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    農(nóng)村三資管理中存在的問題及應(yīng)對措施

    2015-07-13 23:00:31劉欽欽
    中國高新技術(shù)企業(yè) 2015年21期
    關(guān)鍵詞:村級財務(wù)管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

    摘要:農(nóng)村三資管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障,當(dāng)前的三資管理中存在著認(rèn)識不足、制度不健全、管理不規(guī)范、管理人員水平不高等問題,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。文章認(rèn)為應(yīng)針對這些問題采取積極有效的措施,切實提高三資管理水平,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村三資管理;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村工作;村級財務(wù)管理;三資管理制度 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

    中圖分類號:F302 文章編號:1009-2374(2015)22-0003-02 DOI:10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.22.002

    農(nóng)村三資包括農(nóng)村集體資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)村集體資源,是農(nóng)民集體勞動的成果,是實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn),農(nóng)村三資得到了較快的發(fā)展,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷壯大。資產(chǎn)利用多樣化、資金運營多元化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化已成為農(nóng)村三資發(fā)展的明顯趨勢,加強(qiáng)三資管理就是為了管好集體資金、盤活集體資產(chǎn)和挖掘集體資源潛力,以實現(xiàn)集體資金、集體資產(chǎn)和集體資源的有效利用。目前農(nóng)村三資管理已成為涉及農(nóng)民自身利益的一個重要領(lǐng)域,也成為農(nóng)村集體財務(wù)管理的重點、難點和焦點。新形勢下農(nóng)村三資管理中還存在著一些問題,并衍生了一些腐敗現(xiàn)象,損害了干群關(guān)系,影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    1 農(nóng)村三資管理的重要意義

    近年來,國家對農(nóng)村集體財務(wù)管理工作越來越重視,指出了村級財務(wù)管理和監(jiān)督要向經(jīng)?;⒁?guī)范化和制度化發(fā)展的方向。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和廣大農(nóng)民法制意識的增強(qiáng),關(guān)于農(nóng)村三資方面的信訪件也在不斷增多,在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下,加強(qiáng)農(nóng)村三資管理能夠有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的改革,能夠切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,這是有效踐行黨的群眾路線教育實踐活動的表現(xiàn),有助于改善黨群、干群關(guān)系,有利于鞏固社會新農(nóng)村的建設(shè)成果,有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

    2 農(nóng)村三資管理中存在的主要問題

    2.1 對農(nóng)村三資管理的認(rèn)識不足、重視程度不夠

    部分農(nóng)村干部對三資管理的認(rèn)知不足,認(rèn)為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢,資產(chǎn)積累得少,可利用的資源也少,沒有必要專門實行三資管理。由于歷史或地域等原因,各地發(fā)展相對不平衡,有的對三資管理較為自覺,而有的則不夠重視或只注重了一個方面的管理,如只注重資金的管理,而忽視了資產(chǎn)與資源的管理。由于缺乏對農(nóng)村三資管理足夠的認(rèn)識及重視,使三資管理中存在著較大的缺陷,也導(dǎo)致了一些違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    2.2 農(nóng)村三資管理制度不健全、體制不完善

    當(dāng)前,我國已制定了一些農(nóng)村三資管理的制度,但仍不全面,缺乏明確的資產(chǎn)保值增值制度,也沒有明確的監(jiān)督考核制度,這相應(yīng)地就增加了農(nóng)村三資管理難度。在管理體制方面,農(nóng)村三資管理主要由經(jīng)營管理站負(fù)責(zé),但是實際上,農(nóng)村經(jīng)管站卻沒有實質(zhì)上的職權(quán),農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源都另外有主管部門,經(jīng)管站只具有協(xié)調(diào)作用,整個管理體制存在不完善的地方。

    2.3 農(nóng)村三資管理的財務(wù)管理不規(guī)范

    在農(nóng)村三資管理中,由于種種原因,使得臺賬管理存在著缺陷和漏洞,現(xiàn)金的管理不規(guī)范,賬目記錄不完整,部分基層工作者直接用支出沖抵收入,支出與收入均不入賬,還存在公私不分,挪用公款的現(xiàn)象。在農(nóng)村資產(chǎn)、資源的登記過程中存在著記錄不準(zhǔn)確甚至漏記現(xiàn)象。另外,農(nóng)村三資管理的財務(wù)公開不及時,內(nèi)容不真實,公示的財務(wù)信息量少,公示的載體及方式較少,賬務(wù)公開流于形式,這些現(xiàn)象的存在降低了群眾對農(nóng)村三資管理的信任程度,影響了干群關(guān)系,也影響了農(nóng)村三資管理的順利開展。

    2.4 集體資產(chǎn)和資源的處置程序不完善

    農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資源主要有礦產(chǎn)、山林、土地、果園、魚塘等,村干部在承包或出租這些集體資產(chǎn)時,存在嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象。在公開招投標(biāo)時存在著不公平競爭情況,在合同制定上存在著要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等的情況,有的甚至只有口頭協(xié)議,而沒有書面的合同,一旦出現(xiàn)安全事故,則容易導(dǎo)致職權(quán)不明的情況發(fā)生。更有甚者,一些農(nóng)村工作者利用手中的職權(quán),往往會無視集體的共同決定,違法違規(guī)處置農(nóng)村集體資產(chǎn)與資源,謀取不正當(dāng)利益,不但沒有簽訂承包合同,也未收取承包費用,導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源流失,嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村集體利益。

    2.5 農(nóng)村三資管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

    農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)與資源的處置往往由村支書、村主任私自制定計劃,沒有通過村集體成員的共同商討,村監(jiān)委會在農(nóng)村三資管理中不能認(rèn)真履行職責(zé),形同虛設(shè),起不到監(jiān)督的作用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站也僅僅履行了代理記賬的職責(zé),沒有核實農(nóng)村業(yè)務(wù)開支的真實性,因此使得農(nóng)村三資管理中出現(xiàn)了漏報收入、私開單據(jù)、公款私用的現(xiàn)象,極大地降低了村民對村干部的信任感。

    3 加強(qiáng)農(nóng)村三資管理的措施

    3.1 加強(qiáng)宣傳教育,提高思想認(rèn)識

    政府部門要通過多種形式,不斷地加強(qiáng)農(nóng)村三資管理方面的法律法規(guī)、政策的宣傳力度,讓更多的村民和村干部充分認(rèn)識到農(nóng)村三資管理工作的重要意義,政府還應(yīng)該把農(nóng)村三資管理納入年度考核之中,以進(jìn)一步提高村干部對農(nóng)村三資管理的重視程度。

    3.2 完善農(nóng)村三資管理制度,規(guī)范其操作

    要完善資產(chǎn)評估資源登記制度、村級委托招投標(biāo)制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管制度、農(nóng)村三資的民主監(jiān)管制度、干部選拔任用制度、目標(biāo)管理制度、集體資產(chǎn)資源管理制度、民主決策制度、教育培訓(xùn)制度、績效考核制度、責(zé)任追究制度等,使農(nóng)村三資管理制度化,使得三資管理有章可循,從而規(guī)范農(nóng)村三資管理中的各種操作行為。

    3.3 全面清產(chǎn)核資,摸清集體資產(chǎn)情況

    政府要對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行全面的清理,對有名無實的資產(chǎn)予以沖銷,對漏記的資產(chǎn)予以補登入賬,通過全面的調(diào)查盤點,確保各項數(shù)據(jù)的客觀準(zhǔn)確,真正摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)情況,為規(guī)范三資管理工作奠定基礎(chǔ)。

    3.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),全面提高基層管理人員的水平

    為了確保農(nóng)村集體三資管理工作的順利開展,要不斷提高村干部及三資管理工作人員的管理水平與業(yè)務(wù)能力,通過農(nóng)村財務(wù)會計制度、三資管理制度、軟件操作程序的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),提高管理人員的專業(yè)水平,提高其規(guī)范操作的能力。通過相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn),來提高管理人員的政策水平和依法辦事能力,并起到一定的警示作用。

    3.5 健全監(jiān)督管理機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督功能

    要健全和完善村務(wù)公開制度,規(guī)范村務(wù)公開程序和公開內(nèi)容,健全監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、考核獎懲機(jī)制,要進(jìn)一步完善村務(wù)民主聽證制度,擴(kuò)大民主聽證的范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)督力度,充分發(fā)揮村監(jiān)委的作用。另外要完善紀(jì)檢、組織、信訪、司法等部門間的工作聯(lián)系,充分發(fā)揮社會監(jiān)督和司法監(jiān)督的作用。

    總之,農(nóng)村三資管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,是人民群眾較為關(guān)心的一個問題。當(dāng)前農(nóng)村三資管理中還存在一些問題,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在今后的工作中要提高認(rèn)識,完善管理制度與監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn),切實提高農(nóng)村三資管理的水平,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn)

    [1] 沈應(yīng)仙.新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計,2012,(2).

    [2] 馮云忠.農(nóng)村三資管理中存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,(8).

    [3] 顧旭東,潘馳威.農(nóng)村三資差異性管理的調(diào)研與思考[J].時代金融,2012,(27).

    作者簡介:劉欽欽(1971-),女,山東沂水人,供職于沂水縣道托鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站,研究方向:農(nóng)村

    會計。

    (責(zé)任編輯:周 瓊)

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