淺談企業(yè)排污自我監(jiān)測三位一體法律制度的發(fā)展與完善

曾瑩　包文輝　李鳳

摘 要 目前我國環(huán)境制度、管理辦法仍較滯后，特別是環(huán)境監(jiān)測制度，不論是在立法還是執(zhí)法上層面都處于初級階段，這與我國生態(tài)文明建設的目標并不相符，所以我們應盡快完善環(huán)境監(jiān)測的制度短板，建立以排污企業(yè)自我監(jiān)測為主，政府與公眾的監(jiān)測為輔的企業(yè)排污自我監(jiān)測中的三位一體制度，以期更好地實現(xiàn)美麗中國。

關鍵詞 三位一體 企業(yè)排污 自我監(jiān)測 法律制度

作者簡介：曾瑩、包文輝、李鳳，西南石油大學學生。

中圖分類號：D922.29 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.232

一、企業(yè)排污自我監(jiān)測法律制度概述

企業(yè)排污自我監(jiān)測法律制度是指企業(yè)在一定空間和時間范圍內(nèi)，間斷或不間斷地監(jiān)測企業(yè)排放的污染物含量和濃度，實行自我監(jiān)督的法律制度 。目前，環(huán)境污染愈發(fā)嚴重，建立企業(yè)排污自我監(jiān)測法律制度，形成自下到上的保護環(huán)境體系迫在眉睫。

迄今為止，雖然我國已經(jīng)形成了較為完整的環(huán)境保護法律體系，但其中關于企業(yè)排污自我監(jiān)測方面的法律規(guī)定卻少之又少。由此導致環(huán)境保護機關在執(zhí)法過程中出現(xiàn)無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題。

二、 既有企業(yè)排污自我監(jiān)測法律制度的缺陷

（一）政府

首先，對企業(yè)排污自我監(jiān)測的法律規(guī)定較為模糊，政府對于不同的環(huán)境自我監(jiān)測管理的有著不同的部門，但是，法律上的規(guī)定不明確，讓公眾很難根據(jù)法條知道管理的部門，也讓執(zhí)法部門在管理過程中容易形成踢皮球式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中存在較大的隨意性。

其次，環(huán)保執(zhí)法人員專業(yè)化程度較低，綜合素質(zhì)和專業(yè)技能沒有統(tǒng)一的考核標準，某些環(huán)保執(zhí)法人員任意執(zhí)法、暴力執(zhí)法、違法違規(guī)執(zhí)法。

最后，沒有完整統(tǒng)一的懲罰制度，我國對于企業(yè)排污自我監(jiān)測制度的懲罰沒有形成體系，懲罰力度不強。

（二）企業(yè)

自動監(jiān)測針對的主體單一，在企業(yè)排污自我監(jiān)測制度中針對的企業(yè)大多都是重點排污企業(yè)，忽視了其他的普通的排污企業(yè)；自動監(jiān)測內(nèi)容狹窄，如土壤和植物監(jiān)測的內(nèi)容僅包括三項。

其次，環(huán)保激勵機制對企業(yè)缺乏吸引力，企業(yè)難以主動配合執(zhí)法，導致企業(yè)對排污的自我監(jiān)測缺乏動力，積極性不高。

最后，懲罰形式單一，對企業(yè)排污自我監(jiān)測的懲罰制度更是寥寥無幾，懲罰力度不夠，很多企業(yè)寧愿被罰款還是要違法排污，趨利性明顯。

（三）公眾

公眾行使環(huán)保權利的渠道制度化的程度不高，方式單一。參與方式大多為舉報，但在實踐中，舉報的受理不盡人意，讓公眾想?yún)⑴c卻參與不了。立法上規(guī)定了公眾的權利卻沒有完整的法律體系來保障公眾行使自己的權利，使得公眾對行使權利常有的心態(tài)是不敢、不愿。

三、對策與建議：建立三位一體的監(jiān)測制度

企業(yè)排污自我監(jiān)測三位一體制度的完善要以企業(yè)為主，政府和公眾為輔。

（一）政府方面

1.中央政府應該通過法律法規(guī)建立起總體的實施體系，地方政府因地制宜的制定當?shù)仄髽I(yè)排污自我監(jiān)測的具體辦法，讓執(zhí)法部門有法可依。如：針對北京市愈演愈烈的霧霾困境，北京市將在全面落實《2013-2017年清潔空氣行動計劃》和《京津冀大氣污染防治強化措施》的基礎上，以中央環(huán)保督察為契機，聚焦大氣污染防治的各個領域，采取10個方面的重點舉措。

2.讓法律由抽象逐漸過渡到現(xiàn)實，使法條具體化，如：《環(huán)境保護法》第十七條第二款“有關行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求”?？稍诜ㄒ?guī)中將“有關行業(yè)、專業(yè)”做出具體的規(guī)定，讓法律更通俗，更易懂。

3.建立統(tǒng)一的環(huán)保執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能考核體系。如：國務院可以制定總體的環(huán)保執(zhí)法人員考核標準，地方政府在此基礎上制定具體的實施細則。

4.建立更加完善的有關企業(yè)排污自我監(jiān)測的懲罰法律制度。如：建立完整的獎懲體制，把得到的罰款作為獎勵的基金，形成一個有關環(huán)境治理方面的選項基金。

目前，從我國立法上來看要完善企業(yè)排污自我監(jiān)測三位一體制度的當務之急是要建立起懲罰機制。

首先，建立等級懲罰制度，對企業(yè)排污自我監(jiān)測的違法程度劃分等級，由高到低分別是紅、橙、黃、綠四個等級，等級越高懲罰越重，對達到相應等級的企業(yè)進行公布和警告，此等級制度也與企業(yè)的信用評價掛鉤。

其次，建立稅務專項基金和獎懲專項基金制度。政府可以適當?shù)臏p少企業(yè)稅收，擴大稅基，根據(jù)企業(yè)的懲罰等級不同對征收的稅收不同，等級越高，稅收就越多。對企業(yè)的罰款也是如此。把企業(yè)稅收和罰款作為專項基金，只能用于企業(yè)的環(huán)境保護方面，如：用專項基金獎勵在排污自我監(jiān)測做得好的企業(yè)。

最后，建立個人負責制，對違反企業(yè)排污自我監(jiān)測制度的企業(yè)法定代表人或直接負責人進行處罰，這也跟等級懲罰制度掛鉤，當法定代表人或直接負責人達到一定等級使就應負相應的責任，觸犯刑法的依法追究刑事責任。

（二） 企業(yè)方面

1. 對企業(yè)排污自我監(jiān)測制度的針對主體應擴大，目前的規(guī)定大多數(shù)是重點排污企業(yè)，對其他排污企業(yè)的監(jiān)測就出現(xiàn)了空缺，可環(huán)境污染只是重點排污企業(yè)造成的嗎？組裝產(chǎn)品、食物、紡織等輕污染工廠在生產(chǎn)過程中也會產(chǎn)生廢氣、廢水等對我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成不可估計的傷害，可以說，是一點點的傷害累積，造成如今的酸雨、霧霾、荒漠化等等未來不可估計的環(huán)境損害。 自我監(jiān)測的內(nèi)容也應擴展，將所有可能造成環(huán)境污染的污染源都納入監(jiān)測范圍。

2.從立法上來看，對企業(yè)的規(guī)定大多為義務，造成“違法成本低，守法成本高”的現(xiàn)象。針對此我們應發(fā)揮企業(yè)主觀能動性，實現(xiàn)自行監(jiān)督。我們建立的企業(yè)排污自我監(jiān)測的三位一體制度是要讓企業(yè)在企業(yè)排污自我監(jiān)測監(jiān)督系統(tǒng)中起主導作用，做到主動守法。如：在企業(yè)內(nèi)部建立起專門的環(huán)保小組，在企業(yè)排污自我監(jiān)測制度方面成為溝通政府-企業(yè)-公眾的橋梁，實現(xiàn)對企業(yè)自我排污監(jiān)測監(jiān)督，自己對自己負責。endprint

3. 建立健全企業(yè)信用體制，對企業(yè)實行等級制度的劃分，等級與企業(yè)的信用、信貸等掛鉤。建立模范企業(yè)，可以像給景區(qū)劃等級一樣為企業(yè)劃等級，由優(yōu)到劣依次分為4A、3A、2A、A的等級，對于A以下的企業(yè)實行懲罰等級制度，由重到輕依次分為紅、橙、黃、綠四個等級，根據(jù)其所處等級予以相應處罰，情節(jié)嚴重甚至觸犯刑法的企業(yè)及其相關人員，則依法追究其相應責任。

（三）公眾方面

在立法上讓公民的權利具體化，全面性，具有可執(zhí)行性，擴大公民行使權利的渠道。如：建立環(huán)境舉報微信公眾號，公民可在公眾號上面直接舉報、投訴；建立公眾陪監(jiān)制度，可以參考人民陪審員制度，結合現(xiàn)場檢查制度建立公眾陪監(jiān)制度，從基層選取公眾，讓他們可以和政府環(huán)境檢查工作人員一起行使到企業(yè)去監(jiān)督的權力。

其次，擴寬環(huán)保主體，立法上擴寬環(huán)境保護的主體，讓每個公眾都可能行使權利，成為環(huán)境保護的主體。如：建立環(huán)境保護專線制度，個人可以匿名撥打環(huán)保局專線對其看到的違法排污行為進行舉報，環(huán)保局在規(guī)定期間內(nèi)向該公民進行答復，使得普通民眾也可以通過專線行使權利，保護環(huán)境。

最后，建立完備的保障公民行使權利的法律制度，可建立舉報獎勵制度，對于積極舉報沒有完成企業(yè)排污自我監(jiān)測制度的企業(yè)，經(jīng)查屬實，給予公民一定的物質(zhì)或精神獎勵。

（四）監(jiān)督層面

1.我們要建立對企業(yè)排污和自我監(jiān)測的“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責、公眾監(jiān)督”環(huán)境管理體系。

第一，國家監(jiān)察，國家環(huán)保局應對全國的企業(yè)排污自我監(jiān)測行為進行監(jiān)督管理，具體實施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察、不定期監(jiān)察。

第二，地方監(jiān)管，地方環(huán)保局對本轄區(qū)的企業(yè)監(jiān)管，具體實施日常的監(jiān)管和事故監(jiān)管。

第三，單位負責，單位應當完善企業(yè)內(nèi)部排污自我監(jiān)測管理制度。第四，公眾監(jiān)督，公眾有權對企業(yè)進行監(jiān)督、舉報。

2.進一步完善暗訪制度。企業(yè)自身的趨利性會誘使企業(yè)在排污低成本誘惑時做出違法亂紀之事，如暗自將環(huán)保數(shù)據(jù)更改，使數(shù)據(jù)由不達標改為達標，而營利的本質(zhì)使得自我監(jiān)督失位，此時外力的強制監(jiān)督變得尤為重要。企業(yè)監(jiān)督的失職，投機取巧的行徑，環(huán)境問題的愈發(fā)嚴重，政府必須采取強有力的手段進行調(diào)查整治，而其中最重要的手段之一——暗訪，就不得不提。如2017年甘肅省正在進行中的“明查暗訪督查年”，成立此活動的領導小組并下設辦公室，明確主體責任，分階段落實監(jiān)督任務。

3.可以成立監(jiān)督員制度，在企業(yè)內(nèi)部建立起與監(jiān)事會等企業(yè)內(nèi)部組織平行的環(huán)保小組，政府可從企業(yè)內(nèi)部的環(huán)保小組選出政府監(jiān)督員，讓其成為企業(yè)和政府溝通的橋梁，可以讓雙方及時溝通、交換意見、彌補立法與執(zhí)法不同步的空缺。

環(huán)境污染愈發(fā)嚴重，人民的關注度越來越高，為了解決這樣的問題，完善企業(yè)排污自我監(jiān)測制度是符合社會發(fā)展和法律發(fā)展規(guī)律的。以排污企業(yè)自我監(jiān)督為主，政府公權力與公眾第三方監(jiān)督的“三位一體”模式成為一個新的格局，我們的企業(yè)排污自我監(jiān)測的監(jiān)督制度才會越來越完善，才能與時俱進。

注釋：

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