論中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的內(nèi)涵建設(shè)

林慧

摘要：中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展是當(dāng)前教育工作一重點(diǎn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展核心是學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。文章以陽(yáng)江地區(qū)為例，分析中職教育辦學(xué)的基本情況，指出存在問題，并提出政府要加大對(duì)中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的支持，要依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展辦學(xué)空間，實(shí)施職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，堅(jiān)持特色發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中深化內(nèi)涵建設(shè)等建議。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育; 轉(zhuǎn)型發(fā)展; 內(nèi)涵建設(shè)

陽(yáng)江市地處廣東省粵西，屬?gòu)V東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開放改革以來，陽(yáng)江市職業(yè)教育發(fā)展迅速，中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校陸續(xù)組建，中等職業(yè)教育辦學(xué)有一定的規(guī)模，初步實(shí)現(xiàn)陽(yáng)江市職業(yè)教育的目標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在開放創(chuàng)新中不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以數(shù)字信息技術(shù)為核心產(chǎn)業(yè)變革，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上，中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展差距拉大。同時(shí)由于高校發(fā)展快，招生增多和歷年實(shí)行計(jì)劃生育引起社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化，中職教育對(duì)學(xué)生缺少了吸引力，選擇報(bào)讀的學(xué)生少，招生難已成為中職辦學(xué)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響中職學(xué)校的生存與發(fā)展。面對(duì)這種情況，中職教育如何把握社會(huì)變化的脈博，在辦學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要加強(qiáng)自身建設(shè)，注重內(nèi)涵建設(shè)上下工夫。

一、陽(yáng)江市中職教育概況

（一）辦學(xué)已形成一定的規(guī)模

陽(yáng)江市原有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校18所，2010年開始通過撤銷、合并、改制的辦法進(jìn)行布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，保留中等職業(yè)學(xué)校11所，當(dāng)時(shí)在校生11842人。近年來陽(yáng)江市大力發(fā)展中職教育，截止2017年，根據(jù)陽(yáng)江市2013年到2017年初中畢業(yè)生人數(shù)，按照市教育局高中階段的辦學(xué)規(guī)劃，高中與中職在校生的比是7：3。陽(yáng)江市從2013年開始到2017年，每年分別招生5024人、6991人、8185人、8224人、8242人，使中等職業(yè)教育在校生分別達(dá)到12230人、17944人、20709人、21029人、21187人，并要求在“十三規(guī)劃”內(nèi)，全市中職學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家級(jí)重點(diǎn)或省級(jí)重點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)陽(yáng)江“教育強(qiáng)市”作出重要貢獻(xiàn)。

（二）政府對(duì)中職教育的扶持

陽(yáng)江市政府鼓勵(lì)中等職業(yè)教育的改革發(fā)展，在創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”，推動(dòng)教育服務(wù)陽(yáng)江市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中，都將中等職業(yè)教育作為其中的重要一部分。特別創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)職業(yè)技術(shù)示范學(xué)校中，在教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)改革等項(xiàng)目中，均給予一定的支持。2016年，市政府專門制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中等職業(yè)教育學(xué)校建設(shè)的若干意見》，提出調(diào)整優(yōu)化專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)，動(dòng)員鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育建設(shè)，中職教育要立足地方，貼近市場(chǎng)，以企業(yè)生產(chǎn)需求，設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)下得去、用得上、素質(zhì)好、能力強(qiáng)的人才。這些意見，對(duì)中等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展起了很好的促進(jìn)作用。

（三）轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得一定成績(jī)

近年來，陽(yáng)江市中職學(xué)校在辦學(xué)中力求緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中取得一些成績(jī)，如在創(chuàng)建陽(yáng)江市“教育強(qiáng)市”等活動(dòng)中，全市中等職業(yè)學(xué)校教改項(xiàng)目數(shù)達(dá)32項(xiàng)，獲省職業(yè)教改項(xiàng)目數(shù)5 項(xiàng);陽(yáng)春技工學(xué)校的“校企合作”項(xiàng)目及陽(yáng)東區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)?！皩?shí)訓(xùn)基地建設(shè)”項(xiàng)目獲得表彰;陽(yáng)江市陽(yáng)西職業(yè)技術(shù)學(xué)校積極推行“教室在車間”，直接在縣城相關(guān)合作企業(yè)中設(shè)立教學(xué)區(qū)，學(xué)生上午在學(xué)校上課，下午到企業(yè)車間，深入生產(chǎn)第一線頂班實(shí)習(xí)，把課堂理論應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐，也在生產(chǎn)實(shí)踐學(xué)習(xí)企業(yè)的操作規(guī)程、生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)效果。

再如陽(yáng)江第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校，2016年被評(píng)為國(guó)家級(jí)中職示范校，這是該校通過幾年的努力，積極走改革之路，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，狠抓教學(xué)質(zhì)量，改革課堂教學(xué)，理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)室、下車實(shí)習(xí)相結(jié)合，取得的成績(jī)，2016年度該校教師參加中國(guó)職協(xié)和廣東省職協(xié)優(yōu)秀科研成果評(píng)比，共獲得成果獎(jiǎng)29項(xiàng)，學(xué)校教師積極帶領(lǐng)優(yōu)秀學(xué)生參加省市職業(yè)技術(shù)競(jìng)賽，也屢屢獲獎(jiǎng)。

二、陽(yáng)江市中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困境

陽(yáng)江市中等職業(yè)教育在轉(zhuǎn)型發(fā)展中雖然取得一些成績(jī)，但仍有不少問題，直接或間接地影響到陽(yáng)江中職教育的發(fā)展。

（一）從政府層面來說

陽(yáng)江市地方政府對(duì)中職教育總體是支持的，但陽(yáng)江市在廣東屬四線城市，囿于地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府對(duì)中職教育經(jīng)費(fèi)投入不足，除省市一些微薄補(bǔ)貼及人頭費(fèi)外，其它的建設(shè)經(jīng)費(fèi)則少，導(dǎo)致中職學(xué)校校園基礎(chǔ)建設(shè)不足，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于學(xué)費(fèi)收入，投入有限，教學(xué)設(shè)施不足，實(shí)驗(yàn)室只有計(jì)算機(jī)室，缺少其它相關(guān)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室，更缺依托企業(yè)的實(shí)訓(xùn)基地，而部分縣市領(lǐng)導(dǎo)思想又不夠重視，責(zé)任不落實(shí)，存在“等”“靠”“要”思想，建設(shè)項(xiàng)目要等待省里補(bǔ)助到位后再動(dòng)工，遲遲不落實(shí)配套資金而拖延了工期，造成措施不得力、辦法不多、效果不好。同時(shí)學(xué)校建設(shè)工程涉及多個(gè)部門，個(gè)別縣（市、區(qū)）由于部門配合不足而影響了工作進(jìn)度，未能及時(shí)打通建校工程在建設(shè)用地、規(guī)費(fèi)減免、手續(xù)報(bào)批等方面的“綠色通道”，造成項(xiàng)目選址難、報(bào)批周期長(zhǎng)等現(xiàn)象，延誤了工程的實(shí)施進(jìn)度，影響中職學(xué)校的基本建設(shè)。

（二）從學(xué)校層面來說

陽(yáng)江市中職學(xué)校招聘高素質(zhì)的教師難，特別是動(dòng)手能力強(qiáng)的理工科類的教師，這將直接影響理工專業(yè)建設(shè)。中職學(xué)校大部分建在縣區(qū)，教師收入不高，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，流失大，同時(shí)專業(yè)教師培訓(xùn)機(jī)制還不完善，教師長(zhǎng)期得不到進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，欠卻“雙師型”教師，教師教學(xué)觀念、教學(xué)方式方法與當(dāng)前中職辦學(xué)的目標(biāo)不相適應(yīng)。由于上課師資不足、活動(dòng)場(chǎng)地缺乏、實(shí)驗(yàn)設(shè)備陳舊、辦學(xué)資金緊缺等因素，學(xué)校只能開設(shè)會(huì)計(jì)、文員、計(jì)算機(jī)類專業(yè)，這些專業(yè)投入少，有的學(xué)校開辦了十多年專業(yè)變化不大，學(xué)生不喜歡，畢業(yè)后學(xué)生也很難找到相對(duì)應(yīng)的工作。另一方面，個(gè)別學(xué)校管理不到位，管理制度少，對(duì)學(xué)生日常行為規(guī)范要求不嚴(yán)格，學(xué)生上課遲到早退，上課玩手機(jī)，考試作弊，沒有真才實(shí)學(xué)，得不到社會(huì)的青睞，導(dǎo)致學(xué)校招生受影響，形象受到損害。

（三）從學(xué)生層面來說

近年來陽(yáng)江市中職教育學(xué)校生源不足，招生困難，達(dá)不到陽(yáng)江市教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃和市教育局制訂的普通高中與中職學(xué)生7：3比例要求，據(jù)市教育局統(tǒng)計(jì)，2017年中職層次招生計(jì)劃完成率為81% ，報(bào)到率為95 %左右;中職學(xué)校生源整體素質(zhì)不高，這些學(xué)生在小學(xué)、初中時(shí)已養(yǎng)成一些不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)成績(jī)靠后，日常表現(xiàn)較差，易叛逆，易變化，易受社會(huì)一些不良思想與不良風(fēng)尚的影響，有的學(xué)生自卑心理明顯，學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，學(xué)習(xí)缺乏興趣，有的本身升普高無望，年紀(jì)又小，家長(zhǎng)迫于無奈而送入中職學(xué)校，學(xué)生厭學(xué)逃學(xué)多，打架鬧事多，這類學(xué)生聚在一起，往往在班級(jí)里形成群體，相互影響。

三、深化中等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的對(duì)策

陽(yáng)江市中職學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的問題與困難，在其它地區(qū)的中職學(xué)校也普遍存在，要解決這些問題，化解中職教育辦學(xué)的困境，就要努力加強(qiáng)中職教育內(nèi)涵建設(shè)，提高質(zhì)量，辦出特色，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

（一）政府要加大投入，確保中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)

為創(chuàng)建“教育強(qiáng)市”，貫徹落實(shí)國(guó)家工業(yè)和信息化部提出的加快推進(jìn)國(guó)家信息化建設(shè)，2014年陽(yáng)江市政府提出《陽(yáng)江市教育信息化建設(shè)工作的意見》。這是加快教育信息化建設(shè)的一個(gè)重要舉措，以互聯(lián)網(wǎng)、校園網(wǎng)為依托，加快實(shí)現(xiàn)廣東省教育資源下鄉(xiāng)行動(dòng)計(jì)劃，以切實(shí)提高中職學(xué)校的教學(xué)能力和教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)全市教學(xué)及教研工作邁上信息化臺(tái)階。2017年陽(yáng)江市政府發(fā)布《陽(yáng)江市推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市實(shí)施方案》，決定實(shí)施教育創(chuàng)新發(fā)展工程，在職業(yè)教育方面提倡課堂教學(xué)要與勞動(dòng)生產(chǎn)相結(jié)合，要把教學(xué)理論應(yīng)用到生產(chǎn)第一線，學(xué)校學(xué)生既是學(xué)生又是學(xué)徒，學(xué)生畢業(yè)，實(shí)現(xiàn)既發(fā)畢業(yè)證又可以憑相關(guān)的專業(yè)技能申領(lǐng)職業(yè)資格證。當(dāng)然，但落實(shí)方案政策，保證方案政策的實(shí)施，關(guān)鍵在于地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，特別要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)人員、資金配套政策，如現(xiàn)有的中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)， 要保證標(biāo)準(zhǔn)落地，不打折扣。

（二）依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展辦學(xué)空間

依托地方社會(huì)發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是中職學(xué)校立足之本，游離于區(qū)域社會(huì)發(fā)展，偏離區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化，中職辦學(xué)就會(huì)成為無源之水，無本之木。陽(yáng)江市地處粵西，嶺南文化濃厚，且毗臨粵港澳大灣區(qū)，交通便利，環(huán)境優(yōu)越。近年來陽(yáng)江市政府不斷擴(kuò)大開放，深化改革，重點(diǎn)發(fā)展以核電風(fēng)電為基礎(chǔ)的電力能源工業(yè)，以刀具、廚具為主的五金刀剪業(yè)，以海產(chǎn)品加工為主的食品加工業(yè)，以不銹鋼鑄造為主的制造業(yè)，還有服裝輕紡、化工醫(yī)藥，而這類企業(yè)在當(dāng)?shù)睾茈y招到適用人才，地方中職學(xué)校畢業(yè)生又難以找到專業(yè)相關(guān)工作，面對(duì)這種困境，中職辦學(xué)就要積極謀劃，開設(shè)什么專業(yè)，培養(yǎng)什么樣的人才，以滿足社會(huì)發(fā)展需要，滿足企業(yè)生產(chǎn)一線的需要，以解決學(xué)生找工作難及企業(yè)招工難這兩難問題。

為此，地方政府要關(guān)注中職教育的發(fā)展，把中職學(xué)校的轉(zhuǎn)型升級(jí)納入政府建設(shè)規(guī)劃之中，提供必要的人、財(cái)、物，支持學(xué)校開發(fā)地方急需的新專業(yè)。中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置既要滿足地方勞動(dòng)力市場(chǎng)需要，又要有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，這樣地方經(jīng)濟(jì)與中職教育在發(fā)展中相互影響，相互促進(jìn)，獲得共贏效果。

（三）改革辦學(xué)體制，促進(jìn)中職教育發(fā)展

一要改革辦學(xué)體制。黨的十九大報(bào)告明確指出，要完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)權(quán)融合，校企合作。這為深化職教事業(yè)改革，加快職業(yè)教育現(xiàn)代化指明了方向，在改革大潮中政府要承擔(dān)責(zé)任，特別是當(dāng)前中職教育仍存在教育資源不均衡的現(xiàn)象，需要通過市場(chǎng)途徑加以調(diào)節(jié)，充分調(diào)動(dòng)民間力量，發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)積極性，引道社會(huì)資金投入職教行業(yè)。對(duì)民辦中職，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)監(jiān)管，不得缺位，在學(xué)校基本建設(shè)中，要制訂優(yōu)惠措施，特別在土地征用、校舍的規(guī)劃報(bào)建、融資稅收等方面。同時(shí)企業(yè)辦學(xué)，可根據(jù)用工需要，自主開設(shè)專業(yè)，自主選聘教學(xué)人員。二要改革招生辦法。拓寬招生范圍，只要達(dá)到初中畢業(yè)水平，應(yīng)不受應(yīng)屆、往屆及年齡的限制，招生規(guī)?？筛鶕?jù)市場(chǎng)需求自主安排，可以試行每年安排春秋兩次招生。在政府的指導(dǎo)下，中職學(xué)校與普通高中可以試行學(xué)籍互轉(zhuǎn)，成績(jī)互認(rèn)，中職生可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入普通高中，普通高中也可根據(jù)自身情況自愿轉(zhuǎn)入中職，同時(shí)要擴(kuò)大高職招中職的規(guī)模。三要轉(zhuǎn)變考試方式。既要重視課堂教學(xué)的專業(yè)知識(shí)的考查，又要通過實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)或下企業(yè)操作，對(duì)動(dòng)手能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。四要注重學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力的訓(xùn)練，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)。當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展期，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，傳統(tǒng)的工業(yè)、商業(yè)增速在放緩，同時(shí)新能源、新材料、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，那么未來中職生畢業(yè)后，如何在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中取勝，除了自身知識(shí)能力外，良好的競(jìng)爭(zhēng)心理和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)能力將起關(guān)鍵性作用。因此學(xué)校在教育教學(xué)過程中要重視培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，有意識(shí)地設(shè)置競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，鼓勵(lì)苦練競(jìng)爭(zhēng)本領(lǐng)，在未來的競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)里才能取得一席之地。

（四）努力創(chuàng)設(shè)辦學(xué)特色

創(chuàng)設(shè)自己的品牌是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的永恒追求，辦職業(yè)教育也要有特色、有追求，形成自己的品牌效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，近年來國(guó)家在以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，積極推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這也是陽(yáng)江市政府抓經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，職業(yè)教育也要圍繞著一重點(diǎn)，辦出特色。如陽(yáng)春市抓農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推進(jìn)陽(yáng)江市農(nóng)產(chǎn)品電商物流園以及農(nóng)村淘寶服務(wù)站點(diǎn)等電商載體建設(shè)。為此當(dāng)?shù)刂新毥逃龖?yīng)以涉農(nóng)專業(yè)為主，開設(shè)養(yǎng)殖、園林、電子商務(wù)等專業(yè)。江城區(qū)則以海洋漁業(yè)為主，大力推廣海水養(yǎng)殖及海產(chǎn)品深加工，并以海陵島為基地，開發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游項(xiàng)目，針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)刂新毥逃龖?yīng)重視諸如食品加工、旅游等專業(yè)的開設(shè)。再如陽(yáng)東區(qū)以生產(chǎn)五金刀剪為主，推動(dòng)新能源、新材料、新設(shè)備等制造業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校應(yīng)重點(diǎn)開設(shè)電子、模具、機(jī)電等專業(yè)，以滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需求，形成學(xué)校辦學(xué)特色。

根植于地方發(fā)展的熱土，吸取區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化的豐富營(yíng)養(yǎng)，職業(yè)教育就能在轉(zhuǎn)型發(fā)展中樹立良好的形象，創(chuàng)建出自己的品牌，才能贏得政府的支持，家長(zhǎng)的歡迎，學(xué)生的喜歡。

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