(yǎng)針對性強(qiáng)、師資培訓(xùn)專業(yè)化高等特點[1]。

從四省優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策實踐來看，省級教育行政部門結(jié)合行動計劃要求和地方實際，分別制定了骨干專業(yè)建設(shè)的具體政策舉措。如湖南省提出高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點建設(shè)2-3個特色專業(yè)群，同時在申報條件中規(guī)定申報卓越高職院校需要制定并實施特色專業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃；此外，還出臺《湖南省卓越高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)目標(biāo)指南》，在特色專業(yè)群重點建設(shè)任務(wù)中，涵蓋專業(yè)建設(shè)機(jī)制和特色專業(yè)群建設(shè)兩個部分，具體指標(biāo)包括專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制、產(chǎn)教融合機(jī)制、人才培養(yǎng)模式改革等七個方面，每一項指標(biāo)均進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)分，特色專業(yè)建設(shè)政策指導(dǎo)具體、細(xì)致。廣東省在高水平專業(yè)建設(shè)中提出根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)優(yōu)勢專業(yè)群、特色專業(yè)群，重點建設(shè)若干個全國領(lǐng)先、與國際接軌的高水平專業(yè)；提出了加快以發(fā)展型、創(chuàng)新型、復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)為核心的教育教學(xué)改革，開展卓越技術(shù)技能人才培養(yǎng)試點等。在《廣東省一流高職院校高水平專業(yè)建設(shè)項目任務(wù)書》中，對教育教學(xué)改革、教師發(fā)展、教學(xué)條件、社會服務(wù)、對外交流與合作等五個方面要求提交指導(dǎo)性基本項目任務(wù)與預(yù)期標(biāo)志性成果、針對性細(xì)化項目任務(wù)與實施要點以及量化指標(biāo)等要求。政策指導(dǎo)針對性很強(qiáng)，注重建設(shè)成果。endprint

三、示范性高職院校是優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的排頭兵

從目前各地公示的優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校立項名單來看，除廣東、浙江外，河南、甘肅、山西、江西、河北等省份的國家示范性（骨干）高職院校全部入圍，湖南、山東、安徽、湖北等省份的絕大部分國家示范性（骨干）高職院校入圍。由此可見，行動計劃提出的以示范建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展導(dǎo)向在全國各地開展優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策實踐中得到了貫徹落實，說明2006年以來教育部財政部啟動建設(shè)的200所國家示范性（骨干）高職院校中總體上繼續(xù)保持著領(lǐng)先地位，發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用；同時也看出，各地有一批省級示范（非國家級示范）高職院校入圍優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)名單，反映出我國的高職院校發(fā)展正在經(jīng)歷扶優(yōu)扶強(qiáng)和優(yōu)勝劣汰的發(fā)展勢態(tài)。排名全國前列的院校在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、社會服務(wù)等方面不斷創(chuàng)新發(fā)展，取得了較為顯著的建設(shè)成就。如國家骨干高職院校南京科技職業(yè)學(xué)院在《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中，榮獲2016年高等職業(yè)院校國際影響力和2016年高等職業(yè)院校服務(wù)貢獻(xiàn)全國雙50強(qiáng)，成為全國獲得雙50強(qiáng)的11所院校之一，目前正在爭創(chuàng)江蘇省卓越高職院校，保持著良好的發(fā)展趨勢。

從四省入圍的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案中可以看出，部分國家示范性（骨干）院校在建設(shè)方案設(shè)計、計劃實施等方面創(chuàng)新舉措，建設(shè)成效顯著，切實發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，成為優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的排頭兵。另外，省級政府在貫徹行動計劃過程中，政策創(chuàng)新還存在著一定的局限性，申報要求僅僅是政策導(dǎo)向的一個方面，關(guān)鍵是院校自身的創(chuàng)新發(fā)展。從目前公示的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案來看，內(nèi)容結(jié)構(gòu)大同小異，由此可見，特色發(fā)展顯得尤為重要。優(yōu)質(zhì)高職院校并非各項均優(yōu)，正如目前公示的一流學(xué)科建設(shè)高校中，77所高校只有1個“雙一流”建設(shè)學(xué)科；高職院校只有在均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上集中優(yōu)勢資源做大做強(qiáng)特色領(lǐng)域，提升要素質(zhì)量，形成顯著的比較優(yōu)勢，才能更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

在已經(jīng)公示的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)單位中，以國內(nèi)領(lǐng)先的高職院校淄博職業(yè)學(xué)院為例，該校自2004年實施全面績效考核、構(gòu)建質(zhì)量控制與績效考核體系以來，通過一系列創(chuàng)新舉措，以診改助推學(xué)校內(nèi)涵提升取得了顯著的成效。該校在優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案中，提出構(gòu)建具有學(xué)院特色的“五縱五橫一平臺”的內(nèi)部質(zhì)量管理與保證體系，引領(lǐng)全國高職院校診斷與改進(jìn)工作；圍繞“培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)競爭力和發(fā)展?jié)摿Α睘槟繕?biāo)，打造學(xué)院特色的目標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生全面發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等；目前，該校在內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷和改進(jìn)領(lǐng)域居于全國領(lǐng)先地位，是全國高等職業(yè)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)試點院校。其人事制度改革和學(xué)生管理工作在《新華內(nèi)參》《光明內(nèi)參》刊登，學(xué)生管理“24小時全時段覆蓋工作法”，教育部發(fā)簡報予以推廣。

四、優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)的政策治理及發(fā)展建議

職業(yè)教育政策作為公共政策的一個部分，既要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，又要契合職業(yè)教育的屬性特點和發(fā)展目標(biāo)，還要符合職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的階段性特點；同時在決策過程中，要求運用和發(fā)展科學(xué)的、可行的研究方法和手段尋求科學(xué)合理的決策。優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)思路重點在服務(wù)發(fā)展能力、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制和發(fā)展質(zhì)量提升等方面實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)質(zhì)校建設(shè)是一項綜合性、系統(tǒng)性的項目，需要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求統(tǒng)籌規(guī)劃，明確發(fā)展定位。各地教育主管部門確定什么樣的建設(shè)思路對該地優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)影響甚大。因此，在中央沒有明確優(yōu)質(zhì)高職院校具體建設(shè)要求的前提下，政策設(shè)計主要體現(xiàn)為地方政府的政策執(zhí)行理念和政策實施方式，也體現(xiàn)出職教政策地方為主的管理特點。

（一）加強(qiáng)職教政策的系統(tǒng)性設(shè)計，創(chuàng)新政策治理機(jī)制，為優(yōu)質(zhì)校建設(shè)構(gòu)建良好制度環(huán)境

長期以來，我國政府采取“公共事務(wù)行政化管理”模式，強(qiáng)調(diào)政府本位的治理方式，政策制定體現(xiàn)了“統(tǒng)治”或“管制”的理念，管理方式比較單一，自下而上的治理方式相對局限；隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化改革的推進(jìn)，治理內(nèi)容更加強(qiáng)調(diào)全面治理和系統(tǒng)治理，治理方式注重協(xié)同性；正如整體性治理主義倡導(dǎo)從管理制度層面和法律制度層面對整體性制度進(jìn)行協(xié)調(diào)建構(gòu)一樣，從結(jié)構(gòu)、制度、機(jī)制等方面進(jìn)行協(xié)同治理逐漸成為一種新的政策沖突治理模式。職業(yè)教育政策治理最大的特點是跨界性和多元性，需要協(xié)調(diào)企業(yè)、行業(yè)等不同治理主體之間的合作關(guān)系?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少部門職責(zé)交叉和分散，充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度的作用等；《行動計劃》鼓勵各地根據(jù)需要出臺職業(yè)教育條例、校企合作促進(jìn)辦法等地方性法規(guī)，優(yōu)化區(qū)域政策環(huán)境等；上述政策要求均反映出現(xiàn)代職業(yè)教育政策協(xié)同治理的發(fā)展趨向和治理特征。優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校要求院校社會服務(wù)能力強(qiáng)、與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要契合度高、行業(yè)優(yōu)勢突出等，這些建設(shè)要求的落實需要有效協(xié)調(diào)高職院校與企業(yè)、區(qū)域政府、行業(yè)等不同治理主體之間的治理關(guān)系；為此，中央和地方政府需要建立有效的政策治理機(jī)制，優(yōu)化政策支持環(huán)境，如此，諸如校企深度融合、產(chǎn)教深度融合等政策落實才有可能性和可行性。

（二）支持地方政府政策創(chuàng)新，實現(xiàn)重點領(lǐng)域改革突破，鼓勵推廣優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗

分析國家職教政策如何有效落實問題，首先需要厘清執(zhí)行主體和政策執(zhí)行過程的參與者及其相互關(guān)系，明確當(dāng)前的政策執(zhí)行機(jī)制以及地方政府的執(zhí)行特點。金東日從體制與機(jī)制視角分析政策執(zhí)行研究的新范式：認(rèn)為無論從一般理論層面上對政策執(zhí)行作何解釋，由于政策執(zhí)行過程的實踐特征而不能脫離某一國家的政策實踐及相關(guān)環(huán)境，而在這些環(huán)境中最為根本的就是體制和機(jī)制[2]。目前，自上而下的政策執(zhí)行方式是我國政府的主要治理方式，該模式強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的單向性和任務(wù)化，其本質(zhì)是將政策要求落實到實處，并保障其客觀性、非人格性、專業(yè)性及能力的合理性組織安排；《行動計劃》明確規(guī)定省級政府是實施行動計劃的責(zé)任主體，進(jìn)而提出各地教育行政部門要充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理作用，主動協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門，保證任務(wù)落實。由此看出，包括優(yōu)質(zhì)校建設(shè)項目在內(nèi)的創(chuàng)新行動計劃落實的主要責(zé)任在省級政府，不同于國家示范性（骨干）院校建設(shè)明確提出項目具體任務(wù)方案的是，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)是參照總體要求執(zhí)行，確切地說，是在給定的一攬子任務(wù)、項目中由各地選擇性執(zhí)行。由此，賦予了省級政府、高職院校政策執(zhí)行的選擇空間；從前文列舉的四省政策實踐中看出，每個省對于優(yōu)質(zhì)高職院校的建設(shè)內(nèi)涵、建設(shè)要求、申報方式等政策執(zhí)行存在著一定差異，個別省份強(qiáng)調(diào)在重點改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)有效突破，要求進(jìn)行標(biāo)桿分析等，這些政策實踐均反映出地方政府具有推廣意義的政策創(chuàng)新和先進(jìn)經(jīng)驗。endprint

（三）加強(qiáng)建設(shè)項目的經(jīng)費投入，建立過程督查機(jī)制，提高政策執(zhí)行成效

職業(yè)教育政策的有效落實受制于決策者、執(zhí)行者、管理體制、治理機(jī)制等多種因素影響。造成職業(yè)教育政策執(zhí)行失效的主要原因是多方面，如職業(yè)教育政策本身的不完善、監(jiān)督機(jī)制的缺失、執(zhí)行環(huán)境的復(fù)雜與執(zhí)行主體間的利益沖突、執(zhí)行者綜合素質(zhì)缺陷及其對政策價值認(rèn)同不足等原因[3]。創(chuàng)新行動計劃提出強(qiáng)化管理督查，對省級教育行政部門、行業(yè)部門等提出了督查要求；最有激勵作用的是，教育部屆時將各地行動計劃完成情況作為央財改革績效獎補(bǔ)、國家職教改革發(fā)展試驗區(qū)和“國家教育體制改革試點”布局和驗收的重要依據(jù)。為加強(qiáng)行動計劃的執(zhí)行管理，教育部職成司發(fā)布了關(guān)于2016年《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》執(zhí)行情況及有關(guān)工作完成情況的通報，客觀指出了各地任務(wù)（項目）的落實情況，表明教育部對《行動計劃》政策執(zhí)行成效的高度重視；之后又發(fā)布了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015-2018年）》2016年執(zhí)行情況綜述，全面總結(jié)了各地貫徹《行動計劃》的執(zhí)行情況。其中提到23個省份啟動292所優(yōu)質(zhì)?？聘叩嚷殬I(yè)院校建設(shè)，簡要列舉了廣東、貴州兩省政府建設(shè)優(yōu)質(zhì)校的實踐案例；同時也指出了存在的主要問題，如承接項目實施進(jìn)度需整體推進(jìn)、資金投入需要進(jìn)一步落實、任務(wù)落實監(jiān)督管理需要加強(qiáng)等；教育部職業(yè)教育與成人教育司的高志研在《光明日報》發(fā)表題為《高職創(chuàng)新發(fā)展還需落實行動力》的文章中指出部分省份還存在落實不力、推動不實的問題，個別需要省級統(tǒng)籌的任務(wù)，未啟動省份占承接省份的比例達(dá)75%和53%等[4]。上述一系列督管舉措說明包括優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)在內(nèi)的創(chuàng)新行動計劃需要一個健全的執(zhí)行機(jī)制和過程督查機(jī)制才能保障政策有效落實。

（四）深化教育體制機(jī)制改革，堅持放管服相結(jié)合，激發(fā)院校辦學(xué)活力

兩辦發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》中提出系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革等?！兑庖姟返某雠_對于完善中國特色社會主義教育制度體系、發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育具有重大的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。當(dāng)前，在制約職業(yè)教育發(fā)展的諸多因素中，體制機(jī)制是主要因素。教育體制機(jī)制不暢，教育改革就缺乏發(fā)展活力；院校辦學(xué)自主權(quán)受限，創(chuàng)新發(fā)展就缺少辦學(xué)動力。2010年，教育部、財政部在實施國家骨干高職院校建設(shè)任務(wù)中，第一條就要求探索建立高職院校董事會或理事會，形成人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)的緊密型合作辦學(xué)體制機(jī)制。100所國家骨干高職院校按照要求紛紛成立了董事會或理事會，在院校層面初步構(gòu)建了校企合作辦學(xué)機(jī)制；自2016年國家骨干高職院校驗收結(jié)束以來，政策層面的校企合作體制機(jī)制沒有發(fā)生實質(zhì)性改變，不少通過驗收的骨干院校校企合作機(jī)制沒有發(fā)揮有效功能?？梢姡逃w制機(jī)制必須進(jìn)行深入地、系統(tǒng)性的改革，為包括職業(yè)教育在內(nèi)的整個教育體系改革注入發(fā)展活力；同時要進(jìn)一步開展放管服改革，充分調(diào)動地方政府指導(dǎo)、管理高職院校的積極性和主動性，有效激發(fā)院校的辦學(xué)活力，為包括優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)在內(nèi)的高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的政策基礎(chǔ)和完備的制度環(huán)境。

總之，高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展計劃的實施對于推動高等職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有重要的戰(zhàn)略作用，在諸多任務(wù)（項目）中，優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)是最具有綜合性、指標(biāo)性的一個建設(shè)項目，是高職院校自國家示范性（骨干）建設(shè)項目實施以來一個新的發(fā)展階段。各地的政策實踐中、立項的優(yōu)質(zhì)高職院校建設(shè)方案中等都體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)校的建設(shè)內(nèi)涵和目標(biāo)要求；如何切實提升高職院校的發(fā)展質(zhì)量、推動高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展，還需要今后在完善政策治理體系、政策執(zhí)行機(jī)制、行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的體制機(jī)制、優(yōu)質(zhì)校建設(shè)的支持政策等方面加強(qiáng)改革，以政策的“善治”推動高等職業(yè)教育發(fā)展的新格局。

注釋：

{1}骨干專業(yè)建設(shè)，《行動計劃》提出建設(shè)骨干專業(yè)，各地在政策實施中采用“特色專業(yè)”“一流專業(yè)”“高水平專業(yè)”等不同表述，在此按照《行動計劃》政策文件，統(tǒng)一表述為“骨干專業(yè)”。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳衍，郭珊，徐夢佳.高等職業(yè)教育也需要加強(qiáng)“雙一流”建設(shè)[J]中國高等教育，2017（12）：40.

[2]金東日，蔚超.政策執(zhí)行研究新范式：體制與機(jī)制視角[J].長白學(xué)刊，2017（3）：56.

[3]李桐，李忠.職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策支持——基于政策執(zhí)行失效視角的考察[J].職教論壇，2016（16）：42.

[4]高志研.高職創(chuàng)新發(fā)展還要落實行動力[N].光明日報，2017-08-17.

責(zé)任編輯 肖稱萍endprint