魯北鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代管現(xiàn)狀分析

吳翠霞

【摘要】本文結(jié)合鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于客觀層面上，針對(duì)魯北鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)其中一些重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)描述和探討，希望可以為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

【關(guān)鍵詞】村級(jí)財(cái)務(wù)代管? 村居收入? 預(yù)收款項(xiàng)? 經(jīng)管站? 財(cái)務(wù)工作

引言：村級(jí)財(cái)務(wù)代管的關(guān)鍵內(nèi)容即為對(duì)村級(jí)債務(wù)以及資金的代管。該制度的執(zhí)行，對(duì)于優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理整體質(zhì)量及規(guī)范性存在積極影響，可確保資金應(yīng)用的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)資金支出過(guò)度等問(wèn)題產(chǎn)生幾率的大幅降低甚至避免，對(duì)更好的推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義。

一、魯北鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代管現(xiàn)狀

山東濱州A辦事處，地處濱州市，版圖面積約為95km2，耕地面積共計(jì)約為7萬(wàn)余畝，管轄范圍內(nèi)包括約97個(gè)村居，人口總數(shù)約5萬(wàn)人，主要是將農(nóng)業(yè)作為主體。2002年下旬，經(jīng)管站遵循上級(jí)文件指示，開(kāi)展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理核算中心的組建工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)A辦事處管轄范圍內(nèi)眾村居財(cái)務(wù)的代管。

2005年，鎮(zhèn)撤銷(xiāo)設(shè)辦以后，該區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了顯著變化，財(cái)務(wù)代管相關(guān)內(nèi)容也不斷趨于復(fù)雜化。尤其是近些年，政府對(duì)推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的重視程度越來(lái)越高，針對(duì)相關(guān)區(qū)域的道路整修、旱廁改造等方面，均增加了扶持力度，并出臺(tái)了有關(guān)政策，促使財(cái)務(wù)管理關(guān)鍵作用不斷顯現(xiàn)出來(lái)，但所涉及的一些問(wèn)題也愈發(fā)不容忽視。

（一）涉及問(wèn)題

1.村居收入

其一，缺乏建立以村集體為對(duì)象的收入臺(tái)賬。個(gè)別村居將收入不及時(shí)以及項(xiàng)目數(shù)量少等當(dāng)做理由，針對(duì)灣塘承包款項(xiàng)以及村集體土地租金等，缺乏創(chuàng)建規(guī)范化的收入臺(tái)賬，既難以滿足財(cái)務(wù)制度相關(guān)要求，也會(huì)加大各村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做出相關(guān)違法行為的可能性和便捷性。

其二，預(yù)收款項(xiàng)跨越的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。一些村居班子任期原本為3年，但土地承包等項(xiàng)目設(shè)置的期限長(zhǎng)度卻相對(duì)更長(zhǎng)，這導(dǎo)致超過(guò)5年，10年乃至更長(zhǎng)期限的承包款項(xiàng)數(shù)量增多，本屆班子資金充足，但下屆的收入?yún)s難以保證。

其三，因項(xiàng)目占地進(jìn)行賠付的款項(xiàng)，不僅包括農(nóng)戶兌付的部分，還包括集體預(yù)留的部分，但針對(duì)這一部分的占比，相應(yīng)財(cái)務(wù)制度內(nèi)沒(méi)有明確的內(nèi)容規(guī)定，引發(fā)村級(jí)干群矛盾問(wèn)題產(chǎn)生的可能性較高。

2.村居支出

其一，村集體相關(guān)且資金量較大的支出缺少對(duì)應(yīng)預(yù)算。個(gè)別村居在創(chuàng)建養(yǎng)老院和村辦公場(chǎng)所時(shí)，涉及的大資金量投入，在工程開(kāi)展以前，缺少詳細(xì)的預(yù)算，僅是跟隨工程的逐漸開(kāi)展進(jìn)行相關(guān)款項(xiàng)的支付，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)事前預(yù)算，事后出具審計(jì)報(bào)告。

其二，一些村居年均收入過(guò)少，一旦遇到必須進(jìn)行的重要活動(dòng)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只能自行墊付。但針對(duì)此類(lèi)墊付的具體數(shù)量和歸還期限等，都缺少細(xì)化的規(guī)定，大幅提升了村民由于誤會(huì)出現(xiàn)各種干群矛盾問(wèn)題的可能性。

其三，由于一些客觀因素影響，一些農(nóng)村區(qū)域的支出單據(jù)缺乏規(guī)范性，尤其是稅務(wù)發(fā)票，更屬于十分少見(jiàn)的類(lèi)型。包括一些價(jià)錢(qián)較低的辦公用具相關(guān)費(fèi)用和文印費(fèi)等，出具單據(jù)通常都是收據(jù)和白條。

其四，生活費(fèi)和零工等的掌握相對(duì)困難。村級(jí)防疫和綠化等相關(guān)工作，在招募工人時(shí)，在工資和工時(shí)等方面難以實(shí)現(xiàn)有效掌握。工資和工時(shí)若較少，人們積極性較低，但若較多，集體難以承擔(dān)。以某利民工程為例，一些村居中參加工程的人員，日均兩頓生活費(fèi)用，時(shí)間一長(zhǎng)，積少成多，引起群眾不滿。

3.審核問(wèn)題

即便每個(gè)村中均設(shè)有理財(cái)小組，但因農(nóng)村人情社會(huì)歷史悠久，一些村居開(kāi)展的理財(cái)工作多存在形式化的問(wèn)題。其中，也有一些村居由于干群矛盾問(wèn)題突出，一些理財(cái)人員堅(jiān)決拒絕審簽，使得單據(jù)入賬難，通常無(wú)法滿足規(guī)定時(shí)間要求，導(dǎo)致賬目和實(shí)際不相符的問(wèn)題突出。

4.班子交接問(wèn)題

存在不交的，也涉及不接的。個(gè)別是由于干部?jī)?nèi)部存在個(gè)人恩怨，交方涉及交不全、交不清的問(wèn)題;個(gè)別是由于上屆班子歷史遺留問(wèn)題較多，且一般涉及諸多疑問(wèn)，擔(dān)心受到牽連，出于心理原因堅(jiān)決拒接。

（二）規(guī)范策略

基于對(duì)上述問(wèn)題的細(xì)化考量，提出如下規(guī)范，以實(shí)現(xiàn)工作的優(yōu)化和改良：

1.收入

其一，各村居在一年之初必須創(chuàng)建臺(tái)賬。針對(duì)灣塘以及土地等相關(guān)的租出收入，需要嚴(yán)格依照合同內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)規(guī)范的臺(tái)賬。

其二，依靠村民代表及全體村民會(huì)議形式，針對(duì)預(yù)收款項(xiàng)創(chuàng)設(shè)明確期限，針對(duì)存在特殊性質(zhì)的款項(xiàng)，提倡以本屆任期為期限。

其三，嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)定內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)集體預(yù)留款項(xiàng)的管控，參考相應(yīng)區(qū)域?qū)嶋H情況，收集和采納村民的建議和意見(jiàn)，并進(jìn)行整合分析，通過(guò)有效村民會(huì)議的形式?jīng)Q議，針對(duì)資金及其具體應(yīng)用路徑展開(kāi)細(xì)化闡述，同時(shí)，要求監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督。

2.支出

其一，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在年初開(kāi)展預(yù)算創(chuàng)設(shè)相關(guān)工作。同時(shí)，針對(duì)資金量較大的項(xiàng)目開(kāi)支，需要依靠相應(yīng)會(huì)議形式，明確經(jīng)辦人、工程方等。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)事前有效預(yù)算、事中有效監(jiān)督、事后科學(xué)審計(jì)。

其二，針對(duì)款項(xiàng)墊付相關(guān)問(wèn)題，事前應(yīng)依靠有效會(huì)議，設(shè)置具體的資金量、時(shí)間以及費(fèi)用的有無(wú)等。

其三，確保單據(jù)的有效性和規(guī)范性。

其四，針對(duì)辦公用具和零工等費(fèi)用，需要依靠有效會(huì)議的形式，加以確立。尤其必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)工人、記工人等至少3人以上進(jìn)行協(xié)同簽名。零工工資的確定需要將現(xiàn)階段的市場(chǎng)價(jià)格作為依據(jù)。針對(duì)工程違約、要求等，最好能夠依靠書(shū)面合同的方式，實(shí)施具體的簽約操作。工程結(jié)束后，驗(yàn)工人員等至少3人進(jìn)行簽字驗(yàn)收，開(kāi)展相關(guān)轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)。

3.審核

負(fù)責(zé)開(kāi)展審核相關(guān)工作的人員，需要重視經(jīng)過(guò)村委干部、經(jīng)辦人等的審批簽字，且審簽確認(rèn)后，相關(guān)人員要對(duì)相關(guān)事宜負(fù)責(zé)。如果存在疑問(wèn)，可對(duì)經(jīng)辦人員提出疑問(wèn)，或者開(kāi)展實(shí)地考察。針對(duì)難以實(shí)現(xiàn)審核確認(rèn)的，需要經(jīng)辦人等在兩委和黨員代表會(huì)議上，進(jìn)行細(xì)化闡述和說(shuō)明，最終以民主投票等形式進(jìn)行裁決。

4.交接

其一，村鎮(zhèn)會(huì)議優(yōu)先解決問(wèn)題，如果無(wú)法解決，上報(bào)至辦事處和社區(qū)等機(jī)關(guān)，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定內(nèi)容開(kāi)展具體處理。

其二，針對(duì)存在不接、不交行為，且沒(méi)有正當(dāng)理由的，配合辦事處相關(guān)部門(mén)調(diào)查審核，根據(jù)法律規(guī)定予以對(duì)應(yīng)處置。

其三，重視關(guān)注新上任干部忽視舊賬的問(wèn)題。針對(duì)一些村級(jí)的債務(wù)或者債權(quán)等，應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定等進(jìn)行清賬處理。針對(duì)現(xiàn)階段難以實(shí)現(xiàn)償還的債務(wù)，可通過(guò)會(huì)議等形式，商討分期償付或者歸還。和債權(quán)方商議，明確利率和具體時(shí)間等。針對(duì)債權(quán)，每一筆都要根據(jù)對(duì)應(yīng)債務(wù)主體的經(jīng)濟(jì)情況加以確定，同時(shí)，監(jiān)督其在約定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)內(nèi)容。

二、優(yōu)化具體措施分析

（一）推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，接受群眾審查

財(cái)務(wù)公開(kāi)推行期間，應(yīng)重視對(duì)如下內(nèi)容加以有效管控：

其一，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容加以優(yōu)化和規(guī)整。公開(kāi)期間，不僅需要對(duì)各收支明細(xì)進(jìn)行公布，還應(yīng)注重對(duì)集體資產(chǎn)處置以及固定資金租賃等相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展有效公開(kāi)。

其二，對(duì)公開(kāi)時(shí)間及形式加以規(guī)范。針對(duì)群眾熱議的各種問(wèn)題、長(zhǎng)時(shí)間未實(shí)現(xiàn)有效解決的各類(lèi)問(wèn)題，以及和群眾利益存在緊密關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)等，需要以季度為單位，進(jìn)行有效公開(kāi)。針對(duì)存在臨時(shí)性特點(diǎn)的業(yè)務(wù)，要做到隨時(shí)公開(kāi);針對(duì)存在頻繁性特點(diǎn)的業(yè)務(wù)，要做到按季度公開(kāi);針對(duì)存在階段性特點(diǎn)的業(yè)務(wù)，要做到及時(shí)公開(kāi)。

其三，對(duì)公開(kāi)的流程加以規(guī)范。村委會(huì)應(yīng)結(jié)合本村現(xiàn)實(shí)狀況，根據(jù)法律規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，設(shè)計(jì)具體的公開(kāi)計(jì)劃。民主理財(cái)小組，根據(jù)相應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容開(kāi)展審查和優(yōu)化，創(chuàng)設(shè)財(cái)務(wù)公開(kāi)記錄檔案。同時(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)相關(guān)內(nèi)容以及信訪處理結(jié)果等資料實(shí)行整合及歸檔，并加以有效保管。具體公開(kāi)階段，還應(yīng)對(duì)群眾建議和意見(jiàn)予以高度重視。可在固定時(shí)間開(kāi)設(shè)村民代表會(huì)議，針對(duì)各類(lèi)群眾意見(jiàn)以及建議等開(kāi)展細(xì)化探討和分析，對(duì)于相關(guān)問(wèn)題和群眾疑問(wèn)等開(kāi)展及時(shí)的解決和處理，盡可能的以公平公正的態(tài)度聽(tīng)取和采納群眾建議。

（二）力求政府支持，強(qiáng)化工作保障

積極支持和開(kāi)展各項(xiàng)村級(jí)財(cái)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作，從本質(zhì)意義上來(lái)講，隸屬于政府職能范疇。因此，各區(qū)域政府有必要優(yōu)化自身認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)工作提起高度重視，可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)委和經(jīng)管站，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作的管理和指導(dǎo)強(qiáng)度。此外，可基于具體落實(shí)狀況，設(shè)置和優(yōu)化對(duì)應(yīng)的優(yōu)化方案，以保證各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展均能實(shí)現(xiàn)有法可依。同時(shí)，以村級(jí)干部為對(duì)象，積極開(kāi)展多元化的思想觀念優(yōu)化及教育工作，促使其能夠正確認(rèn)識(shí)并自發(fā)的接受相關(guān)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督和管控，這點(diǎn)尤其重要。

（三）強(qiáng)化法制建設(shè)，基于源頭處杜絕違法亂紀(jì)

財(cái)務(wù)管理的基本工作依據(jù)即為會(huì)計(jì)法規(guī)，屬于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的有效憑證。村級(jí)財(cái)務(wù)代管推行后，需要重視引導(dǎo)各會(huì)計(jì)核算人員積極學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)及制度，并能夠做到讀懂、讀深，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其日常工作行為的有效規(guī)范和制約，不僅有助于降低村級(jí)財(cái)務(wù)管理困難性，也能夠大幅降低各類(lèi)違法亂紀(jì)問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。

三、結(jié)論

綜上所述，積極優(yōu)化和完善各相關(guān)的制度法規(guī)，重視有效開(kāi)展各環(huán)節(jié)制度執(zhí)行和落實(shí)相關(guān)操作，促使各有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管控職能充分的發(fā)揮出來(lái)，使得村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的作用優(yōu)勢(shì)更顯著的發(fā)揮出來(lái)。在本質(zhì)層面上，實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量低、水平不足等問(wèn)題的有效解決，對(duì)優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理整體實(shí)效性存在積極影響。

參考文獻(xiàn)：

[1]李連華，侯亞楠，江忠蘭.鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)治理機(jī)制缺陷及其矯正策略研究——基于36個(gè)鄉(xiāng)村的調(diào)研數(shù)據(jù)分析[J].會(huì)計(jì)之友，2020（14）：77-82.