基于PPP項(xiàng)目建造階段的全面造價(jià)管理研究

白麗靜

【摘 要】 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，各個(gè)行業(yè)的建造范圍也在逐步擴(kuò)大。PPP項(xiàng)目是目前大型工程較為常見的融資方式，通過采用有效的造價(jià)管理手段，可以從根本上保證PPP項(xiàng)目取得高效收益。本文在項(xiàng)目融資上引入全面造價(jià)管理的理論，探討了全面造價(jià)管理理論在PPP項(xiàng)目建造階段的應(yīng)用，以期為廣大PPP項(xiàng)目建造管理提供一定的意見與參考。

【關(guān)鍵詞】 PPP項(xiàng)目 工程建造階段 全面造價(jià)管理

引 言

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了生產(chǎn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，大型建設(shè)項(xiàng)目工程紛紛開展。大型項(xiàng)目往往需要龐大的資金投入，而傳統(tǒng)的融資模式難以緩解融資困難的現(xiàn)狀，如果都依靠政府部門來提供資金支持將大大降低大型建設(shè)項(xiàng)目的工作效率，PPP項(xiàng)目融資模式由此產(chǎn)生，并且隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，為了能有效控制好工程造價(jià)成本，又不損害工程的質(zhì)量，緩解國(guó)家在建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)困難，因此需要采取正確的融資方式與管理方法。

1.PPP融資模式介紹

項(xiàng)目融資具體就是針對(duì)那些需要投入大量資金的項(xiàng)目開展的一系列金融活動(dòng)，是一種無追索權(quán)或有追索權(quán)的融資或貸款。融資有很多模式，基礎(chǔ)項(xiàng)目中最早應(yīng)用的是BOT模式，PPP作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域新出現(xiàn)的一種項(xiàng)目融資方式是在傳統(tǒng)BOT融資模式上的改進(jìn)。在PPP模式當(dāng)中政府與社會(huì)資本形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，即政府與私人組織之間為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或者是為了建設(shè)某種公共物品雙方簽訂特許權(quán)并將其作為基礎(chǔ)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，保證合作能夠順利完成。在這個(gè)過程當(dāng)中政府作為牽頭人，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目基金，借款方的還款資金主要是來自于項(xiàng)目后期收益，并抵押項(xiàng)目資產(chǎn)，保證建設(shè)工程高效開展，并實(shí)現(xiàn)雙方互利互惠。以下是我國(guó)最新PPP示范項(xiàng)目圖：

2.全面造價(jià)管理內(nèi)涵概述

2.1 全過程造價(jià)管理

全過程造價(jià)管理是貫穿整個(gè)項(xiàng)目工程的基本造價(jià)管理方式，主要包括決策設(shè)計(jì)、施工、竣工以及后期等整個(gè)施工過程的管理內(nèi)容。

2.2 全面要素造價(jià)管理

全面要素造價(jià)管理的目的是在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)之上對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理化控制，主要包括在工程工期，施工質(zhì)量等要素與造價(jià)之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。

2.3 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

工程建造是一項(xiàng)綜合性的工程，各類施工風(fēng)險(xiǎn)與隱患都會(huì)影響到后期工程施工的質(zhì)量與進(jìn)度，如若出現(xiàn)問題還需要進(jìn)行返修，增加工程造價(jià)。因此也需要進(jìn)行全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理，進(jìn)行可預(yù)估以及不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)。

2.4 全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理

全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理需要在保障各利益方利益基礎(chǔ)之上進(jìn)行管理，在管理中需要將工程中影響造價(jià)因素全面涵蓋。

3.如何在PPP項(xiàng)目建造階段實(shí)行全面造價(jià)管理

3.1 PPP項(xiàng)目建造階段的全過程造價(jià)管理

根據(jù)PPP項(xiàng)目建造過程中的不同環(huán)節(jié)，可以將項(xiàng)目分為設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)階段、工程建設(shè)環(huán)節(jié)和工程竣工后的整理環(huán)節(jié)等（階段設(shè)置是否合理，而且要和后面展開的點(diǎn)對(duì)應(yīng)）。對(duì)于PPP項(xiàng)目的全過程建造來說，每個(gè)階段的造價(jià)因素都會(huì)影響整體造價(jià)水平。

3.1.1 做好設(shè)計(jì)工作

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造價(jià)控制大部分是項(xiàng)目實(shí)施階段的被動(dòng)控制，實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的影響不到30%，但決策與設(shè)計(jì)階段對(duì)造價(jià)的影響卻達(dá)到了70%-90%，因此需要實(shí)行全過程主動(dòng)控制，以期取得最佳投資效益。工程的決策和設(shè)計(jì)影響著投資控制，一旦投資決策完成之后其主要影響就在于工程的設(shè)計(jì)。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明設(shè)計(jì)費(fèi)用在整個(gè)工程中費(fèi)用較少，大概5%左右，但是這一小部分卻影響著整個(gè)工程投資。如果設(shè)計(jì)方案不斷變更，不但增加了這一階段的費(fèi)用，還會(huì)導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)質(zhì)量問題，難以支持PPP項(xiàng)目還款的完成。工程設(shè)計(jì)中，建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇和建筑材料的選用對(duì)投資有重大影響。比如在建筑方案平面設(shè)計(jì)中每個(gè)項(xiàng)目都與建筑投資成本有直接關(guān)系。根據(jù)調(diào)查表明，如果設(shè)計(jì)合理可在保證建筑質(zhì)量的前提下降低工程造價(jià)的5%-10%.

3.1.2 招投標(biāo)階段造價(jià)控制

如果項(xiàng)目招投標(biāo)過程中以高價(jià)承包的話會(huì)影響整體的造價(jià)控制，帶來投資損失。低價(jià)承包的話需要加強(qiáng)造價(jià)控制，因?yàn)檫^低的價(jià)格有可能帶來質(zhì)量問題。在招投標(biāo)過程當(dāng)中要保證招投標(biāo)文件的規(guī)范合理性，并加強(qiáng)對(duì)文件的審核力度，仔細(xì)檢查投資的實(shí)際值是否與招投標(biāo)中的目標(biāo)值存在較大誤差，以此來降低不利因素對(duì)招投標(biāo)造成的影響。

3.1.3 重視建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段的預(yù)算控制

施工階段是PPP項(xiàng)目建造的重要階段，這一階段是人力、物力、財(cái)力消耗的主要環(huán)節(jié)，造價(jià)的大約90%都在此階段，因此一定要重視施工階段的項(xiàng)目預(yù)算控制。在目前許多建筑企業(yè)中，一些人員忽視了此部分的造價(jià)管理，在施工中由于缺乏管理，造成生產(chǎn)材料不必要的浪費(fèi)。因此在施工階段一定要處理好施工階段的預(yù)算控制。

3.1.4 施工階段的造價(jià)管理

（1）人力方面的造價(jià)管理

想在人力方面進(jìn)行造價(jià)管理，可以采用臨時(shí)工以及合同工等多種用工形式組合的方式來對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，例如在對(duì)技術(shù)要求較高的環(huán)節(jié)，必須有一定的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，工程量較大的工程可多采用合同工，這樣能有效降低勞動(dòng)成本。除此之外還可以采用獎(jiǎng)懲制度，來激發(fā)員工積極性，提高操作效率。

（2）材料及設(shè)備方面的造價(jià)管理

在材料方面可以采用合同制度方法來降低價(jià)格浮動(dòng)給實(shí)際工程造價(jià)帶來的影響。同時(shí)應(yīng)該制定材料分配制度，根據(jù)施工進(jìn)度與設(shè)計(jì)材料用量進(jìn)行匹配，施工過程中根據(jù)用量計(jì)劃分配。在設(shè)備方面主要采用按工程量租賃和按時(shí)間租賃的方式，建設(shè)單位可根據(jù)工程量，選擇合適的租賃方式。

3.1.5 工程竣工后的造價(jià)管理

工程竣工后需要對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行分析，首先將相關(guān)材料進(jìn)行整理分析，對(duì)建造中使用的材料進(jìn)行統(tǒng)一整理研究，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)材料與人員的系統(tǒng)化管理。在工程建造結(jié)束后需要對(duì)造價(jià)控制中的工程結(jié)算，竣工結(jié)算對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行準(zhǔn)確的核查，避免出現(xiàn)貪污行為，爭(zhēng)取在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上來降低費(fèi)用的花費(fèi)。由于造價(jià)管理具有很強(qiáng)的技術(shù)性和綜合性，不能僅僅局限于對(duì)建造過程的控制管理，還需要加強(qiáng)對(duì)竣工后的管理分析，為以后的造價(jià)管理工作提供更多的參考資料，使在PPP項(xiàng)目建造階段的造價(jià)管理取得更好的效益。endprint

3.2 全要素造價(jià)管理

對(duì)于PPP建造造價(jià)來說，如果只做好全過程造價(jià)管理工作并不能從本質(zhì)上解決問題，還應(yīng)該從影響PPP項(xiàng)目造價(jià)的全部要素入手進(jìn)行管理。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的全部管理，不僅要明確成本管理要素，明確好管理要素，還需要重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)量要素，對(duì)整個(gè)PPP工程項(xiàng)目的成本、工期、質(zhì)量進(jìn)行控制。

3.3 全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

大型PPP項(xiàng)目會(huì)由于設(shè)計(jì)變更或者設(shè)計(jì)存在缺陷等不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)問題，而增加造價(jià)成本。全風(fēng)險(xiǎn)要素管理包括兩方面，首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，由于設(shè)計(jì)原因所引發(fā)的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，或者是因?yàn)檫x用材料規(guī)范不恰當(dāng)或者缺乏對(duì)地質(zhì)條件的充分考慮等所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。另一種是因?yàn)槭┕と藛T操作不當(dāng)或其它施工原因所引起的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。想要充分減少這種風(fēng)險(xiǎn)，需要從工作人員入手，加強(qiáng)其技術(shù)操作水平，不斷完善工作流程，充分考慮存在的危險(xiǎn)因素，使其工藝設(shè)計(jì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)水平。二是建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，指在施工過程當(dāng)中遇到了不可預(yù)測(cè)的外力因素而導(dǎo)致工期延長(zhǎng)，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。這就需要建設(shè)單位提前做好預(yù)測(cè)，拿出完備的應(yīng)對(duì)方案，等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠在最短時(shí)間內(nèi)有效解決。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)還包括成本超支風(fēng)險(xiǎn)，這需要建設(shè)單位在各個(gè)環(huán)節(jié)做好財(cái)務(wù)預(yù)算，使建造單位的風(fēng)險(xiǎn)能夠得到良好控制。為了減少這些不定因素，需要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)控制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，確保不存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。除此之外索賠也是有效分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式，可以在合同當(dāng)中充分明確雙方的權(quán)責(zé)，根據(jù)合同進(jìn)行索賠。

3.4 全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目涉及的相關(guān)部門有政府、供應(yīng)方、股東、保險(xiǎn)公司等多個(gè)部門，應(yīng)積極協(xié)調(diào)各方利益并強(qiáng)化多方面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，降低造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。要想從根本上落實(shí)好項(xiàng)目建造造價(jià)管理工作，必須創(chuàng)新和完善伙伴式管理模式。

結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)應(yīng)用PPP模式時(shí)間較短，前人在其造價(jià)問題上的研究還比較少，也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。想要使項(xiàng)目建設(shè)得以正常落實(shí)，必須加大對(duì)全面造價(jià)管理控制力度，PPP項(xiàng)目建造階段開展全面造價(jià)管理的核心是在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的情況下將融資合理的投入到工程當(dāng)中，這樣不僅可以促進(jìn)PPP模式在我國(guó)的推廣利用，還可以提高項(xiàng)目的建設(shè)管理水平以及投資效益。

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