高校引智工作機(jī)制建設(shè)研究

翟鶴

[摘 要]高校引進(jìn)外國智力工作是提高國際化人才培養(yǎng)和加強(qiáng)前沿學(xué)術(shù)交流的重要途徑。引進(jìn)外國智力工作應(yīng)強(qiáng)調(diào)效益當(dāng)先的原則，定位為服務(wù)高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等工作，這樣才能使引智工作具有發(fā)展和活力。拓寬引進(jìn)外國智力的渠道是高校國際交流與合作的重要基礎(chǔ)，提高外國智力資源的聘用效益是促進(jìn)高校國際化師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研成果的發(fā)展，推進(jìn)高校國際化進(jìn)程的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]引智;內(nèi)涵建設(shè);聘用效益

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）11-0069-02

一、高校引智工作的定位

高校引智工作定位為以服務(wù)科研、教學(xué)為目標(biāo)，通過外國專家引進(jìn)國外相關(guān)領(lǐng)域的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)本單位、本領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。引進(jìn)外國專家必須強(qiáng)調(diào)聘用效益，使高校切實(shí)在學(xué)術(shù)研究（學(xué)術(shù)效益）、經(jīng)濟(jì)收入（經(jīng)濟(jì)效益）和社會(huì)服務(wù)（社會(huì)效益）等方面獲得效益，才能健康持續(xù)發(fā)展。

學(xué)術(shù)效益是指高校現(xiàn)有師資團(tuán)隊(duì)通過引進(jìn)外國專家及時(shí)獲取某一領(lǐng)域先進(jìn)的技術(shù)變革和管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)助促進(jìn)專業(yè)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)場所建設(shè);經(jīng)濟(jì)效益是指通過引智成果轉(zhuǎn)化，將外國專家?guī)淼目蒲屑夹g(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可投入生產(chǎn)的物質(zhì)成果，直觀體現(xiàn)為高校的經(jīng)濟(jì)收入;社會(huì)效益是指通過中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、中外合作科研項(xiàng)目、學(xué)者互訪進(jìn)修和學(xué)生交流等項(xiàng)目，提高高校在國際上的知名度，打造教育品牌。

二、高校引智工作的目標(biāo)

高校引智工作的目標(biāo)是加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。2008年海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（千人計(jì)劃）出臺，該計(jì)劃是《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》12項(xiàng)重大人才工程之一，以實(shí)施重大人才工程為龍頭，帶領(lǐng)和推動(dòng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)?！扒擞?jì)劃”的出臺，標(biāo)志著我國人才引進(jìn)從外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，為地方高校引智工作指明了方向，即注重質(zhì)量和結(jié)構(gòu)而非數(shù)量和速度，要結(jié)合自身的實(shí)際情況有重點(diǎn)、有層次地引進(jìn)外國高層次人才。

三、加強(qiáng)外國智力資源管理

（一）外國智力資源的類別

目前在高校工作的外籍人員根據(jù)其工作性質(zhì)的類別和技術(shù)含量，主要分為語言類教師、文教類專家、高端外國專家和“外專千人計(jì)劃”的專家。

語言類教師是指從事語言類教學(xué)工作的外籍教師，大多數(shù)承擔(dān)口語課程的教學(xué)工作，其工作性質(zhì)和工作量等同于普通教師，需要完成學(xué)校規(guī)定的教學(xué)任務(wù)、專業(yè)建設(shè)改革等工作。語言類教師的入職條件只需滿足學(xué)士學(xué)位，兩年以上相關(guān)工作經(jīng)歷即可，門檻相對較低。

文教類專家是指高校為進(jìn)行科研攻關(guān)，引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新所形成的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝及先進(jìn)的管理方法等而聘請的外國技術(shù)管理專家，不包括從事教學(xué)的外籍教師。文教專家一般應(yīng)具備碩士以上學(xué)位，在本研究領(lǐng)域具有5年以上工作經(jīng)歷和一定的科研或技術(shù)技能。

高端外國專家是指科研院所、大專院校等企事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)等為解決生產(chǎn)、科研和管理過程中存在的，目前國內(nèi)尚未解決的技術(shù)和管理難題而聘請外國專家。高端外國專家一般應(yīng)具備博士學(xué)位或教授職稱，能夠引領(lǐng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)等工作，在本領(lǐng)域具有較高學(xué)術(shù)水平。

“外專千人計(jì)劃”所聘專家是指圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的需求，利用10年左右的時(shí)間，引進(jìn)500至1000名能夠推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域突破、帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新興學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域國際化創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的國外智力支持的高層次外國專家。

（二）高校外國專家來源結(jié)構(gòu)與問題

各個(gè)高?；诘赜?、辦學(xué)理念等方面的局限性，一些高校和科研院所在獲取海外高層次人才的信息渠道比較狹窄?，F(xiàn)階段，高校的外籍教師大多數(shù)通過省市教育廳下屬教育交流協(xié)會(huì)介紹，作為語言類教師引進(jìn)，流動(dòng)性較大。高端的外國專家主要是通過每年各省市外國專家局提供的名錄選擇，與擬聘專家用電子郵件聯(lián)系，其簡歷中所描述的工作經(jīng)歷與高校所需專業(yè)往往無法完全匹配。各省市外國專家局每年會(huì)組織海外人才洽談會(huì)，部分高校通過國際人才交流洽談的方式引進(jìn)國外人才。

由于辦學(xué)理念、科研經(jīng)費(fèi)、人才發(fā)展等外界因素限制，我國高校引智的渠道相對狹窄，影響了海外人才引進(jìn)的數(shù)量和質(zhì)量，不能滿足當(dāng)前高等教育國際化發(fā)展的需要。高校引進(jìn)外國專家應(yīng)多層次、寬領(lǐng)域，注重拓寬聘請外籍教師和高端專家的渠道，以能夠提升高校的教學(xué)質(zhì)量和科研能力，解決實(shí)際問題為目標(biāo)。引進(jìn)外籍教師或?qū)＜覒?yīng)優(yōu)先為高校重點(diǎn)專業(yè)引進(jìn)，促進(jìn)其建設(shè)。

（三）引智專家績效考核

1.建立語言類外籍教師績效考核制度

語言類外籍教師的績效考核原則應(yīng)明確考評工作均服務(wù)于教學(xué)質(zhì)量，重視外教的教學(xué)工作和能力發(fā)展。評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)方法應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，對數(shù)據(jù)信息采用科學(xué)的方法分析，圍繞外教教學(xué)工作的各個(gè)方面予以考評，力求反映外教工作的總體狀態(tài)。參評人應(yīng)包括部門負(fù)責(zé)人、同行聽課和學(xué)生，考核內(nèi)容包括外教的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)水平和教學(xué)效果。

2.建立高端外國專家績效考核制度

高端外國專家一般以短期培訓(xùn)或依托科研項(xiàng)目的形式引進(jìn)。可根據(jù)專家的學(xué)術(shù)水平和項(xiàng)目任務(wù)，實(shí)施“課題項(xiàng)目管理制”或“任務(wù)合同管理制”，公開科研經(jīng)費(fèi)和引智項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)的用途，明確雙方的工作職責(zé)，提高了引智項(xiàng)目的有效實(shí)施和外國專家及其團(tuán)隊(duì)的工作效能，使高校引智工作服務(wù)教學(xué)和科研的總目標(biāo)落到實(shí)處。

四、完善高校引智工作管理運(yùn)行機(jī)制

目前我國高校引智工作主要采用名譽(yù)聘請、短期交流、項(xiàng)目依托和直接引進(jìn)。應(yīng)設(shè)計(jì)符合高校自身發(fā)展需要的引智工作理念，以提高聘用效益為工作導(dǎo)向，使外國專家的管理工作環(huán)環(huán)相扣，做到“全覆蓋、無缺失、無重復(fù)”，建立科學(xué)、規(guī)范的高校引智工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（一）引智工作運(yùn)行機(jī)制存在的問題

引進(jìn)一名外國專家至少需要外事部門、教學(xué)院系、人事勞資幾個(gè)部門相互協(xié)調(diào)工作，分別負(fù)責(zé)專家的聘請、工作安排、日常管理、績效評估、薪酬社保等事項(xiàng)。用人部門一般只負(fù)責(zé)外國專家的聘請和日常管理，外事部門負(fù)責(zé)辦理《外專證》和居留許可，人事勞資部門發(fā)放薪酬和繳納社保。由于涉及的部門較多，所以會(huì)出現(xiàn)信息共享不夠全面或工作無法銜接的問題。

（二）梳理清晰的引智工作流程

高校應(yīng)明確自身引智工作目標(biāo)和需求，按照“計(jì)劃—試用—引才—留才—成果轉(zhuǎn)化”的工作環(huán)節(jié)，梳理工作流程。應(yīng)設(shè)置引智專家試用制度，確保專家的學(xué)術(shù)水平和研究領(lǐng)域符合高校引智工作的需求，雙方統(tǒng)一思想后正式引進(jìn)。為確保研究成果的使用和轉(zhuǎn)化，高校應(yīng)與外國專家簽訂項(xiàng)目任務(wù)書或科研成果合同書，明確雙方的責(zé)任義務(wù)，有效提高管理的效能，保障高校引智工作的權(quán)益。

（三）加強(qiáng)引智工作科學(xué)管理機(jī)制建設(shè)

目前國家外國專家局對外國文教專家和聘任單位實(shí)施資格認(rèn)可和合同管理制度，即對符合文教專家聘任資格的單位發(fā)放《聘請外國文教專家資格許可》，對符合外國文教專家條件的外國人發(fā)放《外國專家證》。每年由各省市外國專家局組織年檢工作，對聘任單位的專家聘請情況、日常管理工作、安全應(yīng)急管理、特色工作、工作配合、工作成果進(jìn)行打分評價(jià)，按照打分結(jié)果分級管理。

五、提高外事部門管理效能

提高外事部門的管理效能是做好引智工作的前提和保障。因此，應(yīng)做到：

（一）加強(qiáng)與外事部門的合作意識

外事部門應(yīng)參與高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)研究規(guī)劃、人力資源規(guī)劃、國際合作規(guī)劃的制定，立足高校整體發(fā)展的方向開展引智工作。應(yīng)定期對學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研項(xiàng)目等工作開展調(diào)研，熟悉二級學(xué)院和科研部門對引智專家的需求，使引智工作與高校發(fā)展建設(shè)有機(jī)結(jié)合，有效服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展。

（二）提高外事干部素質(zhì)

建立一支高素質(zhì)的外事干部隊(duì)伍是高水平國際交流工作的基礎(chǔ)。一名合格的外事干部需要具備優(yōu)秀的語言能力、業(yè)務(wù)能力、管理能力和政治素質(zhì)。外事干部具備優(yōu)秀的語言能力是溝通和交流的基礎(chǔ)，同時(shí)，其還要了解各國風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異;了解高校的重點(diǎn)學(xué)科、科研項(xiàng)目和未來方向，以便于在引進(jìn)外國人員之前雙方更好地交流溝通專業(yè)需求;要熟悉國家對引進(jìn)外國人才政策和聘請、延簽、社保等手續(xù)的具體辦事流程。

六、結(jié)語

在教育全球化的背景下，高校外事工作的重要性顯得尤為突出。拓寬引進(jìn)外國智力的渠道是高校國際交流與合作的重要基礎(chǔ)，提高外國智力資源的聘用效益是促進(jìn)高校國際化師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、科研成果的發(fā)展，推進(jìn)高校國際化進(jìn)程的重要舉措。高校的各項(xiàng)工作都應(yīng)堅(jiān)持以提高效益為工作目標(biāo)，是社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。高校引進(jìn)外國智力工作堅(jiān)持效益當(dāng)先，是高校國際化可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。引進(jìn)外國智力工作應(yīng)定位為服務(wù)高校的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等工作，效益當(dāng)先的原則應(yīng)滲透在引智工作的全過程和每個(gè)工作步驟，才能使引智工作具有發(fā)展和活力，為高校發(fā)展引進(jìn)智力資源。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 劉思安，陳昌貴.高校引智工作應(yīng)講求效益原則[J].東北師大學(xué)報(bào)，2003（4）.

[2] 張立軍.當(dāng)前高校引智的現(xiàn)實(shí)問題與機(jī)制建設(shè)研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（11）.

[責(zé)任編輯：劉鳳華]