加強(qiáng)財(cái)政專戶管理提高財(cái)政資金使用效益

程少清

摘要：本文首先對(duì)財(cái)政專戶資金使用狀況進(jìn)行了分析，并且總結(jié)出了財(cái)政專戶管理存在的問題，然后根據(jù)這些問題，嘗試著提出了一些應(yīng)對(duì)的措施，希望能夠加深對(duì)財(cái)政專戶管理方面的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政；專戶；資金

近年來，財(cái)政專戶資金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，為改善民生、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，我國(guó)財(cái)政專戶資金管理并不是十分完善的，財(cái)政資金的使用效益還不是很高。大量的、繁雜的財(cái)政專戶既不利于國(guó)庫(kù)的集中支付和清算，又不利于財(cái)政部門會(huì)計(jì)核算和管理，所以，要想強(qiáng)化財(cái)政專戶資金使用效益，務(wù)必要對(duì)其進(jìn)行精簡(jiǎn)、革新管理。

一、財(cái)政專戶資金使用的現(xiàn)狀

（一）政府公共投入較多。近年來，財(cái)政專戶資金較為傾向于政府公共投入，包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和用于民生改善方面的投入。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，財(cái)政專戶資金主要用于居民群眾居住環(huán)境和生活環(huán)境的改善，包括對(duì)棚戶區(qū)、農(nóng)村草房危房改造、農(nóng)村飲用水安全工程進(jìn)行建設(shè)和改造；在民生方面，主要通過對(duì)醫(yī)療、社會(huì)保障、教育等方面進(jìn)行改善和資金投入，包括完善社會(huì)保障制度、提高醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和報(bào)銷比例、推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、推進(jìn)教育制度改革、保障貧困家庭子女義務(wù)教育的實(shí)施、提高養(yǎng)老金比例等方面。就此來看，財(cái)政專戶資金的使用方向上，還是較為傾向于民生改善和社會(huì)保障方面的。

（二）社保規(guī)模有所提高。社保規(guī)模的擴(kuò)大主要通過兩方面可以體現(xiàn)，首先，參保及繳費(fèi)的人數(shù)有顯著增加。隨著居民水平的不斷提高，其對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)不斷加深以及政府方面對(duì)社保制度的優(yōu)化，使得越來越多的居民參與到社會(huì)保障當(dāng)中，在參保人群中，個(gè)體和非公經(jīng)濟(jì)組織的參保幅度增加較大。另外，政府通過對(duì)社保制度的優(yōu)化和創(chuàng)新，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整參保的條件，并且對(duì)社保的繳費(fèi)方法和形式進(jìn)行了改進(jìn)，適時(shí)的推出了一些惠民的政策，使得企業(yè)單位職工參保的積極性得以激發(fā)，從而使得參保的人數(shù)大幅度的增長(zhǎng)。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)與發(fā)放增長(zhǎng)均衡的局面。政府在這一方面，做了很多工作，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基數(shù)和征繳的稽核和工作力度，對(duì)一些養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的大戶進(jìn)行了繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整、欠款回收等工作，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方面實(shí)現(xiàn)了有效的提高。另外，政府還通過對(duì)財(cái)政專戶資金的投入，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策得以優(yōu)化，采用激勵(lì)和懲處相結(jié)合的辦法，有力的促進(jìn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收工作。

（三）非稅收收入有所增加。在我國(guó)，財(cái)政收入的主要來源便是稅收，但是非稅收入對(duì)于財(cái)政收入的影響也是不容忽視的。非稅收入主要涉及到一些如涉企涉農(nóng)的行政事業(yè)性收入方面。在這一方面，政府通過對(duì)相關(guān)行政事業(yè)單位的監(jiān)督和管理，使得一些項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得以規(guī)范，同時(shí)還加大對(duì)相關(guān)非稅收入征收的力度，通過對(duì)工作方式的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)非稅收入能夠盡可能全面的征收，然后通過將預(yù)算外資金調(diào)整入預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，然后由專戶收入國(guó)庫(kù)。

二、財(cái)政專戶資金使用過程中存在的問題

（一）專戶數(shù)量和種類較多，不利于結(jié)算管理。財(cái)政專戶大量的存在，給國(guó)庫(kù)集中支付帶來了一定的困難。在國(guó)庫(kù)進(jìn)行集中支付時(shí)，必須要保證財(cái)政資金在同一賬戶內(nèi)才能得以實(shí)施和撥付，而撥付的方式也僅僅包括直接支付和授權(quán)支付兩種。就當(dāng)前的結(jié)算狀況來看，主要的支付方式還是以授權(quán)撥付為主，但是，一部分專戶在對(duì)專項(xiàng)資金的撥付和存儲(chǔ)時(shí)必須要采取實(shí)際撥付的方式，這就導(dǎo)致了其在支付的方法上，難以與國(guó)庫(kù)支付和清算方式上達(dá)到一致，致使國(guó)庫(kù)無(wú)法與人民銀行進(jìn)行清算，對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政資金的集中支付造成了困難。

（二）管理制度不健全，缺乏一定的核算辦法。我國(guó)目前財(cái)政專戶的數(shù)量和種類眾多，很多的財(cái)政專戶都沒有與之相匹配的會(huì)計(jì)核算制度，這對(duì)財(cái)政專戶的資金管理和核算造成了一定的困難。在專項(xiàng)資金管理過程中，相關(guān)部門通常都會(huì)在資金管理辦法上下大力氣，以確保資金能夠做到定向存儲(chǔ)和支出。但是在會(huì)計(jì)核算上，通常都沒有相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算辦法，使得會(huì)計(jì)核算部門在對(duì)專戶資金進(jìn)行記賬和財(cái)務(wù)管理時(shí)，無(wú)從下手，從而出現(xiàn)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，科目濫用、賬目信息不準(zhǔn)確的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）存在專戶資金使用不規(guī)范的問題。專戶資金使用不規(guī)范主要體現(xiàn)在對(duì)一些財(cái)政專戶資金管理不科學(xué)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金閑置的問題，致使專戶資金的使用效益低下，還可能對(duì)財(cái)政資金的調(diào)度和政策的實(shí)施帶來了困難。在一些地區(qū)，其專戶的存款甚至多于國(guó)庫(kù)存款，這種情況導(dǎo)致國(guó)庫(kù)資金緊張，在進(jìn)行資金投入和政策調(diào)度時(shí)，難免會(huì)顯得捉襟見肘，甚至采取發(fā)放國(guó)債和地方債來解決資金的問題，而財(cái)政專戶大量的存款還處于閑置狀態(tài)，無(wú)疑這種狀況不利于財(cái)政政策的實(shí)施和財(cái)政資金運(yùn)行成本的節(jié)約，是當(dāng)前必須要解決的問題。

三、優(yōu)化財(cái)政專戶資金管理的措施

（一）靈活使用財(cái)政專戶資金。在財(cái)政專戶資金存款中，社會(huì)保障類的資金通常所占比例較大，要想提高財(cái)政專戶資金的使用效益，就必須要提高社會(huì)保障類資金的使用效率。在我國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納和發(fā)放比例是不均衡的，也就是說，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)存款是遠(yuǎn)大于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取金額的，而這種收支的不平衡正是財(cái)政專戶大量閑置存款產(chǎn)生的原因。隨著人口老齡化的日益加重，青年人口比例逐漸降低，養(yǎng)老金的繳納和收取也正發(fā)生著改變，加之物價(jià)上漲、消費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加等，財(cái)政的壓力將會(huì)越來越大，這就需要對(duì)財(cái)政專戶資金進(jìn)行合理的利用，以提高其使用的效率，對(duì)于社會(huì)保障財(cái)政專戶，在保證養(yǎng)老金得以發(fā)放的前提下，將間歇閑置的資金進(jìn)行綜合利用。比如進(jìn)行一些理財(cái)投資等，就是很好的方法。近年，為了緩解國(guó)庫(kù)緊張的情況，一些地區(qū)發(fā)放了地方債，財(cái)政專戶可以有針對(duì)性的購(gòu)買這類地方債，不但使得資金使用效益增加，還能在一定程度上緩解國(guó)庫(kù)資金壓力。

（二）適當(dāng)精簡(jiǎn)合并財(cái)政專戶。財(cái)政專戶的數(shù)量較大、種類繁多，對(duì)于資金的合理利用和國(guó)庫(kù)的集中支付都十分不利，針對(duì)這種情況，應(yīng)該對(duì)財(cái)政專戶進(jìn)行集中的梳理，并適當(dāng)?shù)木?jiǎn)合并。在精簡(jiǎn)合并過程中，應(yīng)當(dāng)保證社保專戶和非稅收入專戶予以保留；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)類專戶，則可以采取循序漸進(jìn)的方式，逐步對(duì)其取消；對(duì)于新增加的專項(xiàng)資金，如果沒有特殊的情況，一律采取國(guó)庫(kù)集中支付，不予開立新的財(cái)政專戶，以避免其數(shù)量和種類的大量增加；對(duì)于糧食風(fēng)險(xiǎn)專戶的管理，也可以采取逐步取締的方式，對(duì)其進(jìn)行撤并，等到我國(guó)財(cái)政制度足夠完善，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得以保證的情況下，再進(jìn)行撤銷。統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)核算。

（三）優(yōu)化非稅收入管理。近年來，隨著我國(guó)財(cái)政政策的日益完善，預(yù)算管理辦法也逐漸制度化，預(yù)算外資金已經(jīng)不適合當(dāng)前財(cái)政預(yù)算管理制度。非稅收入具有特殊性，不利于預(yù)算管理。所以在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其由預(yù)算外財(cái)政資金全部轉(zhuǎn)入預(yù)算管理。但是，針對(duì)于一些較為特殊的非稅收入，應(yīng)當(dāng)采取循序漸進(jìn)的方式，在不影響當(dāng)前財(cái)政政策實(shí)施的前提下，分步驟的完成向預(yù)算管理轉(zhuǎn)變。最終實(shí)現(xiàn)全部非稅收入轉(zhuǎn)入納入預(yù)算管理的目的。

四、 結(jié)語(yǔ)

優(yōu)化財(cái)政專戶資金的管理，對(duì)于財(cái)政資金使用效益的提高、財(cái)政政策的落實(shí)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政專戶管理工作還存在著很多的問題，其中專戶的種類和數(shù)量繁多、資金閑置過多、會(huì)計(jì)核算制度不健全等問題，都嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效益。針對(duì)這三個(gè)問題，可以通過對(duì)財(cái)政專戶的適當(dāng)?shù)某凡?、靈活運(yùn)用財(cái)政專戶資金的運(yùn)用、健全會(huì)計(jì)核算制度的方法來進(jìn)行整改。從而實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，提高財(cái)政資金使用效益的目的。（作者單位：通化縣財(cái)政局）

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