全面做好土地流轉(zhuǎn)工作 為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展鋪平道路

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的強(qiáng)化和促進(jìn)農(nóng)民收入增加是今后需要時(shí)刻關(guān)注的課題。而農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。本文在通過問卷調(diào)查、田間走訪的基礎(chǔ)上聽取群眾意見，分析了當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的現(xiàn)狀、問題，并提出對應(yīng)的對策，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀;問題;對策研究

中圖分類號： ?F321.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.041

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民在保證自己土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，把之前享有承包權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民或耕種組織以獲得利益的一種土地處置權(quán)利。這種行為是市場行為，是在公平、自愿、有償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行的。土地流轉(zhuǎn)主要包括轉(zhuǎn)讓、入股、互換和出租等多種形式，土地流轉(zhuǎn)可以解決農(nóng)村勞動(dòng)力過剩，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和土地資源合理配置，并提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題

經(jīng)過多年的努力我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)取得了一定的成績，但是在其發(fā)展過程中難免會(huì)遇到一些問題，這些問題如果不能得到重視和解決，會(huì)制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？偨Y(jié)當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的主要問題有：一是土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn);二是對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善;三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善。

1.1土地流轉(zhuǎn)流程不規(guī)范，制約農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過程中，還存在農(nóng)戶之間通過口頭約定流轉(zhuǎn)土地，沒有正規(guī)的合同，更沒有依照法律規(guī)定辦理相關(guān)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，從而導(dǎo)致后期矛盾的產(chǎn)生，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)不符合法律規(guī)定，矛盾紛爭頻出，影響土地健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)也存在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度大，農(nóng)民對于土地的依戀情結(jié)嚴(yán)重的問題。農(nóng)民認(rèn)為土地就是自己的命根子，不愿意流轉(zhuǎn)出去，或者不清楚土地流轉(zhuǎn)的真正內(nèi)涵。還存在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，土地承包期限較短且不穩(wěn)定的問題。大部分土地承包合同的時(shí)間為1年～5年，由于承包期短承包戶很難進(jìn)行長期種養(yǎng)殖計(jì)劃，承包戶很多人不愿意購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械及進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整修，而糧食生產(chǎn)中的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械購置、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造、農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)的改良等都需要進(jìn)行長期投資，從而影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持有待提高，政策扶持有待完善

農(nóng)村土地的健康流轉(zhuǎn)需要資金的支持和政策的扶持。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的融資渠道少，對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持還不夠，政策扶持上也有待進(jìn)一步提高。尤其是政策扶持應(yīng)該針對不同地區(qū)提出不同的政策扶持辦法。

1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全，監(jiān)管機(jī)制不完善

目前，我國土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制尚不健全，流轉(zhuǎn)的市場也尚未形成。大部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)信息體系尚未建立起來，土地流轉(zhuǎn)雙方信息有效對接機(jī)制也未形成。土地流轉(zhuǎn)的顯示大廳尚未建立，相關(guān)的工作人員配備不全。部分地區(qū)為了完成流轉(zhuǎn)指標(biāo)，有重復(fù)申報(bào)流轉(zhuǎn)面積的現(xiàn)象存在，例如將修路、建廠面積等非農(nóng)業(yè)用地都統(tǒng)計(jì)為流轉(zhuǎn)面積。流轉(zhuǎn)過程中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級政府組織在協(xié)調(diào)引導(dǎo)、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面，沒有發(fā)揮好應(yīng)有的作用，強(qiáng)制、強(qiáng)迫進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象仍存在。

2解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策分析

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門要正視當(dāng)前問題所在，積極采取有效措施，迎難而上，為進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要想解決當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作存在的問題，以下幾個(gè)方面的工作不容忽視：一是要不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán);二是要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持;三是建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體。

2.1不斷完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地承包經(jīng)營權(quán)越明確，產(chǎn)權(quán)關(guān)系越清晰，越有利于土地流轉(zhuǎn)。因此要妥善解決土地承包權(quán)確權(quán)問題，做好土地確權(quán)登記，切實(shí)做到確權(quán)后的承包合同和承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)到農(nóng)民手中。完善承包經(jīng)營權(quán)，保證農(nóng)民對土地的占有、承包、使用和流轉(zhuǎn)的權(quán)利，以促進(jìn)土地快速有效流轉(zhuǎn)。

2.2 加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持

在土地流轉(zhuǎn)備案基礎(chǔ)上，組織土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織進(jìn)行流轉(zhuǎn)建檔，以規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。要督促建立多渠道的農(nóng)村金融資金來支持土地流轉(zhuǎn)。例如對農(nóng)村信用社進(jìn)行改革，以補(bǔ)充本金，使之成為土地流轉(zhuǎn)資金支持的主力。要鼓勵(lì)村鎮(zhèn)銀行和小額的貸款機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資金支持。政府要出臺(tái)相應(yīng)政策，向土地流轉(zhuǎn)的大戶提供土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，以保證他們有足夠的資金進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

2.3建立土地流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體

鼓勵(lì)長期在外的農(nóng)民進(jìn)行期限較長的土地流轉(zhuǎn)，并對流轉(zhuǎn)期限長、規(guī)模大的農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要讓懂技術(shù)善管理的土地流轉(zhuǎn)大戶優(yōu)先進(jìn)行接受流轉(zhuǎn)的土地，要鼓勵(lì)農(nóng)民持自己的土地入股土地合作社。通過一系列鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大企業(yè)發(fā)展，幫助他們提高技術(shù)水平和裝備水平，培育有實(shí)力的規(guī)模經(jīng)營主體。

3結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到全國農(nóng)民切身利益，關(guān)系到社會(huì)大局的穩(wěn)定，做好土地流轉(zhuǎn)，以使土地發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模性和重要性。要積極探索土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)制度，通過租賃、土地入股、土地合作社等多種土地流轉(zhuǎn)形式推動(dòng)農(nóng)村土地快速有效流轉(zhuǎn)。

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作者簡介：韓德武，集安市大路鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。