機(jī)關(guān)企事業(yè)單位“養(yǎng)老金并軌”政策分析

摘要：經(jīng)過(guò)多年的政策準(zhǔn)備，2015年1月14日，《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布，我國(guó)養(yǎng)老金“雙軌制”正式終結(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工作人員的養(yǎng)老金制度的差異性對(duì)到已經(jīng)終結(jié)，二者將形成統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并逐步減少其差異性，力圖做到并軌，本文針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工對(duì)該政策的了解和滿意程度，探尋其影響其滿意度的因素以及政策具體實(shí)施中的完善對(duì)策，提出政策建議，為政府相關(guān)部門(mén)提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金并軌；統(tǒng)賬結(jié)合；隱形雙軌制

中圖分類號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）018-000-02

一、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的歷史沿革

從2005年開(kāi)始，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金稅已經(jīng)連續(xù)10年的增長(zhǎng)和提高，對(duì)于一些科技人員和較高級(jí)別的科技術(shù)人員，國(guó)家也給予了高度的重視，政策制定也會(huì)考慮到他們的利益和需求，而那些高齡退休人員，且養(yǎng)老金水平偏低保障水平不高的人群，政策也會(huì)對(duì)他們實(shí)行一定的傾斜。

2008年山西、浙江等多個(gè)地區(qū)和省市，被國(guó)家確定為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，但與此同時(shí)我們應(yīng)該注意到，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并不只是養(yǎng)老金制度的并軌，還包括一些列政策和配套措施，比如企事業(yè)單位內(nèi)部的人事制度，薪資制度，財(cái)務(wù)制度和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，力圖做到統(tǒng)一和協(xié)調(diào)

2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)。正式標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金雙規(guī)制度的終結(jié)，我國(guó)迎來(lái)了養(yǎng)老金并軌的新時(shí)代。

二、養(yǎng)老金并軌的思考

（一）養(yǎng)老體系的本身存在差異，改革應(yīng)該兼顧地區(qū)差異

因?yàn)楦鞯氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化、社會(huì)環(huán)境因素等的存在，從而造成各地的社會(huì)保障水平和社會(huì)保障需求存在差異，也會(huì)影響到人們對(duì)社會(huì)保障水平的滿意度和評(píng)價(jià)的不同，改革所存在的阻力也不盡相同。因此全國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際情況不一樣，且地區(qū)內(nèi)部機(jī)關(guān)事業(yè)單位和一般企業(yè)之間的待遇不同，因此改革方案應(yīng)該在不同地區(qū)應(yīng)該有所不同，不能一刀切，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，也可以試點(diǎn)推廣。

（二）改革做到配套措施一致，避免“隱性雙軌制”

機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的養(yǎng)老金并軌改革提出的“五個(gè)同步”中改革的基本思路是，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，這一個(gè)，其目的是為了用來(lái)彌補(bǔ)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老金并軌后養(yǎng)老金替代率下降的問(wèn)題。但由此也引發(fā)了大家的廣泛的關(guān)注，國(guó)家是否會(huì)將稅收收入用于建立職業(yè)年金和支付，這樣就會(huì)將引發(fā)更深層次的不公平，全國(guó)大約有2000 萬(wàn)名職工擁有企業(yè)年金。因此企業(yè)年金和職業(yè)年金的改革應(yīng)該同步進(jìn)行，有相應(yīng)的配套措施，不能讓改革流于形式。而是應(yīng)該從實(shí)質(zhì)上改革，從本質(zhì)上改革。

（三）改革要注意待遇水平的適度制定

此次并軌中最重要的內(nèi)容有兩個(gè)，一個(gè)是實(shí)行與企業(yè)職工統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。這一實(shí)踐措施在上海已經(jīng)先得到執(zhí)行了，但全國(guó)的情況不盡相同，很多省市這兩類人員工資單上是不會(huì)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的扣除的?，F(xiàn)在并軌的同時(shí)明確了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式。二是建立職業(yè)年金制度。這可以在一定程度上解決退休后待遇水平和替代率的問(wèn)題。按照現(xiàn)行工資計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，實(shí)施該改革方案后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職員退休后可能會(huì)面臨待遇水平的下降，針對(duì)這一問(wèn)題，可以采取提高在職基本工資水平和建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，即職業(yè)年金的辦法。這也是我們看到的最近政府出臺(tái)包括公務(wù)員加薪在內(nèi)的一系列相關(guān)配套改革的原因

（四）“并軌”要兼顧公平和效率

一是假定企業(yè)是體制內(nèi)的職工，那么，將其市場(chǎng)化的工資按照公務(wù)員工資體系做一個(gè)比對(duì)，然后得出其退休工資。也就是說(shuō)，假設(shè)企業(yè)職工小明是部門(mén)經(jīng)理，工資為10000元，按基本養(yǎng)老60%的替代率算，退休工資大約為6000元左右。假設(shè)小明去混公務(wù)員系統(tǒng)，假設(shè)其經(jīng)過(guò)努力成為科級(jí)，在職工資水平大約為8000元左右，如果其在政府部門(mén)退休，按80%替代率算，退休工資大約為6400元左右。二是假定政府公務(wù)員自由流通到企業(yè)，按照企業(yè)發(fā)的工資來(lái)計(jì)算企業(yè)的養(yǎng)老金。比如說(shuō)，某公務(wù)員小華是個(gè)處長(zhǎng)，工資是10000元，如果在這個(gè)位置上干到退休，按80%的替代率，大概能拿到8000元退休工資。如果小華辭職去企業(yè)干，目測(cè)應(yīng)該是能混個(gè)中高層當(dāng)當(dāng)，拿年薪應(yīng)該不是問(wèn)題，就假設(shè)12000吧，感覺(jué)應(yīng)該是比較公允的。如果在企業(yè)退休的話，按照60%替代率算，退休工資應(yīng)該在7800元左右。雖然替代率和工資水平?jīng)]有經(jīng)過(guò)精密論證，但是有一點(diǎn)定性的結(jié)論可以得出，整體而言，同樣能力水平下，公務(wù)員系統(tǒng)在職待遇相對(duì)偏低，退休待遇相對(duì)偏高。而企業(yè)則相反，在職工資相對(duì)較低，退休工資偏高。這也反過(guò)來(lái)印證了計(jì)劃體制下職工待遇差距不大，整體穩(wěn)定的設(shè)計(jì)思路。同時(shí)也反過(guò)來(lái)印證了市場(chǎng)化背景下，保障基本和體現(xiàn)差距的基本養(yǎng)老制度理念。因此改革應(yīng)該注重公平和效率

三、養(yǎng)老金并軌會(huì)不會(huì)造成公務(wù)員的大量離職

（一）年紀(jì)大的公務(wù)員，指45歲以上。這個(gè)公務(wù)員群體以企事業(yè)單位干部和轉(zhuǎn)業(yè)軍人為主

這部分公務(wù)員學(xué)歷普遍不高，很多人電腦都不會(huì)用。但他們卻占據(jù)各單位的中上層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，享受了過(guò)去的福利分房，享受了曾經(jīng)的各種灰色收入，在職務(wù)上也得到了較好的解決，他們承擔(dān)著政府運(yùn)轉(zhuǎn)中10%的工作，工作壓力非常小。平常的所謂工作，其實(shí)就是指揮下級(jí)或者“年輕人”干活。他們不會(huì)輕易辭職是因?yàn)?，其一，他們沒(méi)有多少專業(yè)技術(shù)知識(shí)，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，憑真本事找一份比公務(wù)員待遇好又清閑的工作幾乎不可能，其二，他們可以利用領(lǐng)導(dǎo)地位或者人際關(guān)系，找個(gè)下屬企業(yè)當(dāng)高管。但這么做實(shí)際上是違法的.其三，公務(wù)員沒(méi)有一分錢(qián)養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果在這種年紀(jì)辭職，意味著無(wú)論企業(yè)怎么給他交社會(huì)保險(xiǎn)，繳費(fèi)年限都不夠，退休后的待遇都不如一般的企業(yè)職工。因此不會(huì)辭職

（二）中間層的公務(wù)員，指35-45歲。亦不會(huì)輕易離職

這個(gè)公務(wù)員群體以早些年的大學(xué)畢業(yè)生考錄以及選調(diào)生、年輕轉(zhuǎn)業(yè)軍官為主。這部分公務(wù)員多數(shù)不是獨(dú)生子女，沒(méi)有太大養(yǎng)老壓力，且有著不錯(cuò)的學(xué)歷背景。現(xiàn)在是整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)的骨干力量，也是各單位平常最忙的一伙人。應(yīng)該說(shuō)，他們是最有能力辭職的一幫公務(wù)員。其一，家庭的壓力。這部分人從年齡來(lái)說(shuō)，都是上有老下有小。在發(fā)達(dá)地區(qū)，晚婚的比比皆是。由于這部分人既有學(xué)歷，又踏實(shí)肯干。加上工作10年到20年的工作經(jīng)驗(yàn)，肯定都是各單位的業(yè)務(wù)能手。他們一走，單位工作就會(huì)斷檔，領(lǐng)導(dǎo)的日子就不好過(guò)。因此，領(lǐng)導(dǎo)能讓你想走就走？要知道企業(yè)之間跳槽，由于沒(méi)有隸屬關(guān)系，攔也攔不住。但從政府部門(mén)去企業(yè)，以后都會(huì)受制于政府部門(mén)，特別是一些大的企業(yè)，更需要與政府保持良好關(guān)系，不會(huì)為了挖一個(gè)人才，所以，對(duì)這部分公務(wù)員來(lái)說(shuō)，能力肯定沒(méi)有問(wèn)題，但面對(duì)來(lái)自家庭和單位的雙重壓力，很多人還是選擇妥協(xié)的。

（三）年輕的公務(wù)員，23-35歲。這個(gè)公務(wù)員群體以大學(xué)畢業(yè)生考錄以及選調(diào)生、大學(xué)生村官為主

這部分人大多是獨(dú)生子女，而且具有高學(xué)歷、高智商的特征。北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)，這些年公務(wù)員門(mén)檻十分高，能考上公務(wù)員的，可以說(shuō)都是響當(dāng)當(dāng)?shù)膶W(xué)歷、一等一的人才。就連一些大學(xué)生村官，也不乏重點(diǎn)高校的優(yōu)秀畢業(yè)生。這些年輕公務(wù)員，承擔(dān)著政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)的最瑣碎的工作，但被論資排輩的政府氛圍壓著，幾乎沒(méi)有什么上升空間。隨著年紀(jì)的增大，他們政治地位沒(méi)有上升，反而在待遇上與同學(xué)之間的差距越來(lái)越大，距離自己的理想越來(lái)越遠(yuǎn)。

四、養(yǎng)老金并軌的后續(xù)措施

（一）通過(guò)多渠道籌措資金提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

財(cái)政是保證我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成功的最后一道安全網(wǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造價(jià)值，無(wú)論是單位按照工資總額的20%繳納，還是個(gè)人按照繳費(fèi)工資的8%繳納的保費(fèi)，最終都是由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。財(cái)政只有加大對(duì)改革的投入和支持力度，才能保證改革順利如期的完成。而為了保證財(cái)政資金的充足，拓寬用于改革的資金來(lái)源成為必然要求。第一，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。按照個(gè)人賬戶空賬模式運(yùn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)意義上的“新人”養(yǎng)“老人”的現(xiàn)象，在前期基金無(wú)甚積累的情況下，在財(cái)政形成一定積累之后，國(guó)家有義務(wù)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，承擔(dān)改革的隱形成本，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行注資“補(bǔ)欠”。

（二）養(yǎng)老金改革初期新舊制度銜接及應(yīng)對(duì)措施

先看并軌后基層公務(wù)員可能受到的不公影響，正所謂城門(mén)失火，殃及池魚(yú)。 其實(shí)，民眾應(yīng)該能理解以下這四個(gè)概念。第一，公務(wù)員群體不是一個(gè)集體，以古論今，正處級(jí)縣長(zhǎng)以上，才是七品芝麻官，官的最低一級(jí)，全國(guó)不到三千個(gè)縣，請(qǐng)計(jì)算一下全國(guó)近八百萬(wàn)公務(wù)員里有多少官。其他的只能稱為吏。為什么古人要分官吏呢？因?yàn)楣儆刑幹脵?quán)，吏沒(méi)有，吏只有被處置權(quán)，官說(shuō)什么就做什么，官說(shuō)不做什么就不做什么。所以，某些領(lǐng)域行政效率低，總體上來(lái)說(shuō)，不關(guān)吏的事，關(guān)的是官和整個(gè)行政程序混亂、重疊的事。所以，不要說(shuō)公務(wù)員都是只拿錢(qián)不辦事，很多事吏辦不了。 第二，拉平任何待遇，都是一種偽公平。拉平全民的養(yǎng)老待遇公平嗎？ 第三，干多少事拿多少錢(qián)是理想化的按勞分配制度，在服務(wù)業(yè)里是不能實(shí)行這種制度的，比如一個(gè)餐廳沒(méi)客人來(lái)就不給服務(wù)員發(fā)工資，顯然是可笑的。政府就是一個(gè)不贏利的連鎖餐廳，官就是各餐廳的老板，吏就是服務(wù)員。不能因?yàn)槔魶](méi)做事，就不給吏工資等待遇.第四，現(xiàn)在輿論所謂的既要拉平養(yǎng)老待遇，又不許漲工資，實(shí)際上是民眾建立在被媒體鞭尸的貪官上的印象上的，認(rèn)為只要是公務(wù)員，無(wú)論有沒(méi)有處置權(quán)，都是貪官，稍有理性的人都明白這種推論是不能成立的。

（三）統(tǒng)一建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)支付

1.養(yǎng)老金并軌對(duì)公務(wù)員的收入影響不大，短期內(nèi)或許會(huì)有影響，但逐漸會(huì)有政策來(lái)調(diào)節(jié)，比如不久前就調(diào)整了公務(wù)員的工資。公務(wù)員是一個(gè)很大的群體，養(yǎng)老金改革是必然的趨勢(shì)，但這種改革肯定是一個(gè)溫和而漸進(jìn)的過(guò)程。

2少年輕人僅僅是抱著退休后能拿高額養(yǎng)老金的目的而入職的。那得多少年后的事且多沒(méi)有追求的人。當(dāng)下公務(wù)員就有很多吸引人的優(yōu)勢(shì)啊，比如相對(duì)有保障的工作、穩(wěn)定的收入、沒(méi)那么繁忙和壓力的事務(wù)、相對(duì)高的社會(huì)地位的期望（其實(shí)一般是先迎娶白富美更有機(jī)會(huì)出任領(lǐng)導(dǎo)）。.公務(wù)員辭職后求職會(huì)遇到的首要困難就是得先做好家人的工作并得到他們的支持，搞好家庭關(guān)系，有家人的支持才能讓你更好的去面對(duì)挑戰(zhàn)，適應(yīng)社會(huì)。

（四）完善相關(guān)法律制度，初期分立，后期逐步統(tǒng)一

加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的法律制度建設(shè)以及相應(yīng)配套懲罰措施的完善，用法律法規(guī)確立該制度的強(qiáng)制性，這樣不僅能為改革提供強(qiáng)大支持，還能解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的隨意性問(wèn)題。另外，在《決定》實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ没A(chǔ)上聯(lián)系我國(guó)實(shí)情，建議改革初期，將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各自區(qū)分、為各自所用，待改革取得一定成效時(shí)再開(kāi)始逐步統(tǒng)一三者的替代率與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從而縮小理想目標(biāo)與實(shí)際之間的差距。

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作者簡(jiǎn)介： 余西妮，武漢大學(xué)2013級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科生。