基于中國(guó)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)的初探

秦若卿

摘要：對(duì)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型新常態(tài)時(shí)期的中國(guó)而言，其所面臨的問(wèn)題是公共服務(wù)及產(chǎn)品缺口的擴(kuò)大，這也導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政收入的增速下降。所以國(guó)家必須改變當(dāng)前依靠政府采購(gòu)來(lái)供給公共服務(wù)及物品的現(xiàn)實(shí)狀況，積極創(chuàng)新對(duì)二者的投入機(jī)制，推廣PPP模式。本文明確界定了PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義，并探討了我國(guó)PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目；政府采購(gòu)；變革；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：F253.2 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-0000-01

在我國(guó)，政府采購(gòu)援引了《政府采購(gòu)法》中的界定，對(duì)國(guó)家的各級(jí)事業(yè)機(jī)關(guān)、組織團(tuán)體采用財(cái)政性資金采購(gòu)機(jī)制來(lái)依法制定集中采購(gòu)目錄，或采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)限額以上的工程項(xiàng)目、材料與服務(wù)等等行為。在這里，PPP就是Public-Private-Partnership，即公共-私人-合作，公私合作模式。它特指政府與私人組織間以合作建設(shè)城市為目的的城市基建項(xiàng)目，或者以提供某種公共物品為目的的服務(wù)。該合作關(guān)系是存在特許權(quán)協(xié)議的。

一、政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目之間的關(guān)系

在《政府采購(gòu)法》的第43條中明確規(guī)定“政府采購(gòu)合同是適用于合同法的，它代表了采購(gòu)人與供應(yīng)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，所以他們的合同方式應(yīng)該基于平等，自愿的原則?！痹谶@一點(diǎn)上政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目具備同屬理念關(guān)系，都是強(qiáng)調(diào)伙伴合作、利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，而并非是強(qiáng)調(diào)政府及公共部門的利益，所以說(shuō)政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目之間存在銜接與融合的特殊關(guān)系?；谝陨咸攸c(diǎn)，還可以認(rèn)為PPP項(xiàng)目就是基于政府自身所掌握的公共資源而實(shí)現(xiàn)的政府購(gòu)買服務(wù)行為，使社會(huì)力量充當(dāng)了政府的角色為社會(huì)提供公共服務(wù)，這就明確了PPP項(xiàng)目下政府采購(gòu)是交易過(guò)程的特殊本質(zhì)。既然是交易過(guò)程就少不了交易成本，就PPP項(xiàng)目而言，政府采用不同的采購(gòu)方式其所耗費(fèi)的交易成本也不盡相同，所以選擇正確的采購(gòu)方式和PPP合作項(xiàng)目對(duì)政府而言非常重要[1]。

二、新常態(tài)下PPP項(xiàng)目被納入政府采購(gòu)管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政府講求基于健全法律體系的經(jīng)濟(jì)行為，所以在我國(guó)涉及政府采購(gòu)領(lǐng)域的法律規(guī)范有很多，例如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》等等。這些法律規(guī)范承擔(dān)了不同的政府職能，也為政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目的融合奠定了基礎(chǔ)。將PPP項(xiàng)目納入到政府采購(gòu)管理工作中就必須要做到有法可依，在提升其行為規(guī)范性的同時(shí)體現(xiàn)政府采購(gòu)管理活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）降低風(fēng)險(xiǎn)

就目前狀況來(lái)看，我國(guó)在PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)上所投入的資金量是相當(dāng)巨大的， 2014底我國(guó)財(cái)政部所公布的首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目就已經(jīng)投資超過(guò)1700億元，且預(yù)算中還不包括政府的部分出資。而在資源來(lái)源方面，各地區(qū)是存在差異的， PPP項(xiàng)目資金的納入預(yù)算管理目標(biāo)也會(huì)隨著政府采購(gòu)行為的日漸成熟而有所變化。為此，我國(guó)政府在采購(gòu)方面已經(jīng)開(kāi)始使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金模式，即當(dāng)PPP項(xiàng)目被納入到政府采購(gòu)管理活動(dòng)以后，對(duì)存在運(yùn)營(yíng)缺口的項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)貼，確保其預(yù)算層面實(shí)現(xiàn)制度性保障目標(biāo)。

（二）接軌國(guó)際

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)環(huán)境下，將政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目建設(shè)更多的放眼未來(lái)才是最重要的。尤其是中國(guó)在入世以后，政府采購(gòu)協(xié)議GPA的洽談工作進(jìn)程也正在不斷推進(jìn)，這有利于我國(guó)政府走上更大的國(guó)際舞臺(tái)，為自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力添加砝碼。如果將PPP項(xiàng)目合理納入政府采購(gòu)管理工作中，勢(shì)必會(huì)加速PPP項(xiàng)目與國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的全面接軌，這也是我國(guó)政府采購(gòu)政策對(duì)外開(kāi)放的重要一步[2]。

三、PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式的未來(lái)發(fā)展建議

在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)、新常態(tài)發(fā)展需求下，滿足上文所提到的交易成本降低、公共服務(wù)質(zhì)量提升。采購(gòu)方式多樣化對(duì)政府采購(gòu)與PPP項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展非常重要。所以根據(jù)這一大環(huán)境，本文也給出了未來(lái)我國(guó)PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)的基本發(fā)展建議。

其一，要注重PPP項(xiàng)目在未來(lái)發(fā)展的可持續(xù)性，所以應(yīng)該在PPP項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)的過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)性談判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。之所以這樣做是希望政府能夠鼓勵(lì)和公開(kāi)為社會(huì)企業(yè)提供更多招標(biāo)機(jī)會(huì)，并融入競(jìng)爭(zhēng)性磋商與“綜合評(píng)分法”來(lái)降低政府采購(gòu)的交易成本，滿足新常態(tài)下PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的新發(fā)展需求。本文認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判可以有效滿足PPP項(xiàng)目在未來(lái)發(fā)展的公益性目標(biāo)，也能夠達(dá)到促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的基本目的。在這種發(fā)展模式下，中小企業(yè)被有效保護(hù)，且不發(fā)達(dá)地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)企業(yè)也會(huì)擁有多元化外部性價(jià)值目標(biāo)，這在某種程度上講就是對(duì)國(guó)家民族企業(yè)的維護(hù)。再者，利用競(jìng)爭(zhēng)性談判中基于公開(kāi)招標(biāo)的“綜合評(píng)分法”也可以大幅度降低市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格權(quán)重，再次迎合了PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)的低成本消耗需求[3]。

其二，要完善銀行融資在PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方面的交易成本理論與運(yùn)作環(huán)境，降低銀行融資的不確定性，并提高其資產(chǎn)專用性與交易頻率，避免市場(chǎng)主體機(jī)會(huì)主義行為對(duì)銀行發(fā)展帶來(lái)負(fù)面影響。另外也要提高銀行的公共服務(wù)質(zhì)量與效率。雖然我國(guó)在2014年推出了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》，但實(shí)際上PPP項(xiàng)目在整體法律框架與對(duì)銀行融資的促進(jìn)方面依然不夠完善，所以為PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)構(gòu)建一套合理的法律法規(guī)體系對(duì)促進(jìn)國(guó)家銀行融資體系建設(shè)意義重大。

四、總結(jié)

傳統(tǒng)政府采購(gòu)運(yùn)行PPP項(xiàng)目相對(duì)復(fù)雜，例如城市污水處理等項(xiàng)目就需要政府在住建、物價(jià)、發(fā)改、環(huán)保與國(guó)土等多個(gè)部門的有效聯(lián)動(dòng)。所以在新常態(tài)下，政府應(yīng)該敢于創(chuàng)新，為PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)搭建一個(gè)合理高效的、以降低交易成本和推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性談判的有效采購(gòu)方式，并同時(shí)完善科學(xué)合理高效外部監(jiān)督機(jī)制，激勵(lì)自身為社會(huì)及企業(yè)提供更優(yōu)廉的公共產(chǎn)品及服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張蒙，王靜.中國(guó)新常態(tài)下PPP項(xiàng)目與政府采購(gòu)[J].商，2016（4）：75.

[2]張雨.新常態(tài)下PPP項(xiàng)目政府采購(gòu)方式探討[J].中國(guó)政府采購(gòu)，2015（5）：77-80.

[3]陳坤龍.我國(guó)地方政府PPP項(xiàng)目指南框架構(gòu)建研究[D].重慶大學(xué)，2013：55-65.