關(guān)于加強地方財政專戶管理的幾點思考

劉洪娜

摘 要：地方財政專戶是指地方各級政府為了便于管理和使用具有特定用途的專項資金，在商業(yè)銀行或者具備相關(guān)資質(zhì)的金融機構(gòu)所開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶。做好地方財政專戶管理，不僅能夠保障財政?？钯Y金?？顚Ｓ?，使相應(yīng)的國家政策得到有效落實。也能夠保障專戶內(nèi)資金的安全與完整，便于政府部門合理調(diào)用?？钯Y金。本文將從目前專戶管理存在的問題及和產(chǎn)生原因入手，提出一些加強地方財政專戶管理的措施。

關(guān)鍵詞：地方財政專戶管理? 資金核算人員? 管理

財政專戶作為我國特有的財政資金管理形式，為落實社會保障制度、各級政府財政資金流通調(diào)度、落實地方福利政策等方面起到很大的促進作用。但是隨著財政改革的不斷深化，地方財政專戶管理中的許多問題也就隨之暴露出來。使得加強地方財政專戶管理成為我國財政改革需要落實的重點工作之一。

一、地方財政專戶管理中的問題

近年來，國家對于財政專戶管理方面的問題越來越重視，各級財政部門、紀檢部門對地方財政也進行了相應(yīng)的監(jiān)管，也提出了一些相應(yīng)的解決辦法。然而從目前財政專戶管理整體情況來看，地方財政專戶管理仍然存在一些問題，財政專戶經(jīng)濟案件時有發(fā)生，使得相應(yīng)政策未能及時有效的落實到位，給國家經(jīng)濟、民生帶來一定程度的損害。

綜合來看我國地方財政專戶管理主要存在以下幾點問題。一是缺乏完善的地方專戶管理監(jiān)督體制，我國實行分級財政專戶管理辦法，各級財政部門只負責(zé)本級財政專戶管理，上下級財政專戶管理缺乏有效溝通。雖然建立了下級財政專戶管理部門向上級財政管理部門進行定期匯報的制度，但是并沒有制定上級財政專戶管理部門對下級財政專戶管理部門進行監(jiān)管的制度。這就造成上報資金使用情況與實際情況不相符的事件頻發(fā)。下級財政專戶管理部門能夠輕而易舉的隱瞞其想要隱瞞的部分財政專戶資金使用情況。二是地方銀行對財政專戶開戶審核過于寬松，對財政專戶的性質(zhì)和名稱缺乏統(tǒng)一要求，根據(jù)現(xiàn)行賬戶管理規(guī)定，只要同時滿足能夠出示開立基本存款賬戶所需證明以及出具說明資金性質(zhì)的證明材料就可以在商業(yè)銀行或者金融機構(gòu)開設(shè)財政專戶，開設(shè)審核條件如此寬松使得在多地出現(xiàn)財政專戶數(shù)量泛濫的情況，加大了地方財政專戶管理部門的難度，也加大了地方財政調(diào)配資金的難度。三是地方財政專戶資金管理不規(guī)范。地方財政專戶分散情況嚴重，部分地方財政專戶管理部門存在將同一性質(zhì)的不同財政項目，分別在不同銀行開設(shè)賬戶的情況。最后是資金使用缺乏有效管理，財政專戶所涉及的項目大都是長期的項目，財政專戶資金往往在一開始就已經(jīng)全部到位，但是建筑專項受工期影響、政策資金受政策落實進度影響等一些長期的項目，其專項資金都是按照進度分批下?lián)芙o各項目負責(zé)人的。因此部分財政專戶資金要長期儲存在專項賬戶中。很容易出現(xiàn)有些地方因為資金緊張而挪用財政專項賬戶資金的問題。這種行為實際上是違反財政專戶“專戶專儲，?？顚Ｓ谩钡脑O(shè)置宗旨的。很容易造成項目執(zhí)行需要專項資金時，財政專戶內(nèi)沒有資金的情況，影響項目的進度，增加資金管理難度。針對上述問題，從2001年開始，財政部分別頒發(fā)了各類文件，對財政資金專戶管理以及專戶設(shè)置提出了一些要求，在2011年，頒發(fā)文件對財政專戶采取大規(guī)模整頓的模式對其進行整改，在今后的幾年中，又陸續(xù)簽發(fā)了文件，對財政專戶的管理制度進行了規(guī)范;次年，根據(jù)之前的上報結(jié)果，明確了對地方財政專戶的清理要求。經(jīng)過國家的一系列清理整改措施，地方財政專戶的管理有了很大的改善，從最初的大量開設(shè)到現(xiàn)在的規(guī)范開設(shè)，從無序管理到逐漸規(guī)范，地方財政專戶管理使用正在一步步規(guī)范，但是還有許多需要加強的地方。

二、加強地方財政專戶管理的措施

（一）完善地方財政專戶管理體制

為了更好的管理地方財政專戶需要完善地方財政專戶管理制度。第一要制定全國統(tǒng)一的財政專戶管理體制，為各級地方政府的財政專戶管理部門的工作人員提供工作執(zhí)行依據(jù)，避免出現(xiàn)各自為政的狀況，加強各地方、各級政府的溝通。第二制定明確的財政專戶開設(shè)管理辦法并完善財政專戶系統(tǒng)管理，包括對財政賬戶的開設(shè)、變更等問題在系統(tǒng)中進行錄入，在完成對其的審核后，向財務(wù)部進行呈報。同時，還應(yīng)出臺相應(yīng)銀行賬戶管理細則，加強對開戶銀行、金融機構(gòu)開立涉及財政專項資金賬戶的審批、監(jiān)督。此外財政部要明確規(guī)定財政專項資金開戶要求，明確專項賬戶名稱、性質(zhì)等具體要求。要嚴格執(zhí)行財政專戶開立的審批程序，不符合要求的或者打擦邊球的不允許開設(shè)專戶。最后，科學(xué)管理財政專戶資金。將同一性質(zhì)的財政專戶資金進行整理，并且將這些專項項目資金合并到同一個商業(yè)銀行進行開戶。以此確保財政專戶信息公開機制的完善，以及在法律層面對地方財政專戶的法律依據(jù)進行完善，這種公開化、透明化的財政專戶管理模式，可以對腐敗現(xiàn)象進行有效杜絕。

（二）建設(shè)財政專業(yè)人才管理隊伍

加強地方財政管理工作也要建設(shè)專業(yè)人才管理隊伍。地方財政專戶管理人員涉及的工作內(nèi)容包括辦理財政專戶資金往來結(jié)算、與銀行、業(yè)務(wù)科室對賬、審核支付支票的打印、核對工作，并且送往銀行辦理轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)、接收國庫科提出財政專戶資金的申請等。這些工作復(fù)雜且繁瑣。若想要處理好這些工作，要確保專業(yè)人員儲備充足，明確各崗位職責(zé)，將不相容的崗位分離開來。要想使管理人員具備精湛的業(yè)務(wù)能力，廣闊的知識面。首先管理人員自身需要樹立終身學(xué)習(xí)的精神。由于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，管理人員以前學(xué)習(xí)的計算機知識已經(jīng)不足以保證高效的工作效率。因此財政專戶管理人員在發(fā)現(xiàn)自己能力不足的時候就要積極主動的利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)相關(guān)計算機知識，提高自己的工作能力。其次地方政府也可以邀請專家定期對工作人員進行職業(yè)能力培訓(xùn)。借此機會不斷提高管理人員的管理能力。同時對管理人員也要進行思想政治教育和職業(yè)道德培訓(xùn)，明確違反職業(yè)道德的后果。財政專戶所涉及的資金數(shù)目巨大，如果管理人員自身缺乏職業(yè)道德，那么很容易出現(xiàn)管理人員貪污的經(jīng)濟案件。最后為了保障專業(yè)人才儲備充足，地方政府可以與高校合作，積極的引進高素質(zhì)人才。

（三）加大地方財政專戶資金監(jiān)管力度

國家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，嚴格管理地方財政專戶工作，對于地方財政專戶管理人員的違法行為嚴肅處理。審計部門要定時對當(dāng)?shù)氐呢斦糍Y金進行審計，摸清財政專戶資金流向。財政部門制定上級財政專戶管理部門對下級財政專戶管理部門進行監(jiān)管的制度。要求上級財政專戶管理部門對下級財政專戶管理部門上報的開戶情況、專項資金使用情況進行及時的核查工作。

三、結(jié)束語

雖然我國目前的地方財政專戶管理情況出現(xiàn)許多問題，但是只要政府相關(guān)部門能夠制定科學(xué)的地方財政專戶管理體制，對地方財政管理工作及時監(jiān)督，建設(shè)財政專業(yè)人才管理制度就能夠有效保障專項資金專款專用，為我國經(jīng)濟發(fā)展以及民生工作保駕護航。