新形勢下解決“三農(nóng)”問題的對策研究

□林 路

（天津師范大學 天津 300380）

“三農(nóng)”問題是我國社會發(fā)展過程中長期存在的問題。黨的十八大以來，習近平總書記對“三農(nóng)”問題高度重視，并多次對“三農(nóng)”工作發(fā)展提出了一系列新觀點和新看法。這些新觀點和新看法有助于“三農(nóng)”工作的提質(zhì)增效，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定了堅實基礎。

1 當前“三農(nóng)”工作存在的問題

2021 年是中國共產(chǎn)黨成立100 周年，是“十四五”規(guī)劃的開局之年，黨中央和國務院對“三農(nóng)”工作進行了新的安排部署，確保到2025 年農(nóng)業(yè)基礎能夠更加穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和獲得的效益都能夠得到明顯發(fā)展。我國要做好開局之年的“三農(nóng)”工作，就需要明確目前“三農(nóng)”工作中存在的問題。

1.1 農(nóng)業(yè)方面

1.1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉變過程，將農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在科學發(fā)展的基礎上，利用現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代管理方法發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造一個高產(chǎn)低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

近年來，我國糧食產(chǎn)量雖然逐年遞增，但農(nóng)業(yè)方面仍然面臨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的問題，主要表現(xiàn)在以下3 點。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境建設落后，農(nóng)作物只能在特定的地域環(huán)境下生長，不利于農(nóng)作物的大規(guī)模種植，影響我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對自然環(huán)境的破壞力強，有些地區(qū)大規(guī)模建設農(nóng)田，造成水土流失現(xiàn)象加??；有些地區(qū)過度開墾耕地和過度放牧，破壞了土壤，引發(fā)土地荒漠化、草場退化。

三是農(nóng)產(chǎn)品抗風險能力弱，風險包括自然風險、市場風險、政策風險。自然風險主要指旱災、澇災、雪災等，對農(nóng)產(chǎn)品破壞力極強，發(fā)生自然風險，往往會給農(nóng)民造成經(jīng)濟損失。市場風險主要是指農(nóng)產(chǎn)品因為供過于求而形成較低的價格定位，農(nóng)民為了減少損失而盲目降價，容易造成農(nóng)產(chǎn)品市場的惡性競爭。

1.1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構失衡

隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構一直處于調(diào)整和優(yōu)化之中。目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構失衡主要表現(xiàn)為以下方面。

一是農(nóng)產(chǎn)品階段性的供過于求和供給不足并存。因為生產(chǎn)技術的限制、對信息的錯誤掌握等引發(fā)的同一種農(nóng)產(chǎn)品在某一階段大量上市，導致供大于求，而在某一階段又極少上市，導致供給不足[1]。

二是農(nóng)作物種植結構不合理。一方面，低質(zhì)量、低產(chǎn)量、低產(chǎn)值的糧食作物多，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的糧食作物少，蔬菜、油菜、花卉、草莓和藍莓等經(jīng)濟作物的增加幅度小。另一方面，農(nóng)作物種植面積過大，經(jīng)濟林果種植面積小，如水稻、玉米、小麥、蠶豆的種植面積大，而特色經(jīng)濟林果，如核桃、優(yōu)質(zhì)梨、櫻桃、冬桃、楊梅、板栗和小棗等種植面積小[2]。

三是糧食供過于求，其他農(nóng)產(chǎn)品供不應求。我國農(nóng)業(yè)自改革開放后就以種植業(yè)為主，糧食產(chǎn)量年年增收，但隨之而來的就是糧食供過于求，而其他農(nóng)產(chǎn)品供不應求的問題，比如2019—2021 年豬肉價格持續(xù)上漲，就是豬肉供不應求導致的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構失衡的主要表現(xiàn)之一。

1.2 農(nóng)村方面

農(nóng)村“空心化”是制約農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村“空心化”是我國鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)演化的一種特殊形態(tài)，農(nóng)村“空心化”過程是自然因素、經(jīng)濟因素、社會因素與人的主體行為相互作用的過程，是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能退化的過程。我國農(nóng)村“空心化”的主要特征有以下方面。

第一，大部分村莊“外擴”現(xiàn)象明顯。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入增長，消費水平提高，一些位于城市邊緣地帶的村莊，由于交通和通信都比較方便，促使許多村民將房子蓋在村莊外圍，就由此形成村莊“外擴”現(xiàn)象。

第二，一些農(nóng)村的“空心化”問題突出。隨著我國常住人口城鎮(zhèn)化率的提高，我國農(nóng)村人口不斷向城市轉移，其主要分為兩大類，一類是在城市購房且準備長期定居的農(nóng)民，另一類是進城務工但不打算在城市定居的農(nóng)民。無論哪種類型的人口轉移，都會使農(nóng)村地區(qū)人口不斷減少，引起農(nóng)村社會結構改變，導致農(nóng)村經(jīng)濟衰退[3]。

第三，農(nóng)村精神文明“空虛化”。由于大部分農(nóng)村青壯年勞動力向城市轉移，大量老人、婦女、兒童留守農(nóng)村，因此農(nóng)村文化建設和精神文明建設缺乏活力，造成了農(nóng)村精神文明“空虛化”的現(xiàn)象。

1.3 農(nóng)民方面

農(nóng)民的發(fā)展問題是“三農(nóng)”問題的核心，而農(nóng)民的發(fā)展問題在于農(nóng)民增收困難。我國在“十二五”規(guī)劃綱要中提出要增加農(nóng)民收入渠道。李克強總理在2020 年5 月22 日召開的第十三屆全國人民代表大會第三次會議上又一次提到了實現(xiàn)農(nóng)民增收問題[4]。黨和政府高度重視農(nóng)民增收工作，是因為實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)、穩(wěn)健增收是破解“三農(nóng)”問題的主線。我國農(nóng)民增收困難主要表現(xiàn)為以下方面。

第一，農(nóng)民收入增長緩慢。我國已經(jīng)進入新經(jīng)濟發(fā)展時代，國家經(jīng)濟發(fā)展水平穩(wěn)健提升，這使我國農(nóng)民收入有所增加，但是和我國經(jīng)濟發(fā)展狀況相比，農(nóng)民收入的增長速度還是比較緩慢。

第二，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然較大。我國通過實行一系列舉措增加農(nóng)民收入，在一定程度上縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距，但是城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入差距大就代表農(nóng)民收入低，從側面反映了我國農(nóng)民增收困難的問題。

第三，以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長更為困難。部分農(nóng)民單純靠農(nóng)業(yè)謀生，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有脆弱性和不確定性，這就加大了提高農(nóng)民收入的難度，使僅靠農(nóng)業(yè)謀生的這部分農(nóng)民增收困難。

2 解決“三農(nóng)”問題的對策

解決“三農(nóng)”問題是我國社會主義現(xiàn)代化建設中至關重要的一環(huán)，2021 年1 月中央一號文件正式公布，為“十四五”時期及以后的“三農(nóng)”工作指明了方向，即要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，針對當前“三農(nóng)”工作存在的問題，可以采取以下措施。

2.1 政府繼續(xù)保障“三農(nóng)”投入

2020 年2 月中央一號文件指出，要優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，加大中央和地方財政“三農(nóng)”投入力度，中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財政投入與補齊“三農(nóng)”工作短板相適應[5]。在“十四五”規(guī)劃的開局之年，為了解決“三農(nóng)”問題，政府要繼續(xù)保障“三農(nóng)”投入。

第一，政府要繼續(xù)加大在農(nóng)業(yè)方面的投入力度。要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施建設，加快推進高標準農(nóng)田建設，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，提高水利建設速度，為提高我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提供基礎保障。增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，進一步完善農(nóng)業(yè)補貼政策，引進高科技人才和現(xiàn)代管理方法，將產(chǎn)銷鏈接智慧化建設和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)緊密結合起來，做好產(chǎn)銷對接工作，保障農(nóng)民種糧基本收益。要落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策措施，恢復生豬生產(chǎn)穩(wěn)定，保障市場供應，全面落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，解決當前我國豬肉供不應求的問題。

第二，政府要繼續(xù)加大在農(nóng)村方面的投入力度，加大對農(nóng)村基礎設施的建設力度。啟動村莊內(nèi)道路標準化建設，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治；完善村內(nèi)網(wǎng)絡系統(tǒng)，基本實現(xiàn)村內(nèi)網(wǎng)絡全覆蓋；開展農(nóng)村飲水基礎設施建設，提高農(nóng)村供水保障水平。加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障，全面提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務水平。提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

第三，政府要繼續(xù)加大在農(nóng)民方面的投入力度。要加大對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的投入力度，平衡城鄉(xiāng)資源投入差距，并對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才提供資金支持。要加大對農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育的資金投入，提高農(nóng)民受教育水平。要多渠道增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民除了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外還能有其他收入來源，增強農(nóng)民生活幸福感。

2.2 培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民

培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民要從提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)這兩個方面入手。農(nóng)民素質(zhì)水平的高低影響著農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，對全面建成小康社會具有重要意義。要想做好“三農(nóng)”工作，就要培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民，加強對農(nóng)民的培訓。

第一，政府要加強對農(nóng)民的科學文化教育，提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)。要豐富教育內(nèi)容，向農(nóng)民普及相關農(nóng)業(yè)知識和先進農(nóng)業(yè)技術，使農(nóng)民能夠為調(diào)整農(nóng)業(yè)結構和提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平服務。要以就業(yè)為目標，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術教育，政府要實施一系列培育工程，創(chuàng)新各種培訓方式，激勵多主體承擔培訓工作，提高培訓質(zhì)量[6]，以此來擴大農(nóng)民收入渠道，增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民增收困難的問題。要完善農(nóng)村的教育體制，將普通農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)村基礎教育、成人教育、職業(yè)技術教育相結合，實現(xiàn)農(nóng)村教育一體化發(fā)展。打破普通農(nóng)業(yè)教育和成人教育、職業(yè)技術教育之間的界限，鼓勵農(nóng)民進行多專業(yè)的學習，為農(nóng)村發(fā)展儲備人才，以適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對綜合性人才的需求。

第二，政府要加強對農(nóng)民的思想道德教育，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)。用科學理論體系教育和武裝廣大農(nóng)民，在農(nóng)村開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想理論體系學習教育。通過科學理論體系的教育和武裝，提高農(nóng)民對社會主義社會的認同感，增強農(nóng)民對全面建成小康社會的責任感和使命感，使農(nóng)民能夠積極主動地投入到“三農(nóng)”工作之中。農(nóng)村干部要帶頭踐行社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀，在農(nóng)村開展各種形式的文化活動，通過文化活動大力宣傳公民的道德規(guī)范，在農(nóng)村形成社會主義新風尚。

2.3 深化農(nóng)村宅基地制度和戶籍制度改革

第一，政府要加強對宅基地審批制度的監(jiān)管，嚴格按照宅基地審批制度辦事。政府要嚴格按照“一戶一宅”的要求，實行拆舊建新，鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地，盤活利用閑置住宅。加強對違法宅基地的查處，建立完善的宅基地使用權轉讓機制。政府要嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控，扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。通過對宅基地審批制度的嚴格執(zhí)行和監(jiān)察，減少農(nóng)村耕地被占用的情況，為農(nóng)業(yè)實行大規(guī)模機械化生產(chǎn)提供有利條件，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，同時緩解農(nóng)村村莊“外擴”的現(xiàn)狀。

第二，政府要從實際出發(fā)，深化戶籍制度改革。大力推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，消除戶籍差別，使農(nóng)村和城市居民享受同等待遇，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，規(guī)定戶籍不是享受各種權益的唯一條件，與其并行的其他條件也可以享有同等權益，如規(guī)定農(nóng)民依法繳稅一定年限就可以享受當?shù)厣鐣＠?，農(nóng)民子女異地就讀一定年限可以異地高考等[7]。根據(jù)各地區(qū)的實際情況制定改革方案，出臺具體可操作的戶籍制度改革措施。戶籍制度改革不是一蹴而就的，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化戶籍制度改革，破除我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，解決因城鄉(xiāng)二元結構造成的農(nóng)民增收困難。

3 結束語

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，必須做好“三農(nóng)”工作，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎。要在明確“三農(nóng)”工作問題的基礎上，對癥下藥，采取靈活多變的措施解決在“三農(nóng)”工作中遇到的問題，為全面建成小康社會作出貢獻。