農(nóng)村財務(wù)雙代管問題芻議

孫傳任 郭京裕

農(nóng)村財務(wù)“賬務(wù)、資金”雙代管，是會計代理的一種模式。它融服務(wù)、監(jiān)督于一體，是政府利用行政手段施行服務(wù)，也是政府監(jiān)督方式的一種變化，而村級財物所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)和責(zé)任主體未變。它有效規(guī)范了村級財務(wù)、化解了村級財務(wù)熱點(diǎn)，贏得廣大村民信賴和支持。但在實(shí)踐中也存在認(rèn)識模糊、偏重形式、執(zhí)行不嚴(yán)等問題，需要正確對待，認(rèn)真解決，維護(hù)這一制度持續(xù)健康運(yùn)行。

一、主要做法和優(yōu)點(diǎn)

（一）主要做法。雙代管制度兼有“代管、監(jiān)管”兩項(xiàng)職能：代管是形式、是服務(wù)、是手段；監(jiān)管是實(shí)質(zhì)、是約束、是目的。一是代管。就是代管“賬務(wù)、資金”。賬務(wù)，包括設(shè)置賬簿、編制憑證和記賬、制表和財務(wù)公開、整理和保管檔案等，關(guān)鍵是記賬。資金，是指村級所有貨幣資金，包括往來款、專項(xiàng)資金等全部資金。由于代管單位、核算形式、檔案保管、公開辦法等不同，各地代管方式、具體內(nèi)容不盡相同。二是監(jiān)管。主要是指“監(jiān)督、檢查”。監(jiān)督，包括各項(xiàng)財會制度制定、執(zhí)行和崗位責(zé)任制落實(shí)，以及財會工作考核評價。例如民主理財、預(yù)算制度、承包費(fèi)制度等。檢查，主要是對日常會計資料和賬務(wù)處理、會計檔案的檢查，以及各種專項(xiàng)財會檢查。不論集中記賬，還是分散記賬，在記賬之前，會計資料一般由經(jīng)管站檢查確定后，才能進(jìn)行賬務(wù)處理。需要明確的是，監(jiān)管是政府固有職能，不是因?yàn)榇懿庞斜O(jiān)管，代管只是將監(jiān)管常態(tài)化。

（二）主要優(yōu)點(diǎn)。一是專業(yè)性。將賬務(wù)核算與財務(wù)管理分離，即記賬與決策、執(zhí)行分離，讓專業(yè)人員處理記賬等形式的東西，將村會計人員從枯燥的會計技術(shù)中解脫出來，更好地做好收支、資產(chǎn)管理和政策執(zhí)行等實(shí)質(zhì)工作。二是強(qiáng)制性。政府憑借權(quán)力強(qiáng)制、無償提供服務(wù)，不同于委托中介機(jī)構(gòu)的自愿性、商業(yè)性代理。它能夠節(jié)省人力財力物力，減輕村級負(fù)擔(dān)。三是有效性。經(jīng)管站統(tǒng)管，能夠統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮和要求，環(huán)節(jié)少、速度快、效率高，各項(xiàng)制度、上級精神能夠更好地得到貫徹落實(shí)。

二、主要問題和看法

（一）認(rèn)識模糊。主要表現(xiàn)在超權(quán)限、官僚化，導(dǎo)致鄉(xiāng)與村職責(zé)不清。一是超權(quán)限。代管，有的地方卻變成代辦，把村級職能、事務(wù)當(dāng)成鄉(xiāng)級職能、事務(wù)，有時主導(dǎo)村委會的資金審批權(quán)、使用權(quán)，越俎代庖，以鄉(xiāng)政府意愿、決策代替村委會意愿、決策。例如違背村委會意愿采購物品、集資捐款等。二是官僚化。代管是一種監(jiān)督，更是一種服務(wù)，村級財務(wù)活動通過雙代管流程，如同車輛接受安檢，檢查環(huán)節(jié)設(shè)置應(yīng)當(dāng)規(guī)范合理，正確事項(xiàng)應(yīng)暢通，不覺得受約束。有的鄉(xiāng)卻把代管看成是一種權(quán)利，村級正常收支也需筆筆向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)請示、讓鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，既浪費(fèi)精力，又延誤時間。例如村級收支由經(jīng)管站審查后，應(yīng)隨時辦理，無需鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字，有的鄉(xiāng)卻增加了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)簽字這一程序。

（二）偏重形式。主要表現(xiàn)在重形式、重小事，工作效率低。一是重形式。一般每村設(shè)1名兼職會計。叫會計，實(shí)際是報賬員；當(dāng)會計，實(shí)際其他工作多。很多地方卻仍以傳統(tǒng)思想，比照政府會計、企業(yè)會計來管理檢查考評，逼著村委制度上墻，制標(biāo)牌、添設(shè)備，搞得冠冕堂皇，脫離實(shí)際，毫無意義。二是重小事。眉毛胡子一把抓，天天忙碌，疲于應(yīng)付，把大量精力、時間用在常規(guī)工作和小事上，關(guān)鍵環(huán)節(jié)、大事卻忽略了。例如總是注重支出執(zhí)行審查、監(jiān)制票據(jù)、書寫規(guī)范、檔案整理等常規(guī)事務(wù)，而對年度（項(xiàng)目）預(yù)決算和支出計劃、跨年度資金、不動產(chǎn)處置等重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)卻監(jiān)管不足；重錢輕物問題突出，對土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)處置重視不夠。像駕駛車輛，關(guān)鍵看啟停和超讓，不在正常行駛，財務(wù)工作也要明確重點(diǎn)，抓住實(shí)質(zhì)、不拘形式，抓住關(guān)鍵、兼顧一般。只有抓住牛鼻子，把握大局，才能胸有成竹，不出原則問題，超脫工作，輕松做事，起到事半功倍之效。

（三）執(zhí)行不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在不到位、不嚴(yán)肅，執(zhí)行有偏差。一是不到位。資金是農(nóng)村財務(wù)的總閘門，村級所有資金必須無條件、足額、及時上繳鄉(xiāng)專戶，納入代管。有的往來資金未上繳鄉(xiāng)專戶，或者收納的資金未及時上繳鄉(xiāng)專戶，出現(xiàn)未批先支和坐支的問題，破壞了資金代管制度。資金漏管就等于開了兩個出口，怎會受代管一個口約束呢！所以，必須嚴(yán)格收支兩條線管理，包括往來款在內(nèi)的所有收入，必須及時上繳鄉(xiāng)專戶，所有支出必須通過專戶辦理，任何資金不得游離于代管之外。隨著財政國庫單一賬戶改革的深入，以及財政對村級補(bǔ)助增多，資金專戶應(yīng)改由財政所管理，采取“經(jīng)管站管賬、財政所管錢”，實(shí)行“賬、款”分離，比照稅收由“財政、稅務(wù)、國庫”三方核對相符的機(jī)制，建立“村委會、經(jīng)管站、財政所”三方對賬、牽制機(jī)制。二是不嚴(yán)肅。村里的錢存于鄉(xiāng)專戶，像個人的錢存于銀行，鄉(xiāng)政府不能無故限制、拖延村委會正常支取，更不能截留、挪用和擠占。不截留、挪用、擠占，不無故拖延也是代管的底線。

總之，農(nóng)村財務(wù)雙代管，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，既要搞好服務(wù)，也要搞好監(jiān)督。一方面服務(wù)要真誠，順暢又便捷，專業(yè)又易懂，讓村委會、村會計感到滿意；監(jiān)督要有效，合法又合理，節(jié)儉又勤政，讓村民覺得放心。另一方面抓大放小，解決好村民關(guān)心的重大、重要財務(wù)事項(xiàng)，一心一意辦實(shí)事，克服形式主義，不搞表面文章。