論鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如何在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮職能效應(yīng)

董宏英

摘 要：農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站作為整個新農(nóng)村建設(shè)體系中不可或缺的管理部門，可以推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。但在新農(nóng)村建設(shè)深入發(fā)展的過程中，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作難度也越來越大。為了使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理在農(nóng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生更好的效果，對蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站工作中存在的問題進(jìn)行分析，并提出具有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站;新農(nóng)村建設(shè);職能

文章編號：1004-7026（2020）04-0080-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?經(jīng)管站的主要工作內(nèi)容

經(jīng)管站是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站的簡稱，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)財(cái)務(wù)（村級）管理、接受各種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織的委托代理記賬、審計(jì)各種合作經(jīng)濟(jì)組織上報的財(cái)務(wù)內(nèi)容、對村集體資金進(jìn)行監(jiān)督管理、對農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了解和指導(dǎo)、對農(nóng)村土地承包合同認(rèn)證和監(jiān)管等工作[1]。

2 ?我國蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站工作現(xiàn)狀和存在問題

2.1 ?蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站現(xiàn)狀

蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站積極執(zhí)行政府發(fā)布的各種農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財(cái)務(wù)管理這一層面內(nèi)容上，相較先前更加符合會計(jì)方面的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從而使村集體資金的使用效率和安全性等都獲得了保證。截至目前，經(jīng)管站已經(jīng)成為蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不可或缺的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，其所能夠發(fā)揮的“參謀”作用也越來越明顯，成效也越來越大。在推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”這一全新財(cái)務(wù)管理模式之后，使蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在監(jiān)管村級集體資產(chǎn)這一過程中所能發(fā)揮的作用越來越明顯，并在其間獲得了很大程度上的成功。

2.2 ?蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站工作存在問題

第一，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)不足。要想真正意義上實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算體系中列入蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站經(jīng)費(fèi)這一預(yù)期，就必須保證經(jīng)費(fèi)來源的穩(wěn)定性。但是，目前蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站卻一直沒有足夠穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，經(jīng)費(fèi)申請程序煩瑣，造成工作的開展中經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的狀況。

第二，惠農(nóng)政策經(jīng)常因?yàn)楸O(jiān)管力度不到位而無法獲得落實(shí)。國家先后出臺了很多新型惠農(nóng)政策，保證農(nóng)民可以獲得補(bǔ)貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。然而也正是因?yàn)檗r(nóng)民的負(fù)擔(dān)明顯減輕，才很容易造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站在“監(jiān)管減負(fù)”這一方面減少了緊迫感，從而造成各種政策無法有效、長期執(zhí)行。除此之外，很多地方或多或少地存在惠農(nóng)資金支出不規(guī)范的情況，甚至有挪用公款對農(nóng)牧民補(bǔ)貼代扣代繳的情況，更是很容易造成群眾不信任政府的情況，政府的群眾信任度也因此大打折扣。

第三，薄弱的經(jīng)管隊(duì)伍經(jīng)常發(fā)生整體活力不足的狀況。原因有兩個方面：一是蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站沒有設(shè)置足夠的專業(yè)工作人員，由于認(rèn)識和重視程度不足，忽視專業(yè)人員，導(dǎo)致經(jīng)管工作開展效率低。與此同時，在社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程之中，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理工作所面臨的各種任務(wù)也因此而變得愈發(fā)復(fù)雜，為此，其間的專業(yè)工作人員需求量也會越來越多。目前，我國很多地方所設(shè)立的經(jīng)管站內(nèi)部業(yè)務(wù)工作量增大和相應(yīng)從業(yè)者數(shù)量不足的矛盾也會因此越來越突出，很容易造成蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站工作效率和質(zhì)量等落后于如今的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對其提出的要求[2]。

第四，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站從業(yè)者有很大的流動性，業(yè)務(wù)工作能力存在不足。由于人員更迭頻繁，普遍存在兼職現(xiàn)象。尤其是一些蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站的業(yè)務(wù)骨干或站長都是身兼數(shù)職，很容易造成精力、時間等方面分配不均的狀況，以至于其本職工作的開展受到嚴(yán)重的消極影響。

3 ?加強(qiáng)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站建設(shè)的措施

在當(dāng)前形勢下，加強(qiáng)建設(shè)蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站這一方面的工作力度，使之能夠動態(tài)地把握住如今新時期經(jīng)管站面臨的新背景、新要求。就整體情況而言，新時期的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站應(yīng)立足于政府政策改革，保證自身能夠全心全意服務(wù)于人民，將工作的重點(diǎn)定位為對農(nóng)牧民根本利益的維護(hù)。應(yīng)盡可能充分地加強(qiáng)管理和制度建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，落實(shí)惠農(nóng)政策，有效保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展。

3.1 ?加快經(jīng)管站人員隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)恢復(fù)單獨(dú)設(shè)置蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站，由此來保證經(jīng)管站應(yīng)有的獨(dú)立性，對工作人員的配置進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。按照其工作需要，配備足夠的蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站從業(yè)者。遴選具備專職能力的人員，制定合理的工作程序，可以面向社會招收各種專業(yè)人才，也能夠在蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在編人員中進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)配。

3.2 ?進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力度

如今我國農(nóng)村地區(qū)很多蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站或多或少地存在如代扣代繳農(nóng)牧民補(bǔ)貼、強(qiáng)行集資、超額籌資、挪用公款等消極情況，以至于群眾對政府的信任程度受到一定破壞，政府名譽(yù)也因此大打折扣。針對上述狀況，必須最大程度上保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管作用的有效發(fā)揮，把其定位為主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)之上，以其中涉及的各種部門相互配合、共同努力的工作機(jī)制作為最主要活動基礎(chǔ)，重點(diǎn)完善各種基本制度。作為經(jīng)管站，應(yīng)重點(diǎn)注意農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重綜合治理方面，找出問題癥結(jié)所在。在這一過程中，還應(yīng)持續(xù)完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查制，有效引導(dǎo)農(nóng)民積極地參與監(jiān)督工作，重點(diǎn)懲處各種不合法行為，重點(diǎn)關(guān)注籌資籌勞、“一事一議”制度，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

3.3 ?進(jìn)一步完善蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站工作機(jī)制

有效完善蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站這一層面的各種監(jiān)管機(jī)制，重要的一點(diǎn)在于依據(jù)相應(yīng)要求，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、政策，保證農(nóng)民合法權(quán)益，監(jiān)管集體資產(chǎn)。除此之外，還應(yīng)按照農(nóng)村實(shí)際情況，購置各種必備設(shè)施，保證資金能夠被用到實(shí)處，并借助政務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等機(jī)制，使農(nóng)民群眾可以有效了解到蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站所開展的各種活動及其效果。

除此之外，還要對各種集體資產(chǎn)以相應(yīng)的形式開展整理、清點(diǎn)等工作，并進(jìn)一步將其落實(shí)為文字資料，給日后整理、查閱等活動提供便利。應(yīng)密切關(guān)注各種土地糾紛問題，找出糾紛的源頭，提出解決方案，并以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)與農(nóng)民之間的溝通和交流，保證全心全意為農(nóng)民服務(wù)，為建設(shè)新農(nóng)村作出努力。

4 ?結(jié)束語

為從整體上對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生推動作用，并進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站應(yīng)立足于政府政策改革落實(shí)，保證自身能夠全心全意服務(wù)于人民，將工作的重點(diǎn)定位為對農(nóng)牧民根本利益的維護(hù)。建議恢復(fù)單獨(dú)設(shè)置蘇木（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）經(jīng)管站這一機(jī)制，保證經(jīng)管站應(yīng)有的獨(dú)立性，保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管作用的有效發(fā)揮，充分完善工作機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉瑞玲.淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站如何做好扶貧資產(chǎn)管理工作的建議[J].農(nóng)技服務(wù)，2017（4）：165.

[2]王玉香，劉培超.村級資金管理新招：資金集中支付[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)，2015（11）：52-53.