試論如何有效強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理

馮毅

摘 要 近年來，村級財(cái)務(wù)管理已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題。如果村級財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了問題，那么必然會影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，結(jié)合現(xiàn)階段實(shí)際情況，就如何強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 村級財(cái)務(wù)管理 代管 民主理財(cái)

馬鞍鎮(zhèn)轄24個村（居），149個農(nóng)業(yè)合作社，10個居民小組，16180戶，50060人。從2010年4月開始，為進(jìn)一步探索和創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作新路子，我鎮(zhèn)按照中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神，對全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理推行了“村賬鎮(zhèn)代管”改革試點(diǎn)。目前，馬鞍鎮(zhèn)24個村（居）委會、159個村（居）民小組的賬務(wù)全部收歸鎮(zhèn)代管中心進(jìn)行代管，該項(xiàng)工作運(yùn)行完全正常，財(cái)務(wù)管理成效明顯。主要體現(xiàn)在以下四個方面。

一、黨政重視，部門落實(shí)

一是“村賬鎮(zhèn)管村用”堅(jiān)持民主自愿原則，實(shí)行村級會計(jì)委托代理制度，按照“錢賬雙代管”的要求，在保持村、組集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)和財(cái)產(chǎn)收益權(quán)不變的前提下，實(shí)行“財(cái)務(wù)統(tǒng)管、賬戶統(tǒng)設(shè)、分村（居）核算、村務(wù)公開”的運(yùn)行模式。二是成立了領(lǐng)導(dǎo)班子，分工協(xié)作。實(shí)行書記親自抓，鎮(zhèn)長帶頭抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，人大、紀(jì)委協(xié)同抓，財(cái)政、代理中心、村報(bào)賬員、村干部共同抓的全方位格局。三是配置了專職人員抓落實(shí)。財(cái)政集中安排資金并落實(shí)了辦公地點(diǎn)，購置了電腦、打印機(jī)、檔案柜、辦公桌椅等設(shè)備，并制度上墻。

二、機(jī)構(gòu)健全，制度完善

一是根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國會計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》和《中紀(jì)委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見的通知》（財(cái)會【2010】4號法律法規(guī)和儀委組發(fā)〔2015〕35號文件）的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際制定了相關(guān)的財(cái)務(wù)管理文件;二是成立了馬鞍鎮(zhèn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心，服務(wù)中心設(shè)置主任1名兼審核、會計(jì)3名、資金會計(jì)1名;三是健全了村級民主理財(cái)機(jī)構(gòu)，其成員由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生3～5名原則性強(qiáng)、村民信得過的辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)的群眾代表組成村民主理財(cái)小組。

三、突出重點(diǎn)，把好五關(guān)

第一，賬戶統(tǒng)設(shè)，把好資金關(guān)。各村在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶一律撤銷，由服務(wù)中心在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)開設(shè)一個基本存款賬戶和一個專項(xiàng)存款賬戶，實(shí)行銀行賬戶預(yù)留印鑒制度;各村的所有會計(jì)賬目必須由服務(wù)中心代理記賬，嚴(yán)禁賬外設(shè)，村上的各項(xiàng)收入必須全部納入代理中心專戶統(tǒng)一管理，村上收到現(xiàn)金后在5個工作日內(nèi)交服務(wù)中心存入專項(xiàng)存款賬戶，不得坐收坐支，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，上級行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位撥付至村的各項(xiàng)資金均應(yīng)通過財(cái)政部門規(guī)定的程序轉(zhuǎn)入服務(wù)中心的專項(xiàng)存款賬戶。

第二，民主理財(cái)，把好審核關(guān)。一是民主議定，編制計(jì)劃。年初由各村組織村民代表、理財(cái)小組成員集體討論，按照量入為出、略有結(jié)余，認(rèn)真編制村級全年收支計(jì)劃。二是會計(jì)報(bào)賬，逐級審批。村上財(cái)務(wù)開支必須取得合法有效的原始憑證，嚴(yán)禁白條入賬，原始憑證必須手續(xù)齊備、內(nèi)容完整、要素齊全、書寫規(guī)范。三是大額支出，集體決策。村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人接到村民主理財(cái)小組審核簽字、加蓋民主理財(cái)小組印章的原始憑證后，按審批權(quán)限進(jìn)行審批。

第三，會計(jì)代理，把好入賬關(guān)。村報(bào)賬員將審批后的原始憑證按要求進(jìn)行粘貼、整理、歸類，填制好報(bào)賬單，在規(guī)定的集中辦公日到代理中心報(bào)賬。首先代理會計(jì)初審，會計(jì)根據(jù)審批后的原始憑證開具《服務(wù)中心轉(zhuǎn)賬付款通知書》，報(bào)賬員連同會計(jì)審核后的原始憑證，交代理中心主任審批，出納根據(jù)審批后的《服務(wù)中心轉(zhuǎn)賬付款通知書》開具轉(zhuǎn)賬支票。

第四，財(cái)務(wù)公開，把好監(jiān)督關(guān)。為充分接受群眾監(jiān)督，杜絕理財(cái)小組審核把關(guān)的局限性，我們狠抓了報(bào)賬后的財(cái)務(wù)公開。一是統(tǒng)一設(shè)置了公開欄。在交通方便、醒目的地方建立了財(cái)務(wù)公開欄。二是統(tǒng)一了公開內(nèi)容：黨建工作計(jì)劃、村委會年度工作計(jì)劃和執(zhí)行情況、年度收支計(jì)劃和執(zhí)行以及結(jié)算情況、村干部的履職情況、低保的評定程序和相關(guān)政策、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和相關(guān)政策、財(cái)務(wù)收支情況、宅基地審批程序等。三是統(tǒng)一公開時間。每次報(bào)賬后于次月5日前由理財(cái)小組負(fù)責(zé)按時公開，公開后10日內(nèi)由理財(cái)小組成員廣泛收集意見，收集的意見于每月15日前交村“兩委”班子集體研究后采取召開會議或在公開欄上公開的辦法予以答復(fù)，并由鎮(zhèn)紀(jì)委落實(shí)專人負(fù)責(zé)督查。

第五，防微杜漸，把好審計(jì)關(guān)。為杜絕村社干部“微腐敗”的滋生，鎮(zhèn)政府建立了村社財(cái)務(wù)定期審計(jì)制度。在村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，換屆期間按照政府的安排，代管中心工作人員與財(cái)政、紀(jì)委一道對應(yīng)予審計(jì)的干部全部完成了在任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)完成情況、財(cái)經(jīng)法紀(jì)執(zhí)行情況、村民最關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)并分別出具了審計(jì)報(bào)告。

四、強(qiáng)化目標(biāo)，嚴(yán)格考核

一是高度重視，將該項(xiàng)工作列入每年工作重點(diǎn);二是加強(qiáng)檢查督辦，人大、紀(jì)委每年對制度執(zhí)行和落實(shí)情況開展一次檢查、復(fù)審，并書面評估報(bào)告鎮(zhèn)黨委，對有苗頭和有檢舉的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通報(bào)一起，決不手軟;三是完善工作保障，始終堅(jiān)持班子不散、人員不減、經(jīng)費(fèi)不少，每年安排一定工作經(jīng)費(fèi)用于辦公和村務(wù)公開上，保障了村級財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的正常開展;四是建立考核獎懲激勵機(jī)制，實(shí)行村（居）干部廉潔一票否決制：凡是因農(nóng)村財(cái)務(wù)造成上訪和有違規(guī)違紀(jì)的，年度考核單位不得評優(yōu)，在經(jīng)濟(jì)問題上不過關(guān)的干部，在換屆時不得提名。

（作者單位為儀隴縣馬鞍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)

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[2] 王宇欣.論農(nóng)村城鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作[J].農(nóng)民致富之友，2019（11）：241.