鄉(xiāng)村治理體系的形成及其對鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示分析

韓莉莉

摘 要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村發(fā)展在國家發(fā)展中占據(jù)重要地位，鄉(xiāng)村建設(shè)一直以來也是我國建設(shè)的主要部分。本文主要闡述了我國鄉(xiāng)村治理體系的形成過程，基于鄉(xiāng)村治理體系提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、合理規(guī)劃鄉(xiāng)村布局的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作發(fā)展啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè) 治理體系 土地規(guī)劃

一直以來國家都非常重視鄉(xiāng)村建設(shè)，涉農(nóng)政策也在國家政策中占據(jù)著重要地位。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定，也關(guān)系黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。為推進(jìn)我國農(nóng)村建設(shè)，國家相繼實行了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等措施。鄉(xiāng)村治理體系作為我國鄉(xiāng)村管理的重要依據(jù)，為我國的鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展提供了重要報障，更為鄉(xiāng)村規(guī)劃帶來了重要啟示。

一、鄉(xiāng)村治理體系的形成

我國鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展是長期的過程。在新中國成立后，土地管理體系的發(fā)展大致可以劃分為三個階段：第一階段是改革開放前的“政社合一”。在新中國成立后，農(nóng)村建設(shè)作為首要任務(wù)亟待解決，在當(dāng)時社會主義建設(shè)和農(nóng)村基層建設(shè)的過程中，逐步形成了鄉(xiāng)村治理體系，這也是我國現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理體系的雛形。第二階段是在集體化進(jìn)程中逐步形成的鄉(xiāng)村“三級”治理體系。在經(jīng)過土地改革之后，我國的土地制度發(fā)生了變化，農(nóng)民擁有了土地。而后在人民公社的體制下逐步誕生了“三級”治理體系，“三級”治理的形成在穩(wěn)固了當(dāng)時農(nóng)村基層政權(quán)的同時為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供了制度保障。第三階段是農(nóng)民集體化與“政社合一”并行的鄉(xiāng)村治理體系。這種體系具有很強(qiáng)和組織性、全面性，它的實行充分滿足了當(dāng)時社會的需要，也使當(dāng)時的鄉(xiāng)村發(fā)展取得了重大突破。現(xiàn)在的鄉(xiāng)村治理體系是在以前制度的基礎(chǔ)上不斷順應(yīng)時代發(fā)展進(jìn)行完善和革新，充分滿足我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)需要的制度。不僅體現(xiàn)了農(nóng)民的主體地位，還對鄉(xiāng)村實施了科學(xué)的規(guī)劃與管理，同時也提高了村民的生活水平。

二、鄉(xiāng)村治理體系對鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示

（一）有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的工作中，首先，需要堅持農(nóng)民的主體地位，激活鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)力量。鄉(xiāng)村治理主要經(jīng)驗來源于廣大農(nóng)民的創(chuàng)新能力，鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施也應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性、積極性與創(chuàng)造性。發(fā)揮人民群眾在推動社會發(fā)展的中堅力量，切合實際的推進(jìn)鄉(xiāng)村實施戰(zhàn)略。其次，要根據(jù)目標(biāo)定位，明確要解決的問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要從國家宏觀入手，更要從基層鄉(xiāng)村人民的需求入手，在鄉(xiāng)村治理體系的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合實際需求，因地制宜的有效進(jìn)行權(quán)責(zé)安排與財務(wù)配備，更好改進(jìn)實施過程中的不足之處，促使鄉(xiāng)村振興工作的積極開展，維護(hù)良好社會秩序。最后，要積極推進(jìn)市場機(jī)制完善，市場機(jī)制是優(yōu)化鄉(xiāng)村資源的重要平臺，在鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)上，治理人員可以根據(jù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢與產(chǎn)品積極配合市場，從而提高村民收益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供基礎(chǔ)。

（二）完善鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)

傳統(tǒng)的按人口數(shù)量進(jìn)行公共設(shè)施配置的方法，已經(jīng)無法滿足新時期農(nóng)村居民的生活需要。鄉(xiāng)村治理體系的形成，使鄉(xiāng)村公共設(shè)施的配置方式得到了優(yōu)化。例如：在我國鄉(xiāng)村，大量青壯年勞動力外出務(wù)工，對于這部分人群的基礎(chǔ)設(shè)施配置難免造成浪費。而大量老人與兒童留守村中，針對于他們的設(shè)施配置又不足。鄉(xiāng)村治理體系的建立，充分為鄉(xiāng)村設(shè)施的建立提供了參考依據(jù)，有關(guān)部門可以更加詳細(xì)的了解該鄉(xiāng)村狀況，因地制宜進(jìn)行合理規(guī)劃。對于老人和留守兒童較多的鄉(xiāng)村，適當(dāng)增加養(yǎng)老設(shè)施與中小學(xué)校等建設(shè)。對于落后村落可增加道路、廠房等設(shè)施建設(shè)，從而達(dá)到吸引設(shè)廠、促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的目的。在我國，國土面積廣大，各個城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，造成各個鄉(xiāng)村發(fā)展也極為不平衡，傳統(tǒng)的設(shè)施配置方法不能全面照顧到各鄉(xiāng)村需求。而鄉(xiāng)村治理體系的建立極大程度上對于各個村落需求進(jìn)行了解，實現(xiàn)了公共設(shè)施資源的合理配置。

（三）合理規(guī)劃鄉(xiāng)村的布局

我 國 鄉(xiāng) 村 面 積 占 到 國 土 總 面 積57.59%，約有6億人生活在農(nóng)村。因此，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村空間的布局有利于創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。優(yōu)化空間布局是需要分階段實行的，既要制定科學(xué)合理、符合可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時也要制定提升村民經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的中短期規(guī)劃。鄉(xiāng)村的空間規(guī)劃要注重靈活性與功能性。例如;鄉(xiāng)村的操場、廣場在農(nóng)忙時節(jié)可以用來晾曬糧食。這樣可以彈性應(yīng)用的空間，能夠靈活的適應(yīng)因主體變化而產(chǎn)生的需要，從而增加了鄉(xiāng)村空間的應(yīng)用效率。

（四）加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

在過去的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展為重要核心，該項問題不僅關(guān)系到廣大基層農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，同時也對未來鄉(xiāng)村發(fā)展具有重要影響。而在鄉(xiāng)村治理體系中，對鄉(xiāng)村規(guī)劃工作給予更進(jìn)一步的完善，為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展奠定起良好基礎(chǔ)。而農(nóng)民群眾便可抓住此契機(jī)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，利用現(xiàn)有資源，實施高效開發(fā)，以農(nóng)業(yè)、娛樂、休閑、旅游等方向作為參考，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的歷史使命。

（五）強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體資源的利用

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理工作中，以權(quán)力作為權(quán)威對其實施管理，并以權(quán)威對工作進(jìn)行決策輸出，進(jìn)而實現(xiàn)相應(yīng)工作成效。而在實施鄉(xiāng)村治理體系后，對生態(tài)資源、村鎮(zhèn)布局、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等進(jìn)行合理配置，更有利于對集體資產(chǎn)的有效管理和利用，比如土地。在村民傳統(tǒng)觀念中，土地具有至關(guān)重要的地位，而對土地的合理應(yīng)用，不僅能夠使農(nóng)民生活水平得到提升，同時還能實現(xiàn)生態(tài)資源的有效利用。

例如：以往鄉(xiāng)村對土地資源劃分的不夠明確，進(jìn)而出現(xiàn)亂耕亂伐現(xiàn)象，而在實施鄉(xiāng)村治理之后，對土地資源進(jìn)行明確劃分，控制住有效的種植范圍。該種現(xiàn)象不僅能夠?qū)υ型恋刭Y源進(jìn)行重新整合，同時還能提升資源利用率，并且通過土地劃分，進(jìn)而對相應(yīng)的生態(tài)資源起到保護(hù)作用，實現(xiàn)一舉兩得。因此，便證實了鄉(xiāng)村治理體系對鄉(xiāng)村規(guī)劃的啟示中還具有強(qiáng)化鄉(xiāng)村集體資源利用的作用。

三、結(jié)束語

綜上所述，鄉(xiāng)村治理體系的完善為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了良好的前提條件。鄉(xiāng)村的規(guī)劃要以滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要為核心，堅持因地制宜的基礎(chǔ)設(shè)施配置，合理對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行規(guī)劃利用。通過對鄉(xiāng)村的科學(xué)規(guī)劃與治理，為農(nóng)民帶來更多經(jīng)濟(jì)利益，更好的實行鄉(xiāng)村振興建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1]熊周蕾 . 社會治理導(dǎo)向下的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施機(jī)制研究[D].華中科技大學(xué)，2018.