強化農(nóng)經(jīng)管理 狠抓規(guī)范完善

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟管理工作是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，是保證農(nóng)民的合法權(quán)益和促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵。因此，采取積極有效的措施是做好村級財務(wù)管理工作中一項十分重要的課題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)管理;農(nóng)村經(jīng)濟;村級財務(wù)管理

中圖分類號： F325 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.034

1村級財務(wù)管理存在的主要問題

1.1農(nóng)村財務(wù)管理隊伍中專業(yè)人員短缺

農(nóng)村財務(wù)管理需要具有專業(yè)知識的人來完成，但目前農(nóng)村財務(wù)管理人員的整體工作能力，尤其村級報賬員的工作能力及綜合素質(zhì)不強，直接影響了當?shù)剞r(nóng)村財務(wù)管理工作的發(fā)展。導(dǎo)致此現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村目前錄用的報賬員唯一渠道是村級換屆選舉產(chǎn)生的，被選上的報賬員多數(shù)都是老會計，以富太鎮(zhèn)選舉為例，在2016年新當選的村級報賬員中，全鎮(zhèn)所轄14個行政村，超過60周歲的1人，超過50周歲的9人，40周歲以下的只有1人。因文化程度不高，會計電算化幾乎都不懂，對各種電子報表十分困難，更談不上會計電算化。在村里有知識的年輕人尤其是大學(xué)生因沒有群眾基礎(chǔ)，很難被選上。

1.2財務(wù)報賬操作不規(guī)范

有的村幾個月才報賬，跨年度核算現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，最后只好跨年度記賬，漏記現(xiàn)象也時有發(fā)生。

1.3財務(wù)制度執(zhí)行力度不夠

目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站都設(shè)立了規(guī)范的財務(wù)制度，并做了全面宣傳。但在嚴格執(zhí)行收支審批上有欠缺，財務(wù)制度要求村報賬員將本月發(fā)生的收支單據(jù)、收付憑證、及時報請村主任審批及村務(wù)監(jiān)督委員會審核，并按月上報鄉(xiāng)級村會計代理室。對村社收支的費用，經(jīng)辦人必須在發(fā)生后一個月內(nèi)辦理完報銷手續(xù)，對于真實合理的票據(jù)，因超時要對報賬員（經(jīng)辦人）處以發(fā)生額10%的罰款?？稍趯嶋H工作中就有些村干部不按時報銷。

1.4民主管理不規(guī)范

村、社干部管理意識不強，有的地方“一言堂”現(xiàn)象依然存在，村級財務(wù)管理缺乏有效的管理方法，沒有整套的規(guī)范財務(wù)管理系統(tǒng)以及正常運行的監(jiān)督管理制度。有的村監(jiān)督委員會成員幾乎不工作，把審計專用章放在村報賬員手中，變成了村報賬員行使報賬的工具，失去了實際的監(jiān)督作用。

1.5財務(wù)公開流于形式

財務(wù)公開工作在實際管理中，有很多農(nóng)村當時發(fā)生的財務(wù)活動不公開，有的雖然公開也只是公開一部分，其涉及真實內(nèi)容的卻沒真實公開。

2問題產(chǎn)生的主要原因

2.1法律、法規(guī)亟需完善

近年來，隨著黨中央惠農(nóng)政策的貫徹落實，我國農(nóng)村法制建設(shè)取得了很大的成就，但與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，如關(guān)于加強村級財務(wù)管理、審計方面的單項法律法規(guī)仍然缺位，目前，吉林省還繼續(xù)依據(jù)《吉林省農(nóng)村審計條例》是1993年11月12日吉林省第八屆人民代表大會通過的。其中部分條款已不適應(yīng)當下村級財務(wù)管理的需要，類似這樣的“條例、規(guī)定”還存在很多。

2.2縣、鄉(xiāng)級對農(nóng)村財務(wù)管理體制不統(tǒng)一

目前我國從中央、省、市、縣“村級管理部門”都設(shè)在所轄政府管理，到了鄉(xiāng)村級財務(wù)管理工作就實行雙重領(lǐng)導(dǎo)。而具體工作由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站負責實施，在實際工作中經(jīng)常發(fā)生惠農(nóng)補貼資金發(fā)放、惠農(nóng)政策的宣傳落實、監(jiān)督檢查等各項政策性較強的工作開展起來難以有效實施。尤其是上級下?lián)芨鞣N惠農(nóng)專項款應(yīng)如何使用，如何指導(dǎo)村級入賬都沒有明確規(guī)定，專項款一下?lián)艿降胤骄图毙柚Ц?，給農(nóng)村財務(wù)管理工作造成很多隱患。

2.3村級民主監(jiān)督作用發(fā)揮不好

吉林省多數(shù)村級民主決策事項審核都制定了相應(yīng)制度，切實加強了對權(quán)力的民主監(jiān)督和制約，實現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化、促進依法行政和勤政廉政。可是有大多數(shù)行政村村監(jiān)督委員會成員的產(chǎn)生都是村民選出來，為了節(jié)省開支多數(shù)監(jiān)督委員會成員都是社干部或務(wù)工補貼干部兼職的，時常出現(xiàn)既是執(zhí)行人又是監(jiān)督人的問題，受利益影響很難起到監(jiān)督制約的作用。還有一些村民缺乏維權(quán)意識，對公共財物漠不關(guān)心，只對自己的利益關(guān)心，“事不關(guān)己，高高掛起”的心理普遍存在。

2.4鄉(xiāng)村兩級財務(wù)管理經(jīng)費短缺、人員薄弱

吉林省鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)人員少，有些（縣、市）區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站已有十多年沒進新人，目前吉林省很多農(nóng)經(jīng)站都是超負荷工作。另外，各農(nóng)經(jīng)站沒有專項的村級代管經(jīng)費和農(nóng)村財務(wù)專項審計經(jīng)費，在財務(wù)管理和審計工作中比較被動，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

2.5財務(wù)公開不規(guī)范

財務(wù)公開制度是指涉及村集體和村民群眾利益事務(wù)的活動情況，通過特定的方式和途徑告知全體村民的一種公開制度。經(jīng)調(diào)查有些村監(jiān)委會干部法制意識不強，民主監(jiān)督不到位，部分村干部在財務(wù)支出上未嚴格按照相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定執(zhí)行。即便采用了“六步工作法”也都是流于形式的較多。致使農(nóng)村財務(wù)管理一直是農(nóng)民群眾投訴和上訪熱點，影響干群關(guān)系。

3 完善村級財務(wù)管理的幾點建議

3.1加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強化農(nóng)村經(jīng)濟管理

加強農(nóng)經(jīng)站隊伍的管理。農(nóng)經(jīng)站具有其他部門不可替代的作用，農(nóng)經(jīng)站工作的范圍越來越大，任務(wù)越來越重，這就需要有一支數(shù)量充足，素質(zhì)較高的農(nóng)經(jīng)隊伍。選用村級報賬員的標準要提高，必須要求具備政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)高，高中以上文化程度，具有一定財務(wù)基礎(chǔ)和工作經(jīng)驗，年齡在40歲以下的人員。對原有村級報賬員不能勝任本職工作的要及時調(diào)整。各級政府要提高對農(nóng)經(jīng)工作的認識，要切實保障農(nóng)村經(jīng)管隊伍的穩(wěn)定，形成已縣級農(nóng)經(jīng)部門為依托，以鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站為主體，以農(nóng)村會計隊伍為基礎(chǔ)的農(nóng)經(jīng)體系，使農(nóng)經(jīng)部門真正成為當?shù)攸h委、政府的參謀和助手。

3.2 上級及時出臺法律法規(guī)，為村級管理提供法律支撐

為加強對農(nóng)村經(jīng)濟活動的規(guī)范監(jiān)督，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟發(fā)展，當前一些國家法律、地方性法規(guī)和行政規(guī)章已不能適應(yīng)當今社會發(fā)展的需要，上級法制部門應(yīng)當從國家或省級層面上研究出臺針對農(nóng)村相關(guān)的法律法規(guī)，強化農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，規(guī)劃村級財務(wù)管理，控制村級債務(wù)，為村級集體經(jīng)濟發(fā)展提供保障。

3.3 規(guī)范財務(wù)審計內(nèi)容，定期開展財務(wù)審計

按照村務(wù)監(jiān)督制度，對村、社發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)要定期審核。對審核通過的原始憑證蓋章登記，并要定期向村民或村民代表公示。同時要加強對村社的耕地、林地、塘壩、四荒等資源的登記審計，凡屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員共同所有的都要登記造冊建立檔案;對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資源本著有償使用的原則，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下，享有優(yōu)先承包權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資源，可直接通過招標、拍賣、公開協(xié)商、實行承包經(jīng)營要以招標拍賣方式操作。承包費必須通過公開競標確定;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擁有的資源，發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人時，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二成員或三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)級人民政府批準，同時村委會應(yīng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后再簽訂承包合同。

3.4完善財務(wù)管理制度，做好檔案管理工作

為了規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理，保障農(nóng)村經(jīng)濟正常運行，應(yīng)制定具體的規(guī)章制度以便執(zhí)行者操作。要對財務(wù)管理體制、財務(wù)管理原則、財務(wù)管理的內(nèi)容明確規(guī)范;要對收支管理、現(xiàn)金管理、專項資金管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制定規(guī)章詳實具體;要將全部村級賬目存入硬盤，并要用軟盤定期備份，保存期15年。

鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門要設(shè)立專門的檔案保管室和配備檔案柜，并有專人管理。村級報賬員要按照規(guī)定和要求，對所經(jīng)辦的各種憑證、賬簿、報表、財務(wù)計劃和重要的經(jīng)濟合同等會計資料，要及時分村社整理，裝訂成冊，編制目錄，立卷歸檔，妥善保管。除有關(guān)主管部門和執(zhí)法部門，依法調(diào)閱會計檔案外，其他單位因工作需要調(diào)閱會計檔案時，需憑單位介紹信經(jīng)村主任和農(nóng)經(jīng)站站長同意后方可調(diào)閱。調(diào)閱檔案必須詳細登記名稱、日期、調(diào)閱人姓名和單位、調(diào)閱理由、歸還日期等。凡村主任及會計因工作調(diào)動或離職必須辦理交接手續(xù)。造冊詳細的移交清冊并存檔，保存期限15年。對保管期限已滿的會計檔案要按規(guī)定方法處理，報上級部門審批后，由經(jīng)辦人填寫“會計檔案銷毀清單”，由鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)站和村委會及村務(wù)監(jiān)督委員會派人監(jiān)銷，并在銷毀清單上簽名蓋章。

3.5 完善財務(wù)公開制度

按照財務(wù)公開要求，一般的村級財務(wù)事項應(yīng)每季度公開一次，公開的內(nèi)容包括：村級財務(wù)收支、困難補助、村社工程項目、“一事一議”項目、國家支農(nóng)惠農(nóng)專項補助資金收到使用情況等。公開時由村務(wù)監(jiān)督委員會主任提出，再由民主理財小組審核把關(guān)，對公開內(nèi)容進行完善，最后提交兩委聯(lián)席會議討論確定向村民公開。全年常規(guī)公開四次，每季公開一次。特殊情況，隨時公開。做好公開記錄，并裝檔成冊，以備后查。

作者簡介：高修良，大專學(xué)歷，磐石市富太鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟管理。