農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系探析

黃茜　鮑文

摘要 農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中要開(kāi)展面向市場(chǎng)的推廣咨詢服務(wù)，逐步形成農(nóng)業(yè)推廣體系與農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)協(xié)等組織信息分享的機(jī)制。本文結(jié)合農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)的演變提出了提升推廣咨詢服務(wù)質(zhì)量的方法，并從創(chuàng)新體系角度分析了農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)，同時(shí)提出了構(gòu)建農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建議，以期為農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)的開(kāi)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)；農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號(hào) F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0255-01

農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系的組成部分，是將農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)教育等利益相關(guān)方聯(lián)系起來(lái)的橋梁和紐帶。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中需要加強(qiáng)推廣咨詢服務(wù)的新作用，就要求無(wú)論是推廣體系或是推廣人員都要提高服務(wù)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈為導(dǎo)向的能力，開(kāi)展面向市場(chǎng)的推廣咨詢服務(wù)，逐步形成農(nóng)業(yè)推廣體系與農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)協(xié)等組織信息分享的機(jī)制。全球農(nóng)業(yè)面臨的共同挑戰(zhàn)也要求推廣咨詢服務(wù)的重點(diǎn)放在氣候變化、糧食安全以及為農(nóng)民提供應(yīng)對(duì)諸如此類風(fēng)險(xiǎn)的一攬子建議。

1 提升農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)質(zhì)量是大勢(shì)所趨

1.1 推廣和咨詢服務(wù)的演變

中國(guó)改革開(kāi)放之初對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的看法較為簡(jiǎn)單，定義的農(nóng)業(yè)推廣的需求、期望和手段與當(dāng)今現(xiàn)實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)的需求情況顯著不同。當(dāng)時(shí)，推廣工作的重點(diǎn)放在技術(shù)推廣，主要是為提高產(chǎn)量，提供農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)以便于更好地進(jìn)行技術(shù)推廣。如今，農(nóng)業(yè)推廣不再被視作一個(gè)政府機(jī)構(gòu)的職能，而是一個(gè)體系，它是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系不可或缺的核心部分之一，側(cè)重于促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系各參與方的互動(dòng)和學(xué)習(xí)，而不僅僅是技術(shù)推廣和開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)。為提升農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)質(zhì)量，要求農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系內(nèi)各利益相關(guān)方更好地溝通交流與協(xié)同發(fā)展[1-2]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重新確立了農(nóng)業(yè)在發(fā)展議程上的突出地位，農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)的重要性再次凸顯。與此同時(shí)，出現(xiàn)更多新的推廣咨詢服務(wù)需求，如氣候變化、糧食安全規(guī)劃、電子農(nóng)務(wù)、精準(zhǔn)扶貧和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等方面。這些需求意味著推廣咨詢服務(wù)需要運(yùn)用現(xiàn)有科學(xué)知識(shí)、探討新的農(nóng)業(yè)發(fā)展議程、改變推廣形式等。盡管認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)推廣咨詢服務(wù)方法并不總是適當(dāng)或有效，但拓展推廣服務(wù)應(yīng)該包括哪些方面尚未達(dá)成共識(shí)[3-4]。

農(nóng)協(xié)、農(nóng)資經(jīng)銷商和涉農(nóng)企業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣部門一樣，已成為重要的推廣咨詢服務(wù)方，在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與影響農(nóng)業(yè)投資方面至關(guān)重要。只要農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)遵循以客戶需要為中心，監(jiān)督、評(píng)估服務(wù)過(guò)程和效果對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系的完善和發(fā)展就必不可少。農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)目前面臨的最大的挑戰(zhàn)在于農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)等不斷變化的巨大需求與現(xiàn)有推廣咨詢服務(wù)能力不足之間的矛盾。

1.2 提升推廣咨詢服務(wù)質(zhì)量的方法

傳統(tǒng)推廣方法在逐漸發(fā)生改變，因?yàn)檫@些方法遇到了諸多問(wèn)題，如對(duì)用戶不負(fù)責(zé)任、對(duì)女性有偏見(jiàn)、生產(chǎn)與技術(shù)導(dǎo)向而非市場(chǎng)導(dǎo)向、未考慮到農(nóng)戶環(huán)境的多樣性。這些問(wèn)題通常是多種因素共同作用的結(jié)果：缺乏相關(guān)技術(shù)；研究和推廣過(guò)程中缺少推廣對(duì)象參與確定問(wèn)題、需求以及解決問(wèn)題的對(duì)策；對(duì)一線推廣工作者缺乏激勵(lì)；農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)參與方之間的聯(lián)系嚴(yán)重不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民更加注重市場(chǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不斷對(duì)推廣服務(wù)提出新需求，農(nóng)民不僅需要生產(chǎn)咨詢而且需要更多與市場(chǎng)相關(guān)的咨詢。對(duì)于推廣人員來(lái)說(shuō)，營(yíng)銷技能培訓(xùn)變得更為重要?，F(xiàn)代推廣咨詢服務(wù)體系日益多元化且互動(dòng)性更強(qiáng)的特點(diǎn)反映了市場(chǎng)需求的多樣性和復(fù)雜性，出現(xiàn)了包括非政府組織、農(nóng)協(xié)等農(nóng)民組織、涉農(nóng)企業(yè)和社區(qū)組織等不同組織形式的推廣咨詢服務(wù)提供方。方法創(chuàng)新方面，以小組為單元的參與式推廣咨詢服務(wù)方法具有積極意義，這些方法可以更好地克服參與障礙、促進(jìn)包容性，并有利于形成需求導(dǎo)向的推廣咨詢服務(wù)。

2 從創(chuàng)新體系角度分析農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)

2.1 從創(chuàng)新體系的角度界定農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)

從創(chuàng)新體系角度分析農(nóng)業(yè)推廣，它在幫助提高創(chuàng)新能力和作為創(chuàng)新參與方聯(lián)系的紐帶方面發(fā)揮著重要作用。從創(chuàng)新體系的角度來(lái)看，推廣咨詢服務(wù)可以被界定為有利于農(nóng)民、農(nóng)民組織、其他農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和市場(chǎng)參與方獲得知識(shí)、信息和技術(shù)的體系，促進(jìn)研究、教育、涉農(nóng)企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)形成合作伙伴關(guān)系并加強(qiáng)互動(dòng)，協(xié)助他們發(fā)展自己的技術(shù)、組織、管理技能以及改善其農(nóng)業(yè)活動(dòng)的管理實(shí)踐。

2.2 有助于發(fā)揮農(nóng)業(yè)創(chuàng)新等其他作用

除了作為創(chuàng)新體系的重要組成部分外，推廣咨詢服務(wù)還可直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減少貧窮和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)是農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（如氣候變化、高糧價(jià)和自然資源的退化）的基本工具，同時(shí)有助于提高生產(chǎn)率和減少貧窮。因此，咨詢服務(wù)的作用還涉及提供市場(chǎng)信息、植物檢疫與病蟲(chóng)害信息、信貸信息或?yàn)槔眠@些信息提供幫助等。雖然推廣咨詢服務(wù)的影響難以量化，但毋庸置疑推廣咨詢服務(wù)是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的有效手段，并對(duì)科學(xué)知識(shí)傳播和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要和積極的影響。推廣咨詢服務(wù)除了對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生積極影響外，還有積極的社會(huì)影響，例如，對(duì)農(nóng)村依賴農(nóng)業(yè)脫貧的弱勢(shì)群體具有對(duì)口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)幫扶的作用。由于許多推廣咨詢服務(wù)具有公共物品性質(zhì)，因而包括技術(shù)推廣任務(wù)、生產(chǎn)質(zhì)量控制、自然資源管理以及為邊遠(yuǎn)地區(qū)提供幫扶等都需要政府的積極支持和政策引導(dǎo)。在政府推廣部門無(wú)法直接滿足服務(wù)需求的情況下，可以通過(guò)外包由涉農(nóng)企業(yè)等具有推廣咨詢服務(wù)能力的一方履行，鼓勵(lì)其在提供服務(wù)方面發(fā)揮更大作用，以解決社會(huì)和生態(tài)可持續(xù)性問(wèn)題，包括糧食安全、食品安全和面源污染防治等。

3 構(gòu)建農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的建議

農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)可持續(xù)發(fā)展面臨最常見(jiàn)的問(wèn)題是缺乏財(cái)政可持續(xù)性，沒(méi)有充足的資金支持和人員編制，很難留住優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人員和專家從事基層農(nóng)業(yè)推廣咨詢服務(wù)。越來(lái)越多的涉農(nóng)企業(yè)可以為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷鏈的市場(chǎng)咨詢服務(wù)，但往往需要農(nóng)民至少承擔(dān)部分咨詢服務(wù)費(fèi)，這就需要構(gòu)建創(chuàng)新農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)交易機(jī)制，一方面幫助農(nóng)民、農(nóng)協(xié)識(shí)別和選用合格的服務(wù)商，保證所需關(guān)鍵服務(wù)的質(zhì)量，另一方面降低服務(wù)成本。推廣咨詢服務(wù)能力是另一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。推廣部門應(yīng)該注重提升推廣咨詢服務(wù)質(zhì)量，提高推廣人員待遇和素質(zhì)，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)，采用新的推廣方法，更多地注重實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，更注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)行情和促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展。政府推廣咨詢服務(wù)部門必須進(jìn)行改革，如采用績(jī)效合同和激勵(lì)機(jī)制、促進(jìn)地方推廣機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)等推廣服務(wù)商之間的交互式學(xué)習(xí)。

4 參考文獻(xiàn)

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