ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控研究

宋暉

摘 要：本論文旨在基于PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控基本理論，對(duì)ZZXDX公司光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行研究以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的典型問題。最后，還對(duì)公司光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控體系的實(shí)施提出了相關(guān)保證措施，并向政府有關(guān)部門提出PPP項(xiàng)目管控的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：光網(wǎng)建設(shè)；PPP項(xiàng)目；民資引入；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀分析

ZZXDX分公司從2012年開始啟動(dòng)光網(wǎng)建設(shè)改造工作即原有的入戶銅纜改造為光纖，為用戶的網(wǎng)速提升（由原來的2-4M提升到100M以上）打下網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

按照省市公司規(guī)劃，ZZXDX分公司要在2015年期末實(shí)現(xiàn)城區(qū)光網(wǎng)100%覆蓋，農(nóng)村光網(wǎng)覆蓋70%的行政村，為達(dá)到這個(gè)建設(shè)目標(biāo)，在2013年的建設(shè)基礎(chǔ)上，ZZXDX分公司在城區(qū)范圍內(nèi)還需對(duì)24000套商住樓宇進(jìn)行光網(wǎng)改造，在農(nóng)村區(qū)域還需對(duì)210個(gè)行政村、近60000戶居民實(shí)施光網(wǎng)覆蓋。折算成建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于在2014年-2015兩年時(shí)間內(nèi)ZZXDX分公司要新建50000個(gè)光網(wǎng)端口、投入2000萬元的建設(shè)資金才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。而ZZXDX分公司2013年-2014年預(yù)計(jì)可用于光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的資金不足200萬，因此完全依賴自有建設(shè)資金，是不可能滿足這一項(xiàng)目建設(shè)需求的。而競爭對(duì)手如移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營商逐步加快了接入網(wǎng)光纖建設(shè)的步伐，如果我們不加快光網(wǎng)建設(shè)步伐，勢(shì)必將在今后的市場競爭中處于劣勢(shì)，并導(dǎo)致寬帶用戶發(fā)展滯后。電信運(yùn)營業(yè)是個(gè)資本密集型行業(yè)資金需求具有集中、巨大、時(shí)間長的特點(diǎn)，傳統(tǒng)融資方式很難有效滿足需要，加強(qiáng)資本運(yùn)作、拓寬融資渠道已成為必要選擇。

二、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控存在的問題

（一）社會(huì)資本進(jìn)入積極性不高

國外光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)資本的積極參與、政府部門的有力支持，健全的法律法規(guī)制度等都是PPP成功的必要保證。但是，盡管近些年來ZZXDX公司在PPP項(xiàng)目管理方面在持續(xù)探索，但目前所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高等問題依然比較突出。

（二）項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問題

對(duì)于社會(huì)資本投資建設(shè)光網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目，在實(shí)際項(xiàng)目投建過程中存在如下問題：

第一，項(xiàng)目質(zhì)量無法把握。由于項(xiàng)目是由社會(huì)民資籌建，施工也是由民資進(jìn)行。施工方為了達(dá)到足夠的投資回報(bào)，也許會(huì)造成偷工減料的問題，使得項(xiàng)目質(zhì)量本身存在問題以至于無法滿足用戶的需求，出現(xiàn)僅僅占有市場，沒有能力持續(xù)進(jìn)行后續(xù)發(fā)展。

第二，項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)難以制定。也即ZZXDX公司在項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理方面如何制定出一套完善的質(zhì)量和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，即電信公司制定項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，社會(huì)資本按照項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投資建設(shè)是一個(gè)難以處理的問題。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)管理問題

ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目會(huì)存在以下兩個(gè)方面的運(yùn)營問題：

第一，項(xiàng)目運(yùn)營存在退出風(fēng)險(xiǎn)。光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目在ZZXDX公司并沒有運(yùn)營先例，并且在整個(gè)電信行業(yè)也只是處于嘗試試驗(yàn)階段。通過前期引入民資的實(shí)際效果來看，大多數(shù)社會(huì)資本投資主體只是為了搶險(xiǎn)占領(lǐng)所在區(qū)域內(nèi)的市場，由于沒有足夠的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)并不能很好地?cái)U(kuò)展現(xiàn)有市場、獲得足夠數(shù)量的用戶。因此，對(duì)于日常運(yùn)營過程中出現(xiàn)的投資與收益的偏差，民資會(huì)選擇在五年經(jīng)營期到期后退出該市場，從而造成最終還是由ZZXDX公司接手的不利局面。

第二，項(xiàng)目線路與設(shè)備的日常維護(hù)問題。根據(jù)前期與社會(huì)投資主體簽訂的合同，項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)設(shè)備或線路的日常維護(hù)由社會(huì)投資主體全權(quán)負(fù)責(zé)，但是在實(shí)際運(yùn)營過程中，社會(huì)投資主體一般只會(huì)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)用戶的數(shù)量的拓展以及相關(guān)營銷工作，不會(huì)管理日常運(yùn)營過程中線路及設(shè)備問題。對(duì)于出現(xiàn)的線路或設(shè)備問題，區(qū)域內(nèi)用戶一般不會(huì)聯(lián)系社會(huì)投資主體，而是會(huì)在第一時(shí)間要求電信公司負(fù)責(zé)維護(hù)。

三、ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施保障與政策建議

（一）營造公平競爭市場環(huán)境，吸引民間資本參與

地方政府應(yīng)貫徹落實(shí)國家民間投資有關(guān)政策，破除民間投資的隱性壁壘，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇過程中，政府應(yīng)擺正自身定位，對(duì)國企和民間資本一視同仁，營造公平透明的競爭市場環(huán)境，選擇最合適的社會(huì)資本，保障PPP項(xiàng)目的順利高效運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。

（二）保障PPP項(xiàng)目合理收益，吸引民間資本參與

一方面，民間資本具有逐利性本無可厚非，但民間資本也應(yīng)清晰地認(rèn)識(shí)到PPP項(xiàng)目多為微利項(xiàng)目這一事實(shí)，合理預(yù)估項(xiàng)目收益，切忌試圖從PPP項(xiàng)目中牟取暴利；另一方面，政府也應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)PPP，不可將PPP視為傳統(tǒng)融資平臺(tái)的替代，僅僅為了融通資金，應(yīng)體會(huì)PPP模式的精髓，保障民間資本的合理收益，對(duì)于沒有現(xiàn)金流的PPP項(xiàng)目可視情況通過整體開發(fā)等方式提高項(xiàng)目收益。

（三）拓寬融資渠道，降低融資成本

針對(duì)民間資本的融資難題，建議拓寬民間資本的融資渠道，完善融資市場，積極吸引和整合包括銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、社?；疬@些投資的金融資源，構(gòu)建涵蓋股權(quán)投資、信貸、擔(dān)保、保險(xiǎn)的多層次的PPP融資市場。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)民間資本投資的政策支持，降低企業(yè)融資成本。

（四）規(guī)范退出機(jī)制，保障退出通道暢通

完善的退出機(jī)制是民間資本參加PPP項(xiàng)目“盛宴”不可或缺的重要保障，建議將“退出機(jī)制”作為重要的一環(huán)予以規(guī)范，政府應(yīng)借鑒國外PPP交易所，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為民間資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

（五）健全補(bǔ)貼機(jī)制，保障社會(huì)資本的合法權(quán)益

PPP是一項(xiàng)重大改革，吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，是一個(gè)不斷創(chuàng)新的過程，包括理論創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等等，所以在PPP項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革，深化改革，確保配套改革同步推進(jìn)，健全財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，保障民間資本的合法權(quán)益。

四、結(jié)論

目前ZZXDX公司所在區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目存在簽約率低、社會(huì)資本投資合作積極性不高、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營管理等問題，本論文通過對(duì)ZZXDX光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)ZZXDX公司的特點(diǎn)，為了提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，公司在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程中應(yīng)始終樹立全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理念，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、搜集與評(píng)估、應(yīng)對(duì)。針對(duì)光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施問題提出了幾點(diǎn)建議。首先，要健全光網(wǎng)建設(shè)PPP項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建設(shè)，發(fā)展公司項(xiàng)目企業(yè)文化。其次，完善項(xiàng)目責(zé)任主體的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)考核制度，建立項(xiàng)目管理人員的激勵(lì)約束機(jī)制。相關(guān)政策方面應(yīng)各方協(xié)同，建立和完善PPP立法，建立民營資本參與PPP項(xiàng)目的相關(guān)配套機(jī)制。（作者單位：長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

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