試析如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管中的作用

□柯青梅

（漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)靖圓鎮(zhèn)村綜合服務(wù)中心 福建 漳州 363600）

近年來，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速率顯著提升，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的優(yōu)勢(shì)彰顯，有利于發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管作用。

具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作開展需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的指引，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金財(cái)務(wù)進(jìn)行合理化管理，更好地落實(shí)農(nóng)村土地承包運(yùn)營(yíng)工作。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)登記賬目缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作開展不能結(jié)合相關(guān)管理辦法的要求，管理目標(biāo)尚不明確，未能構(gòu)建全面的管理體系框架，只是單純將財(cái)務(wù)內(nèi)容設(shè)定為管理工作的重點(diǎn)，沒有完成相應(yīng)的財(cái)務(wù)收支登記，臺(tái)賬不夠完整。

在時(shí)代發(fā)展中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷完善和升級(jí)，農(nóng)村干部的管理水平不斷提高。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不斷改善的過程中，或多或少存在一些消極影響因素。具體而言，機(jī)動(dòng)地、荒山、荒灘等登記的數(shù)量與實(shí)際狀況不相符，依照村組為單位，土地對(duì)外承包的數(shù)據(jù)信息有所缺失。

出現(xiàn)該問題的主要原因是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站領(lǐng)導(dǎo)層頻繁更換，換屆的頻率較為密切，但相關(guān)交接工作并不全面，遺留問題較多，存在很多潛在隱患，使得管理工作難以正常開展，管理過程相對(duì)混亂，沒有完整且準(zhǔn)確的村級(jí)財(cái)務(wù)登記臺(tái)賬。

1.2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在制約

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為監(jiān)督管理村級(jí)財(cái)務(wù)的重要機(jī)構(gòu)，不能明確村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容，缺乏科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，未能依照相關(guān)制度開展監(jiān)督管理，忽視了財(cái)務(wù)管理的執(zhí)行效果。

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較低，自律管理能力不足，不能充分借鑒并評(píng)估村民委員會(huì)的建議，很多支出都是擅自決定的。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)管理工作由村書記決定，專權(quán)性特征較明顯?；鶎愚r(nóng)村干部掌管鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)印章，而村民委員會(huì)的財(cái)務(wù)管理則自批自用。

除此之外，有的農(nóng)村干部較長(zhǎng)一段時(shí)間都沒有對(duì)外公布賬目?jī)?nèi)容，存在自發(fā)性收款的現(xiàn)象，單純出具不合規(guī)范要求的憑證，使得賬目結(jié)算難以正常進(jìn)行。

1.3 村發(fā)包合同管理相對(duì)欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站缺乏完善的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，其中最直接的表現(xiàn)是農(nóng)村發(fā)包合同管理不規(guī)范，制約了農(nóng)村集體利益的提升。

農(nóng)村發(fā)包大多采用口頭協(xié)議的方式，沒有出具書面的發(fā)包合同，對(duì)于約束雙方權(quán)利和義務(wù)的條款內(nèi)容不明確，詳細(xì)要點(diǎn)存在偏差，對(duì)農(nóng)村集體利益產(chǎn)生較大的威脅。農(nóng)村將集體土地、礦產(chǎn)資源等資產(chǎn)發(fā)包出租時(shí)，暗箱操作的現(xiàn)象十分常見，沒有向上級(jí)匯報(bào)、未取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)就擅自發(fā)包。

農(nóng)村雖然召開了研究會(huì)議，但村支書權(quán)利巨大，可以一票否決，并憑一己之力作出全村發(fā)包的最終決定。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部換屆后，新上任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部并不認(rèn)可上屆村干部簽訂的村發(fā)包合同，最終產(chǎn)生大量糾紛，這是由于村發(fā)包合同管理存在局限性、未能全面考量合同簽訂的規(guī)范性所造成的。

1.4 村級(jí)財(cái)務(wù)信息透明度較低

對(duì)于原有農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容來說，很多都沒有依照村集體資產(chǎn)的收益管理要求開展相關(guān)賬目填報(bào)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。大多采用的是以農(nóng)村干部為領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)自掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)的控制權(quán)力，很長(zhǎng)時(shí)間后才報(bào)送相關(guān)賬目，更有甚者不上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的使用情況，費(fèi)用用農(nóng)村集體資產(chǎn)的租金或承包款相對(duì)沖，收支情況并不登記在賬目中。

農(nóng)村的財(cái)務(wù)信息公開效果較差，不能對(duì)外公開完整的財(cái)務(wù)信息，公開內(nèi)容以及財(cái)務(wù)信息公開方式都沒按規(guī)定的要求進(jìn)行，整體上制約了公開透明度。當(dāng)然，很多情況下村務(wù)信息對(duì)外公開只是走形式，單純?yōu)榱送瓿扇蝿?wù)而進(jìn)行，沒能強(qiáng)化民眾監(jiān)督的管理效用，不能呈現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的基本內(nèi)容，對(duì)開展村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作產(chǎn)生不可忽視的消極影響[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站優(yōu)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的應(yīng)對(duì)策略

2.1 促進(jìn)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)

對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的開展，必須充分關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮其監(jiān)督管理工作的應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)用科學(xué)且先進(jìn)的管理觀念，摒棄傳統(tǒng)的個(gè)人主義思想。通過對(duì)外公開招投標(biāo)行為，接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督審計(jì)，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作開展的協(xié)調(diào)性和合理性。構(gòu)建健全的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系，確保財(cái)務(wù)制度的約束效果，制定科學(xué)的流程，更好的實(shí)踐并應(yīng)用財(cái)務(wù)管理制度。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站通過采取適宜的手段完成相關(guān)制度的修訂，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的管理體系與審查機(jī)制相關(guān)聯(lián)，更好地監(jiān)督相關(guān)人員的工作行為，促使其更加規(guī)范地開展村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，所有財(cái)務(wù)支出和收入都按制度要求登記核驗(yàn)。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作來說，要約束工作流程，確保流程中各階段的順利進(jìn)行，從而有效提升村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的質(zhì)量，彰顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的職能效用。

2.2 強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委部門加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視程度，遺留的各類問題相對(duì)較復(fù)雜，很多細(xì)節(jié)性和源頭性的問題日漸浮現(xiàn)出來，必須借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的功能妥善解決問題，更加全面地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的效用價(jià)值。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不僅要關(guān)注管理制度的實(shí)踐性特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)加大財(cái)務(wù)審計(jì)工作的執(zhí)行力度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作開展的真實(shí)有效。完善村級(jí)干部的報(bào)賬制度，這是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站職能中最重要的一步。通過監(jiān)管人員預(yù)先對(duì)檢查材料進(jìn)行檢查，詳細(xì)了解相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，高效完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和審批工作，清查盤點(diǎn)資金情況。

注重審計(jì)工作的開展執(zhí)行，按照相關(guān)準(zhǔn)則制度的要求嚴(yán)格控制并管理財(cái)務(wù)憑證，防范保障手續(xù)不全依舊記賬的情況。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站相關(guān)人員具有較高的職業(yè)素養(yǎng)和道德底線，不能出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度的行為，要求審計(jì)監(jiān)督工作保質(zhì)保量的完成，對(duì)農(nóng)民群眾主動(dòng)公開，提升村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管的透明度[2]。

2.3 健全村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理機(jī)制

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作的主體是農(nóng)民，承擔(dān)與之相一致監(jiān)督管理職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員要約束自身的工作行為。隨著村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制的優(yōu)化，在一定程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)民的責(zé)任負(fù)擔(dān)，有利于簡(jiǎn)化集體資產(chǎn)流失檢查工作的流程，更好地發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)流失監(jiān)督管理機(jī)制的效用。一些農(nóng)村采取的融資方式，雖然擴(kuò)張了農(nóng)村集體的收入水平，但無形中加大了農(nóng)民的壓力，當(dāng)村集體資金收入時(shí)，容易造成干部與農(nóng)民之間的利益沖突。通過有效優(yōu)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站選擇適宜且合理的方式，嚴(yán)格按照上級(jí)的管理政策，盡可能滿足農(nóng)民的需要，防止不合理收費(fèi)問題的出現(xiàn)。

除此之外，還要在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)公開監(jiān)督，防止貪污腐敗現(xiàn)象，制定嚴(yán)格的管理計(jì)劃，按照本村實(shí)際狀況，設(shè)定適宜的財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，盡可能提高村級(jí)資金的利用效率，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行分類登記，在獲得村民代表開會(huì)討論決策后，再予以批準(zhǔn)辦理相關(guān)村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)。

2.4 凸顯鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站經(jīng)濟(jì)職能

我國(guó)農(nóng)村有針對(duì)性地開展村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的人員數(shù)量較少，基本素質(zhì)難以達(dá)標(biāo)，在一定程度上使得開展村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作產(chǎn)生不利影響。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的建立，促使村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作呈現(xiàn)全新特點(diǎn)。通過設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作義務(wù)，進(jìn)一步有序開展財(cái)務(wù)管理工作，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著更加理想的方向發(fā)展，逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更好地優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作類型。

村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作交由專門人員負(fù)責(zé)，依據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，規(guī)劃村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)方案，設(shè)定一對(duì)一相匹及的村級(jí)財(cái)務(wù)任務(wù)目標(biāo)，更加凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在經(jīng)濟(jì)方面的職能效用。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站充分落實(shí)國(guó)家惠民政策，發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的基本作用，有助于更好地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)發(fā)生全新的變革，關(guān)聯(lián)現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，突出農(nóng)業(yè)科技的協(xié)調(diào)作用，更好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

3 結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在新時(shí)期的發(fā)展階段中表現(xiàn)出較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，能夠幫助村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，發(fā)揮著重要的指引帶頭作用。當(dāng)然，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的建立成果，確保其發(fā)揮應(yīng)有的功能，更好地落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作，從而進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作觀念，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理制度的完善和進(jìn)步，最大化地實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。