東、中、西部地區(qū)高職教育協(xié)同創(chuàng)新的比較研究

摘 要：圍繞高職教育協(xié)同創(chuàng)新，選取浙江、湖南、云南作為東、中、西部的地區(qū)代表，從協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境、機制與模式、協(xié)同創(chuàng)新的組織、協(xié)同創(chuàng)新社會服務(wù)水平等四個維度跨區(qū)域比較，分析了三省之間存在的差異性及不足，提出了有利于加快我國高職教育協(xié)同創(chuàng)新的對策建議。

關(guān)鍵詞：高職教育；協(xié)同創(chuàng)新；比較

作者簡介：張俊平（1967-），男，浙江東陽人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院副教授，研究方向為高職教育管理；曹大輝（1979-），男，河南舞鋼人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所講師，研究方向為高職教育管理；邱開金（1957-），男，云南永勝人，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院高職教育研究所所長，教授，研究方向為職業(yè)教育。

基金項目：現(xiàn)代職業(yè)教育研究院2016年現(xiàn)代職業(yè)教育教師與專業(yè)協(xié)同發(fā)展專項研究課題“高職院校協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建與研究”（編號：ZYK2016-ZZ11），主持人：張俊平。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）01-0145-07

協(xié)同創(chuàng)新是高職教育轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇和重要途徑。高職教育作為高等教育的一個類型，與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)結(jié)合最緊密，所具有的開放性、職業(yè)性和實踐性的屬性特征決定了高職教育協(xié)同創(chuàng)新主體的多元性，即政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)等不同利益主體共同參與。高職教育協(xié)同創(chuàng)新則是以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為技術(shù)需求方、高職院校為技術(shù)供給方，“政產(chǎn)學研”相結(jié)合的合作形式，根本目的是協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。目前，我國東、中、西地區(qū)高職教育協(xié)同創(chuàng)新推進的力度與成效不同，存在一定的區(qū)域性差距。本文選取浙江、湖南、云南為我國東、中、西部的地區(qū)代表，對高職教育協(xié)同創(chuàng)新跨區(qū)域比較研究。

一、協(xié)同創(chuàng)新與高職教育內(nèi)涵式發(fā)展

（一）協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵闡釋

德國的赫爾曼·哈肯于1971年首次在其論文《協(xié)同學：一門協(xié)作的科學》提出了協(xié)同概念，繼而提出了協(xié)同學的理論框架。他認為，“協(xié)同”就是指系統(tǒng)中各子系統(tǒng)或要素的相互協(xié)調(diào)、合作或同步的聯(lián)合作用及集體行為，結(jié)果是產(chǎn)生了1+1>2的協(xié)同效應(yīng)[1]。之后西方學者更多地將創(chuàng)新理論與協(xié)同理論結(jié)合起來研究。而我國協(xié)同創(chuàng)新研究始于20世紀90年代的“產(chǎn)學研”。高職院校是技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的高地和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的源頭，以協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展，形成以政府、高職院校、企業(yè)行業(yè)、科研機構(gòu)為主的多元協(xié)同互動創(chuàng)新模式，發(fā)揮各方的創(chuàng)新要素優(yōu)勢，實現(xiàn)各方人才、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等共享共用[2]，構(gòu)建集人才培養(yǎng)、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和社會服務(wù)為一體的平臺，促進高職教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

高職教育的協(xié)同創(chuàng)新重在多組織和要素的一體化深度協(xié)作。在高職教育協(xié)同創(chuàng)新的核心要素中，政府是協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的主導(dǎo)者，通過協(xié)調(diào)監(jiān)督管理、經(jīng)費保障、政策支持，營造良好的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。高職院校是協(xié)同創(chuàng)新的主力軍，以人才培養(yǎng)向政府、行業(yè)企業(yè)“借力”，以技術(shù)服務(wù)為溝通橋梁，推動政校行企深度合作，協(xié)同育人。企業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新效率的生力軍，企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程，根植企業(yè)文化，共同培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的企業(yè)所需人才。企業(yè)以能否獲得相對低成本的高素質(zhì)技能人才、相對穩(wěn)定的低成本的技術(shù)創(chuàng)新和社會效應(yīng)為依據(jù)參與高職教育人才培養(yǎng)，體現(xiàn)了協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新效率[2]。行業(yè)是協(xié)同創(chuàng)新目標的推動者，加強行業(yè)指導(dǎo)，是協(xié)同創(chuàng)新目標達成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

高職教育協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵特性主要表現(xiàn)為創(chuàng)新性、協(xié)同性和互補性。創(chuàng)新活動比較復(fù)雜，單個主體很難有所突破，創(chuàng)新性強調(diào)高職教育協(xié)同創(chuàng)新主體間的協(xié)同作用與資源共享，產(chǎn)生整體大于局部之和的聚合效果，加速創(chuàng)新進程[3]；協(xié)同性則更加強調(diào)多參與主體的協(xié)作關(guān)系，打破人才、資源、信息的邊界與壁壘，協(xié)同運作，產(chǎn)生協(xié)同效益倍增效應(yīng)?；パa性則指高職教育協(xié)同創(chuàng)新各方根據(jù)不同的目的，功能互補，有機配合，實現(xiàn)目標的過程[4]。

（二）協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)下的高職教育內(nèi)涵式發(fā)展

近些年，我國高職教育發(fā)展突飛猛進，占據(jù)了高等教育的半壁江山，實現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模為主的外延式發(fā)展，正向質(zhì)量提升為主的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。高職教育內(nèi)涵式發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的根本。培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才是高職教育發(fā)展的邏輯起點和根本目標。在協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)下，高職院校立足于人才培養(yǎng)，以服務(wù)為宗旨，以技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新為導(dǎo)向，通過構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的模式與機制，轉(zhuǎn)變高職教育創(chuàng)新發(fā)展方式，提升社會服務(wù)能力[5]，推動高職教育內(nèi)涵式發(fā)展。

高職教育的協(xié)同創(chuàng)新是圍繞著協(xié)同創(chuàng)新目標，高職院校與外界多主體、多創(chuàng)新要素共同協(xié)作、相互補充、配合協(xié)作的一種創(chuàng)新模式，強調(diào)多主體間協(xié)作關(guān)系，以及知識與技術(shù)等資源的互補共享。高職院校在協(xié)同創(chuàng)新過程中通過整合企業(yè)產(chǎn)業(yè)、科研機構(gòu)等的教育資源，對接產(chǎn)業(yè)促進專業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。政府為推進協(xié)同創(chuàng)新，出臺各種激勵政策，營造良好的創(chuàng)新氛圍，為高職教育的產(chǎn)教融合、校企合作創(chuàng)造了良好的條件和氛圍。

社會服務(wù)是高職院校的重要功能。高職院校通過高職教育的技術(shù)技能積累，以服務(wù)為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)發(fā)展需求、科技項目和生產(chǎn)實際中的難點問題，與企業(yè)產(chǎn)業(yè)界協(xié)同創(chuàng)新，協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)的競爭力。在校企合作、協(xié)同創(chuàng)新過程中，企業(yè)主動擔當，協(xié)同育人，參與人才培養(yǎng)的全過程，大大提升了人才培養(yǎng)質(zhì)量。在服務(wù)企業(yè)技術(shù)應(yīng)用研發(fā)中，教師對企業(yè)的經(jīng)營管理與生產(chǎn)技術(shù)有了更深入的了解，科研能力和專業(yè)教學能力得到提升，能夠更好地培養(yǎng)企業(yè)所需的人才。此外，高職院校通過產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)，以技術(shù)技能應(yīng)用與創(chuàng)新的方式走向社會，促進了科技成果的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益和社會效益，獲得了社會的支持與贊譽，大大增強了高職教育的吸引力。

二、浙江、湖南、云南高職教育協(xié)同創(chuàng)新的比較分析

（一）協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境綜述endprint

1.政策支持與制度保障。近年來，浙江省圍繞協(xié)同創(chuàng)新相繼出臺了關(guān)于補齊科技短板、推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強技術(shù)市場體系建設(shè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化、加強技能人才建設(shè)的有關(guān)稅收等政策文件，服務(wù)科技創(chuàng)新，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新政策環(huán)境。浙江省關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的各種實施意見、行動計劃和實施方案中都強調(diào)要加強高職院校與企業(yè)的合作，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。尤其是浙江省“十三五”規(guī)劃，重點指出要深入推進高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，構(gòu)建政產(chǎn)學研合作平臺。此外，浙江省還啟動了產(chǎn)教深度融合工程，以校企合作共同體、示范性職教集團、現(xiàn)代學徒制試點單位等項目重點推進。浙江省一些地市政府也出臺政策法律，積極打造高職教育協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境。例如，浙江嘉興市出臺《嘉興市深化“工學結(jié)合、校企合作”人才培養(yǎng)模式改革推進職業(yè)教育集團化辦學的意見》，設(shè)立每年不少于600萬元專項經(jīng)費，支持職業(yè)教育校企合作；寧波市出臺了中國首部職業(yè)教育校企合作條例及實施辦法，以地方立法的形式保護與促進職業(yè)院校與企業(yè)的合作；湖州市頒布了人才柔性流動管理暫行辦法，建立人才柔性流動機制。

湖南省出臺了關(guān)于促進科技與金融結(jié)合、湖南省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研院（所）技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展專項管理、科技服務(wù)與創(chuàng)新平臺認定和績效考核等文件政策；2017年起湖南省實施支持創(chuàng)新發(fā)展的35項稅收政策，對高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進服務(wù)型企業(yè)等實行優(yōu)惠稅率等政策，加強對協(xié)同創(chuàng)新的引導(dǎo)與扶持力度。在高職教育領(lǐng)域，湖南省出臺了深入推進企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學、加強校企合作等政策文件以及創(chuàng)新行動實施方案，為推動高職教育產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新營造了良好政策環(huán)境。

云南省也出臺了一些關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的政策文件，加強政府的主導(dǎo)作用，健全企業(yè)行業(yè)參與職業(yè)教育制度，深化產(chǎn)教融合，促進校企深度合作。《云南省技能強省行動計劃（2017-2020年）》更是發(fā)出技能強省最強音，為高職教育協(xié)同創(chuàng)新營造良好的氛圍。

2.高職教育經(jīng)費投入。教育經(jīng)費是高職教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，提升協(xié)同創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和保障。但就浙江、湖南、云南三省，教育經(jīng)費差異明顯。2011、2013、2014年高職院校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出比較中，湖南省均是最低，且2014年經(jīng)費支出下降；2011、2014年浙江省都稍高于同年的云南省，2013年云南則是最高的。具體情況如表1。

表1 2011、2013、2014年浙江、湖南、云南高職院校

生均公共財政預(yù)算經(jīng)費支出情況

數(shù)據(jù)來源：《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒2012》、《2015中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》

2014年教育部、財政部出臺《關(guān)于建立和完善以改革和績效為導(dǎo)向的生均撥款制度加快發(fā)展現(xiàn)代高等職業(yè)教育的意見》，明確規(guī)定2017年各地高職院校年生均撥款水平不低于1200元。為此，各地區(qū)出臺經(jīng)費撥款政策，逐步達到國家規(guī)定的標準。2014年、2015年、2016年三省公辦高職院校生均財政撥款情況如表2所示。

表2 2014、2015、2016年浙江、湖南、云南公辦

高職院校生均財政撥款情況

數(shù)據(jù)來源：2015、2016、2017年浙江、湖南、云南省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告

表2顯示三省公辦高職院校生均撥款水平都在逐年提高。其中，浙江省高職院校生均財政撥款水平最高，并于2015年達到了國家要求的撥款水平；此外，2015年浙江省有22所高職院校撥款水平達到12000元以上，占全省高職院校的比例約為 56%。湖南、云南兩省的撥款水平與浙江相比有一定的差距，尤其是云南。但值得注意的是，大部分民辦高職院校還沒有享受到生均財政補貼。浙江省也在努力提高包括民辦高職院校的撥款水平，例如，2016年浙江省各高職院校生均財政撥款水平達到了12440元，比2015年（9960元）增長了24.90%[6]。

3.比較結(jié)論。三省地方政府高度重視，圍繞協(xié)同創(chuàng)新的推進，出臺相關(guān)政策，優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，推動高職教育產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，支撐區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。尤其是浙江省，出臺一些地方性協(xié)同創(chuàng)新的政策、法律法規(guī)，并配備專項資金，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，推動高職教育產(chǎn)教融合、協(xié)同創(chuàng)新的開展。近年來，三省都加大對高職教育的經(jīng)費投入，年生均財政撥款水平逐步提升，但也存在一定的差距。例如，2011年、2013年、2014年的高職院校生均公共財政預(yù)算經(jīng)費支出比較中，湖南最低，浙江最高。此外，浙江省投入大量的研發(fā)經(jīng)費，加大科技創(chuàng)新的力度，為協(xié)同創(chuàng)新提供了強有力的經(jīng)費保障。例如，2013、2014、2015年，浙江每年的R&D經(jīng)費支出是同年湖南的2.4倍多，云南的10倍多；浙江每年R&D經(jīng)費投入強度是同年湖南的1.6倍多，云南的約3倍，具體見表3。激勵協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)政策，優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境和逐年提升的財政教育經(jīng)費，為高職教育的內(nèi)涵式發(fā)展提供了強大的動力和保障。高職院校通過協(xié)同創(chuàng)新，以開放的心態(tài)鏈接八方、溝通內(nèi)外、協(xié)作共贏，將會走出一條破解傳統(tǒng)發(fā)展掣肘的新路。

表3 2013、2014、2015年浙江、湖南、云南科技經(jīng)費投入情況

數(shù)據(jù)來源：2013、2014、2015年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公報

（二）協(xié)同創(chuàng)新的機制與模式比較

1.協(xié)同創(chuàng)新的機制。協(xié)同創(chuàng)新是通過系統(tǒng)協(xié)同、資源整合，使系統(tǒng)中的子系統(tǒng)統(tǒng)一目標，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)成新的穩(wěn)定的機構(gòu)和組織體系，實質(zhì)上是一種管理創(chuàng)新[7]。浙江省鼓勵探索運用股份制、混合所有制改造已有職業(yè)院校；支持企業(yè)以資本、技術(shù)、管理、設(shè)備等要素參與職業(yè)院校辦學；重點完善企業(yè)參與制度，健全行業(yè)性和區(qū)域性職教集團（聯(lián)盟）的運行機制，強化校企協(xié)同育人；通過設(shè)立和建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學院，進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制；積極引導(dǎo)學校探索與行業(yè)企業(yè)共建共辦專業(yè)，建立與行業(yè)企業(yè)互動管理機制；加強職業(yè)院校與企業(yè)、第三方咨詢機構(gòu)、中介評估機構(gòu)等合作，對人才培養(yǎng)質(zhì)量進行跟蹤測評，探索制定以行業(yè)、企業(yè)為代表的社會主體評價職業(yè)教育質(zhì)量的評價指標、標準和評價方式。endprint

湖南省創(chuàng)新校企合作體制機制，構(gòu)建校企合作型二級學院、職教集團、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等校企育人平臺，推行現(xiàn)代學徒制試點，促進校企合作縱深發(fā)展，形成了人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔的緊密型合作辦學機制體制[8]。云南省以職教集團化、現(xiàn)代學徒制等構(gòu)建校企合作機制，行業(yè)指導(dǎo)制度。例如，云南省2014年成立首批27個行業(yè)職業(yè)教育教學指導(dǎo)委員會，實行雙主任委員制，由職業(yè)院校和行業(yè)人員共同組成，提升行業(yè)指導(dǎo)能力，深入推進產(chǎn)教融合。

2.基于協(xié)同創(chuàng)新機制的校企合作模式。協(xié)同創(chuàng)新是高職院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升創(chuàng)新能力的重要戰(zhàn)略選擇，構(gòu)建“政、校、研、企”緊密合作的組織模式是其重要的實踐方法。浙江省不斷創(chuàng)新高職教育產(chǎn)教融合、校企合作的形式，加強融合的規(guī)模和深度，在訂單式培養(yǎng)、頂崗實習、共建實訓(xùn)基地、員工培訓(xùn)等形式上，努力打破“買方—供應(yīng)商”式的聯(lián)盟，讓企業(yè)參與高職院校的管理和人才培養(yǎng)、師資團隊建設(shè)等；高職院校以技術(shù)技能服務(wù)為導(dǎo)向，幫助企業(yè)研發(fā)、攻克生產(chǎn)難題[9]。浙江高職院校協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人模式多樣化，例如有“產(chǎn)學研結(jié)合”“學校+公司+農(nóng)戶”，校企一體的“利益共同體”，基于城鄉(xiāng)鏈的“總部—基地”模式，踐行公司制的“實踐共同體”“學園城互動生態(tài)圈”發(fā)展模式，集團化辦學模式，與政府共建公共實訓(xùn)基地等。

湖南省高職院以理事會、董事會、園區(qū)管委會為抓手，創(chuàng)新合作體制機制，探索校企共建二級學院、集團化辦學、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“校中廠”和“廠中?！钡纳a(chǎn)性實習實訓(xùn)基地等協(xié)同創(chuàng)新實踐模式。云南省高職院校以訂單班、校中廠、廠中校，深度定崗實習等模式實踐探索校企合作，基礎(chǔ)較好的院校還積極以“產(chǎn)學研”方式開展合作項目。

3.比較結(jié)論。高職教育的協(xié)同創(chuàng)新，關(guān)鍵在于路徑和方法。圍繞人才培養(yǎng)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高職院校應(yīng)深化體制機制改革，創(chuàng)新校企合作的形式，豐富其內(nèi)涵，推動產(chǎn)教融合、校企合作縱深發(fā)展。浙江、湖南、云南三省都聚焦高職教育的協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人，從不同角度建立健全高職教育協(xié)同創(chuàng)新的體制機制。相比較而言，浙江、湖南高職教育以體制機制改革引領(lǐng)協(xié)同創(chuàng)新，深化多方協(xié)同合作機制，加強“政、校、研、企”的合作與互動，協(xié)同創(chuàng)新實踐路徑與模式多樣化，形成自己的特色。云南省高職教育由于協(xié)同創(chuàng)新能力不足，僅有基礎(chǔ)較好的高職院校開展產(chǎn)學研合作，且校企合作、產(chǎn)教融合深度不夠，實踐模式創(chuàng)新度不夠。但云南省加強高職教育的行業(yè)指導(dǎo)，提升行業(yè)指導(dǎo)能力，利于提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

（三）協(xié)同創(chuàng)新的組織比較

1.技術(shù)服務(wù)類協(xié)同創(chuàng)新平臺。浙江高職院校著眼于中小微企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮專業(yè)、人才和區(qū)域優(yōu)勢，與企業(yè)共同建立技術(shù)研發(fā)服務(wù)中心；協(xié)同政府、科研院所及企業(yè)共建應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心；依托科技創(chuàng)新團隊、技能大師工作室、各專業(yè)領(lǐng)域研究所等平臺積極開展科技研發(fā)與服務(wù)；此外，還建立咨詢中心以及校企聯(lián)合體等各種產(chǎn)學研合作平臺。浙江省還較早建立了較為完備的產(chǎn)學研合作信息平臺及知識產(chǎn)權(quán)交易中心，于2016年在高職院校中認定了7家省級應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心。

湖南實施“2011協(xié)同創(chuàng)新”重大戰(zhàn)略舉措，審批通過35個省級協(xié)同創(chuàng)新中心（2013-2015年），組建57個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，但都是以本科院校為主；湖南省還建立省知識產(chǎn)權(quán)交易中心、省科技信息研究所，積極打造湖南產(chǎn)學研合作信息平臺，啟動了中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)等。湖南許多高職院成立了產(chǎn)學研處、產(chǎn)學研中心等機構(gòu)，建立了研發(fā)中心、技術(shù)推廣協(xié)會等協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極開展技術(shù)推廣與研發(fā)服務(wù)。

云南省加強高校協(xié)同創(chuàng)新，認定8個省級協(xié)同創(chuàng)新中心，推動產(chǎn)學研創(chuàng)新發(fā)展。云南省基礎(chǔ)好的高職院校建有產(chǎn)學研中心，主要開展技術(shù)服務(wù)、推廣和咨詢工作。

2.職教集團化協(xié)同創(chuàng)新平臺。隨著高職教育協(xié)同創(chuàng)新的不斷推進，職教集團成為企業(yè)深度參與高職教育的重要平臺和載體。企業(yè)行業(yè)參與職教集團化辦學，與高職院校共育人才，共享資源、成果，達到優(yōu)化資源配置。湖南省于2010年出臺《湖南省示范職業(yè)教育集團建設(shè)基本要求》，作為為職教集團建設(shè)的指南，政府每年為省級職教集團撥付20萬元專項經(jīng)費，評選省示范，每年給予40萬元經(jīng)費支持，連續(xù)三年，并在發(fā)展政策上加以重點扶持[10]。湖南高職院校集團化辦學，在訂單培養(yǎng)、培養(yǎng)質(zhì)量、合作科研、“雙師”培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)等方面都取得較大突破。2016年湖南有1890家企業(yè)參與34個職教集團，集團內(nèi)校企合作產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益達到 41億元，集團內(nèi)企業(yè)投入學校實訓(xùn)基地建設(shè)資金達6.2億元，集團內(nèi)共享實習實訓(xùn)設(shè)備資產(chǎn)總值達到82億元，集團內(nèi)校企聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)項目 2106項[11]。浙江省2017年有職業(yè)教育集團100多個，結(jié)成緊密合作關(guān)系的企業(yè)有7000多家。此外，浙江國有企業(yè)也探索職業(yè)教育發(fā)展路徑，依托浙江省機電集團組建了浙江省職教集團。云南省通過對接云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)教育集團化辦學，2015年云南省職教集團達34家，共吸引了1656個企業(yè)、79個行業(yè)協(xié)會、39個科研機構(gòu)、145個其他社會組織、75個政府部門加入職教集團，成員單位累計超過2423家[12]。

3.比較結(jié)論。組織平臺建設(shè)是實施協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。根據(jù)知識生產(chǎn)模式Ⅱ理論，高校不再是唯一的知識生產(chǎn)者，企業(yè)已成為技術(shù)知識生產(chǎn)的重要角色，高職院校針對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，聯(lián)合企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、科研機構(gòu)、政府等共同建立協(xié)同創(chuàng)新組織平臺，開展技術(shù)研究與服務(wù)，推動產(chǎn)學研創(chuàng)新發(fā)展。浙江、湖南、云南都實施“2011協(xié)同創(chuàng)新”重大戰(zhàn)略，高校協(xié)同政府、科研院所及企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新平臺，加強產(chǎn)學研合作；建立信息平臺等服務(wù)性組織，為產(chǎn)學研多方的合作提供服務(wù)。這些協(xié)同創(chuàng)新平臺最主要是本科院校參與為主。但三省相比之下，浙江高職院校協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)的主動性、組織機構(gòu)建設(shè)等方面較突出；而在集團化協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同育人上，湖南省通過職教集團市場化運作、一體化協(xié)同創(chuàng)新，成效最突出。endprint

（四）協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域服務(wù)力度比較

1.區(qū)域人才培養(yǎng)。高職院校參與協(xié)同創(chuàng)新最重要的基礎(chǔ)是技術(shù)技能積累、人才培養(yǎng)與社會服務(wù)。畢業(yè)生的自主創(chuàng)業(yè)比率、留在當?shù)鼐蜆I(yè)率、到中小微企業(yè)比率從側(cè)面反映了高職院校為區(qū)域人才培養(yǎng)的能力。從2014年-2016年三年的比較中，浙江的自主創(chuàng)業(yè)率都是最高的，其次是湖南，云南最低。湖南、浙江近三年都有50%左右的畢業(yè)生留當?shù)毓ぷ?，云?016年是80.82%。近三年到中小微企業(yè)工作的畢業(yè)生中，浙江比例都是最高，其次是湖南、云南?？傮w看，浙江區(qū)域人才培養(yǎng)的能力高于湖南、云南。

2.協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)。高職院校面向市場、企業(yè)和政府提供服務(wù)，獲得技術(shù)交易額、服務(wù)收入和科研經(jīng)費，經(jīng)費收入的到款額也從側(cè)面反映了學校的服務(wù)能力、服務(wù)水平和貢獻度。2014-2016年，浙江省高職院校獲得的科研經(jīng)費和技術(shù)交易總收入是95538萬元，湖南是86649.91萬元，云南是9618.99萬元。就非學歷培訓(xùn)到款比較，浙江也是最高的，云南最低。

3.比較結(jié)論。從自主創(chuàng)業(yè)比率、留在當?shù)鼐蜆I(yè)率、到中小微企業(yè)比率的比較中，浙江在區(qū)域人才培養(yǎng)方面較顯著，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，遠遠高于其他兩省。在從2014年到2016年高職院校獲得技術(shù)交易額、服務(wù)收入和科研經(jīng)費的總體比較中，浙江高職院校的協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)力度最突出，但湖南省高職院校在面向中小微企業(yè)的橫向技術(shù)服務(wù)經(jīng)費最高，說明湖南高職院校立足地方產(chǎn)業(yè)，開展科技研發(fā)與技術(shù)咨詢服務(wù)力度和廣度較大。在2016年的非學歷培訓(xùn)中，云南的到款額度最高，說明云南省高職院校廣泛開展社會培訓(xùn)和企業(yè)員工培訓(xùn)，提升培訓(xùn)人員崗位工作能力，這是云南高職院校區(qū)域服務(wù)能力的最主要體現(xiàn)，而技術(shù)研發(fā)是其服務(wù)的短板。服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是高職院校的辦學宗旨。近些年來，如何有效開展服務(wù)，提升高職院校的社會服務(wù)能力是當前高職教育領(lǐng)域的熱點問題。協(xié)同創(chuàng)新為高職院校提供了新思路和新方向。通過人才、技術(shù)、培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)的提供，高職院校拓展了教育資源，鍛煉了“內(nèi)功”。具體數(shù)據(jù)見表4-6。

三、對于我國高職教育協(xié)同創(chuàng)新的建議

（一）優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新政策制度環(huán)境，提升經(jīng)費保障力度

推動高職教育協(xié)同創(chuàng)新，政策環(huán)境是基礎(chǔ)。在浙江、湖南、云南三省的政策環(huán)境比較中，僅有相關(guān)文件提及協(xié)同創(chuàng)新，并未發(fā)現(xiàn)有專門針對高職教育協(xié)同創(chuàng)新的文件，關(guān)注度與重視度不夠。高職教育具備協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，高素質(zhì)技術(shù)技能型人才培養(yǎng)、技術(shù)技能積累與社會服務(wù)是其重要體現(xiàn)。政府是協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境的主導(dǎo)者，也是高職教育的重要主體，地方政府，尤其是地方各級政府，應(yīng)發(fā)揮并強化其導(dǎo)向作用，根據(jù)高職教育的屬性與特征，有針對性制定和出臺推動高職院校開展協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)制度和政策文件，如行業(yè)企業(yè)參與校企合作的相關(guān)獎勵、優(yōu)惠政策及法律法規(guī)、支持加強技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的稅收減免政策、人才流動的人事政策等，優(yōu)化協(xié)同的政策環(huán)境，建立完善高職院校、科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新的協(xié)同保障制度，加大研發(fā)投入的力度。此外，由于高職業(yè)教育人才培養(yǎng)實踐性強，成本高，要加大對高職教育的財政性教育經(jīng)費投入力度，出臺財政撥款法律法規(guī)，完善經(jīng)費穩(wěn)定投入機制；增強政府間財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立差異性生均經(jīng)費撥款標準，促進省際高職教育均衡發(fā)展[13]，建立校企合作、協(xié)同創(chuàng)新的專項經(jīng)費，為高職教育協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新提供強有力的保障。

（二）構(gòu)建和完善協(xié)同創(chuàng)新機制，推進校企合作深度融合

目前我國各地區(qū)積極探索，在合作辦學、高職院校與行業(yè)企業(yè)互動、校企合作協(xié)同育人等方面取得一定的進展。高職教育協(xié)同創(chuàng)新本質(zhì)是管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是創(chuàng)新體制機制，調(diào)動政府、學校、企業(yè)、行業(yè)共同參與，協(xié)作達成創(chuàng)新目標。而體制機制改革建設(shè)的重點是多元聯(lián)動、資源共享、科技創(chuàng)新、協(xié)同育人，依托政校行企協(xié)同創(chuàng)新平臺，探索建立以政府主導(dǎo)、行業(yè)服務(wù)、校企協(xié)同共生的科學管理運行機制，構(gòu)建利益分享協(xié)同機制、人才共用協(xié)同機制、產(chǎn)學研協(xié)同機制、資源共享協(xié)同機制以及協(xié)同創(chuàng)新的評價監(jiān)督機制[14]，明確參與協(xié)同各方的職權(quán)以及人員、資源、成果、知識產(chǎn)權(quán)等的歸屬，充分調(diào)動和激發(fā)協(xié)同創(chuàng)新參與方的積極性，使得資源在協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)合理流動，真正形成合力、實現(xiàn)共享。此外，基于協(xié)同機制保障，高職院校要加強與企業(yè)融合的規(guī)模與深度，創(chuàng)新“政、校、研、企”緊密合作的組織模式，踐行多樣化的協(xié)同模式，如校企共建的行業(yè)學院、集團化辦學、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、校企一體的“利益共同體”、產(chǎn)學研結(jié)合等，協(xié)同提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）打造協(xié)同創(chuàng)新多元平臺，推動產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新

在我國高等教育領(lǐng)域，協(xié)同創(chuàng)新平臺主要集中于產(chǎn)學研基礎(chǔ)扎實的本科院校，高職院校很少。在本研究的案例中，僅有浙江省啟動協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設(shè)了省級高職教育應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺。搭建促進高職人才培養(yǎng)的多元平臺既是政校行企協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是整合各方資源，提高資源利用率的依托。對于高職院校，主要打造兩類協(xié)同創(chuàng)新平臺。一是整合學校資源，聯(lián)合各參與方，組建集教育教學、科研創(chuàng)新、生產(chǎn)轉(zhuǎn)化和社會服務(wù)于一體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，打造教學和研發(fā)團隊，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)技術(shù)技能型人才；二是建立職教集團協(xié)同育人平臺，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，校企深度合作，以建立企業(yè)實習基地、為企業(yè)培訓(xùn)員工、幫助企業(yè)申報課題或參與企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)等服務(wù)項目作為集團運作的初始驅(qū)動力，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程，形成合力，提升技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（四）打造協(xié)同創(chuàng)新團隊，提高區(qū)域服務(wù)能力

東、中、西部高職教育參與協(xié)同創(chuàng)新，在區(qū)域性服務(wù)力度上差距比較大。例如，云南省高職院校的技術(shù)與社會服務(wù)、學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面遠遠落后于浙江、湖南。高職教育協(xié)同創(chuàng)新，人才培養(yǎng)質(zhì)量、區(qū)域社會服務(wù)能力與力度重要基礎(chǔ)，打造協(xié)同創(chuàng)新團隊，提升區(qū)域服務(wù)能力是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。高職院校要以專業(yè)技術(shù)人才作為協(xié)同創(chuàng)新的核心，強化產(chǎn)學研創(chuàng)新團隊建設(shè)，激發(fā)、釋放專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新活力與智慧。首先，要以完善科研激勵機制為導(dǎo)向，創(chuàng)造良好的科技工作氛圍，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；加大師資隊伍到企業(yè)、政府等基層組織的鍛煉力度，提升綜合實踐能力，豐富社會服務(wù)的信息資源。其次，借助于協(xié)同創(chuàng)新組織平臺，整合各方資源，組建行業(yè)企業(yè)參與的科技創(chuàng)新團隊，通過企業(yè)技術(shù)服務(wù)項目，造就協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)軍人物與創(chuàng)新團隊。endprint

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責任編輯 劉揚軍endprint