我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展建議

萬云偉

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，尤其在市場經(jīng)濟時期，農(nóng)村集體經(jīng)濟迎來新的發(fā)展平臺。如何確保農(nóng)村集體經(jīng)濟適應(yīng)市場要求，更好地與市場上其他經(jīng)濟組織抗衡，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重點內(nèi)容。文中通過分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中主要影響因素，提出改善我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)的策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展建議；策略

中圖分類號：F321.32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-0000-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟是20世紀50年代產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)合作化運動，基于市場經(jīng)濟發(fā)展背景下，農(nóng)村集體經(jīng)濟該以何種方式發(fā)展成為研究的重要內(nèi)容。我國經(jīng)歷了資產(chǎn)承包制和租賃經(jīng)營后，慢慢擴大農(nóng)村集體經(jīng)濟范圍，興起一批村辦集體企業(yè)和股份合作企業(yè)等經(jīng)濟形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)多樣化發(fā)展狀態(tài)，有利于增加我國農(nóng)民的穩(wěn)定收入，加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和服務(wù)功能，促使農(nóng)民群眾向著共同富裕的方向發(fā)展。文中以影響農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要原因入手，介紹一系列優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的策略。

一、分析影響農(nóng)村集體經(jīng)濟的因素

（一）人才嚴重短缺

農(nóng)村地區(qū)所處的位置影響其無法吸引大量優(yōu)秀專業(yè)人才。同時，農(nóng)村部分村干部文化素質(zhì)不高，多數(shù)為初中及以下學(xué)歷，不具備專業(yè)的管理知識和技能，無法快速搞好農(nóng)村經(jīng)濟。加之縣級農(nóng)技人員嚴重不足，各縣農(nóng)委約有6名專職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，無法針對每個村莊展開實地性指導(dǎo)。

（二）缺乏有效的政府支持

集體經(jīng)濟發(fā)展不單單缺少合理的總體規(guī)劃，有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展情況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在模糊不清的情況，為政府制定合理政策帶來一定難度，也從側(cè)面反映出農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂、缺乏有效指導(dǎo)等問題。目前，農(nóng)民迫切希望政府執(zhí)行土地使用、啟動資金等各項優(yōu)惠政府。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展比較落后，各個地區(qū)對農(nóng)業(yè)投入不足，部分地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重損壞，缺少相應(yīng)的資金進行修復(fù)，村集體收入除去辦公經(jīng)費、計劃生育開支等費用所剩無幾。

（三）集體經(jīng)濟制度存在缺陷

集體經(jīng)濟不成功的重要因素在其內(nèi)在原因，因現(xiàn)行制度主要針對村委員對集體資產(chǎn)實施經(jīng)營管理，部分并未建成的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，經(jīng)營管理缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，時常出現(xiàn)以權(quán)謀私的情況。同時，集體經(jīng)濟收益無法很好地改善農(nóng)村公共設(shè)施或發(fā)放村民服了，甚至成為引發(fā)腐敗的根源，這導(dǎo)致農(nóng)民不支持集體經(jīng)濟。

二、改善農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的對策

審視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程的影響因素及問題，提出以下相關(guān)的改善策略。

（一）制定有效的管理機制

集體經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)隸屬于農(nóng)民集體，因此，需要選定合理的代理人進行治理。目前，我國政府實行派遣代理人進行管理，上述代理人、委托人對其無法實時有效監(jiān)督，集體經(jīng)濟組織自然無法形成有效的監(jiān)督管理機制。合作經(jīng)濟管理模式由農(nóng)民自行組織，實施民主管理、自主經(jīng)營的模式，該組織內(nèi)重大事物多數(shù)由社員民主表決決定，真正意義上代表社會的利益和意愿。

（二）創(chuàng)新人才管理模式

隨著素質(zhì)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，為保障農(nóng)村村干部人員的素質(zhì)和管理水平，必須主動擴大高素質(zhì)村干部候選人有效供給。采用引入市場的觀念，不斷擴大選人、用人渠道，為農(nóng)村各個階層選擇優(yōu)秀的人才。同時，地方政府要制定合理的培養(yǎng)計劃，為培養(yǎng)高素質(zhì)管理人才創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。對部分城郊地區(qū)、流動人口頻繁流動的區(qū)域，可以適當(dāng)放寬村干部身份限制，準許某些準村民參與村干部選舉。通過各個途徑打破與市場經(jīng)濟格格不入的封閉型農(nóng)村社區(qū)，不斷拓寬村干部來源渠道，為農(nóng)村基層組織提供大量優(yōu)秀的人才。

（三）開展合作經(jīng)濟的主要途徑

農(nóng)民合作經(jīng)濟是國外發(fā)達國家普遍使用的農(nóng)業(yè)組織形式，大于90%發(fā)達國家的農(nóng)民均參與農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，國外執(zhí)行的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織形式主要包括以專業(yè)性和綜合性合作經(jīng)濟兩種模式，專業(yè)性合作經(jīng)濟形式實施按勞、按股進行分配和管理，根據(jù)市場機制實行。綜合性合作經(jīng)濟模式由農(nóng)民自行建立逐漸形成由中央至地方的半壟斷組織體系內(nèi)。我國更適應(yīng)執(zhí)行美國這種專業(yè)性經(jīng)濟模式，但考慮本國實際國情，可以考慮一企業(yè)領(lǐng)頭農(nóng)戶入股的方式組建合作社，執(zhí)行按股、按勞動分配制度，嚴格按照民主管理原則實施管理。從政府角度來說，政府必須轉(zhuǎn)變職能，由原有的管理角色變?yōu)橐龑?dǎo)和扶持角度。政府部門通過積極引導(dǎo)幫助農(nóng)民創(chuàng)建各類合作社，但必須保證農(nóng)民自主管理權(quán)力，不可依據(jù)自身意愿干預(yù)合作社管理和經(jīng)營活動。那些由政府牽頭建立的合作社，政府部門可進行有效的監(jiān)督，預(yù)防其完全被企業(yè)控制。同時，必須打破行政區(qū)域束縛，合作社成員不可單單局限在本鄉(xiāng)、縣區(qū)及外省的合作社，便于擴大合作社的規(guī)模和管理效果。從農(nóng)民角度來說，我國多數(shù)勞動力素質(zhì)較低，因此，必須開展各項培訓(xùn)活動，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和管理能力。

三、結(jié)束語

總之，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展趨勢更加明朗化，但必須國家政府的大力支持，把利民惠農(nóng)的服務(wù)事業(yè)落到實處，從執(zhí)行合理管理體制、創(chuàng)新人才模式等方面入手，促使農(nóng)村集體經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。

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