芻議檢察機關司法警察教育培訓工作

摘 要 當前，加強檢察機關司法警察隊伍建設已成為各界共識，司法警察教育培訓工作作為其中重要部分，需高度重視。本文在分析了司法干警教育培訓工作的現(xiàn)狀后，依據(jù)最高人民檢察院關于加強司法警察隊伍建設的意見，結合工作“掌握理論、增強體能、提高技能”的基本要求，提出需要進一步加強認識及重視程度和創(chuàng)新教育工作培育模式來推動司法警察教育培訓工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。

關鍵詞 人民檢察院 司法警察 教育培訓

作者簡介：孔存杰，武漢市江夏區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.208

司法警察教育培訓工作是司法警察隊伍建設中的關鍵一環(huán)，依照《人民檢察院司法警察條例》（下文簡稱《條例》） 所述，各級檢察院均有指導或組織“司法警察的教育培訓”這一工作職責。隨著社會經濟的不斷發(fā)展，檢察機關工作面臨著許多新挑戰(zhàn)，作為保障檢察工作順利開展的司法警察，其所承擔的責任自然不斷加重，如何針對新形勢，改革創(chuàng)新現(xiàn)有司法警察教育培訓工作的內容和方式，切實提高司法警察個體的綜合素能，進而促進司法警察隊伍建設，是值得深入研究的問題。

一、現(xiàn)狀分析

（一）司法警察教育培訓工作的重要性

司法警察在檢察機關中承擔著至關重要的作用，為促進檢察機關司法警察隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化，近年來最高檢已多次出臺相關文件和意見：《最高人民檢察院關于進一步加強檢察機關司法警察隊伍建設的意見》（下文簡稱《意見》）中明確提出要進一步加強司法警察隊伍的思想政治和素質能力建設；《人民檢察院司法警察訓練大綱》（下文簡稱《訓練大綱》）進一步規(guī)定了司法警察訓練實行訓練日制度及每年訓練日最低要求（包括崗前訓練、專業(yè)訓練和晉升訓練，一般采取集中訓練的方式進行）。

我們需要看到的是，當前新時期下司法警察身負著的“法”與“警”的雙重職責，面臨著一些諸如協(xié)助執(zhí)行重大案件、日益復雜的突發(fā)性事件和保障公訴人、出庭證人安全等新任務。因此，需要各方面能力俱佳的司法警察方能為檢察工作提供堅實保障，而現(xiàn)有的司法警察教育培訓工作由于種種原因，常常導致在培訓后司法警察的業(yè)務素質和執(zhí)法能力仍然難以符合新的任務需要，亟需更新和細化；并且，作為國家工作人員，目前司法警察的綜合素質在整體上急需提高，特別是政治素質和專業(yè)素質，這些決定著司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力高低，而素質的提高離不開司法干警自身努力，離不開教育培訓的開展。由此可見，司法警察教育培訓工作對打造一支政治堅定、業(yè)務精通的司法警察隊伍至關重要。

（二）當前所面臨的問題

盡管各級檢察院在司法警察教育培訓工作方面均有下功夫，但所取得的成效不一，追根溯源，筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，當前所面臨的問題可以簡要歸納為以下兩個方面：

1.認識不足、重視度不夠

部分檢察院思想認識上存在誤區(qū)，受傳統(tǒng)觀念的影響，對司法警察的地位及作用的認識不足。其一，職責定位模糊，將司法警察作為“救火隊員”，做著檢察機關內部各項雜事，或者僅僅充當“保安”的作用，忽視司法警察工作的重要性，甚至出現(xiàn)“警檢不分”、“以檢代警”的混亂局面； 其二，部分檢察院的警用裝備配備達不到規(guī)范要求，直接限制了司法警察隊伍的戰(zhàn)斗力和訓練水平；其三，一些司法警察自身認為所從事工作地位較低，缺乏職業(yè)認同感和榮譽感，對未來充滿彷徨、沒有信心，使得其對于參加教育培訓工作缺乏熱情。以上均能看出對于司法警察隊伍教育培訓工作的認識及重視性尚待加強，當前局面不僅使得司法警察難以受到專業(yè)的管理，導致司法警察在實際工作中陷入較為被動的局面，更讓司法警察的教育培訓工作幾乎難以開展。

2.教育培訓內容滯后

以體能訓練為典型，目前還是主要采取長跑或短跑等最基本的體能訓練方式，欠缺開發(fā)人體體能潛力新方法的運用；在警務實戰(zhàn)訓練上，雖有廣度但沒有深度，實戰(zhàn)性和應對性明顯不足。即便偶爾展現(xiàn)的“特色”，也大多是為了表演需要而突擊訓練的幾個集體操練項目，缺乏系統(tǒng)性、長效性訓練。部分檢察院對于司法警察的培訓流于形式，僅有簡單的理論和體能培訓，除此之外，缺乏開展一些諸如心理咨詢課等警務工作直接相關的知識技能興趣班培訓，極其不利于提升司法干警的綜合素質。

二、對策建議

針對目前司法警察教育培訓工作的不足之處，結合司法警察訓練工作“掌握理論、增強體能、提高技能”的基本任務，筆者認為，司法警察教育培訓工作需要各級檢察院進一步加強認識，切實抓好最高人民檢察院出臺的《檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設標準》，順應時代發(fā)展的需求，在實際工作的基礎之上，博采眾長、創(chuàng)新模式，持續(xù)改善現(xiàn)有教育培訓機制，以此提高司法警察隊伍素質、業(yè)務效率及各項能力。

（一）進一步加強認識及重視程度

根據(jù)最高人民檢察院《意見》的規(guī)定，加強司法警察隊伍建設需要堅持“政治建警”、“服務大局”、“從嚴治警”、“以人為本”、“改革創(chuàng)新”五項基本原則。各級檢察院對司法警察教育培訓工作應進一步提高認識，提升對司法警察教育培訓工作的重視程度。 堅持嚴格訓練，將執(zhí)法規(guī)范化建設為目標，科學組織本單位司法警察學習《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）、《司法警察常用法規(guī)文件匯編》等文件資料，注重教育培訓實際效果，綜合提高司法警察履職能力和整體素質。

（二）創(chuàng)新教育培訓工作模式

1.更新教育培訓內容

在思想政治教育上，深入貫徹社會主義法治理念，持續(xù)培育政法干警核心價值觀，自覺弘揚司法警察職業(yè)道德和職業(yè)精神；在理論培訓上，所設置的課程應以重點加強辦案為中心，對于刑法、刑事訴訟法等必知內容著重涉及，特別加強新法新規(guī)的學習； 在體能訓練上，通過奔跑、攀爬、平衡等多項目訓練加強對速度、耐力、敏捷、柔韌等體能要素的培養(yǎng)，實現(xiàn)司法干警個體體能素質的提升。應有針對性的組織開展培訓工作，在主要抓好思想政治教育以及警務技能基本功的同時積極探索擴展新的培訓內容，在開展傳統(tǒng)的“一熟、兩懂、三會”和隊列等警務技能培訓之外， 鼓勵司法警察積極參加計算機知識、心理咨詢等各類培訓，爭取由“單一型”向“復合型”人才轉變，以期符合新形勢的需要。endprint

2.創(chuàng)新方式

由于《條例》和《規(guī)則》進一步拓寬了司法警察的職能，且司法警察的業(yè)務技能具有場地要求特殊性、實務操作性較強、武裝對抗性較高等特點，因此，其相對應的培訓也需要采用特殊的訓練模式，用改革創(chuàng)新的辦法來科學建設司法警察隊伍，通過講堂訓與操場訓、團隊訓與個體訓相結合的模式，充分保證教育培訓的針對性和實效性。

可依照《訓練大綱》的要求，大力開展崗位練兵和業(yè)務培訓，結合各級檢察院自身的需要，制定出個性化訓練計劃和科目，分級分層分階段組織開展教育培訓工作。通過專業(yè)技能比武等方式“以考促學”，逐步側重于實踐操作和實戰(zhàn)能力的考察，改善司法警察工作考核評比制度，將教育培訓表現(xiàn)及比武成績納入其中，樹立先進典范，充分激發(fā)司法警察隊伍在教育培訓上“比學趕幫超”的熱情，將自學和集中訓練學習相結合。 此外，在教學上，不僅可以運用司法警察教司法警察制度，在內部進行專業(yè)培訓，還可以與警官學院、政法高?；蚴菍I(yè)培訓基地展開廣泛合作，博采眾長，進一步保證教育培訓工作的針對性和連續(xù)性。

三、結論

隨著中央司法體制改革工作的不斷推進落實，各級檢察機關需要知行合一、學做結合，全面貫徹落實《條例》中司法警察教育培訓的職責：在當前的司法警察教育培訓工作中，提高重視程度，以切實提高司法警察履職能力為目標，服務檢察工作為宗旨，依據(jù)《訓練大綱》，結合各檢察院自身情況，從實際出發(fā)，多方合作，創(chuàng)新探索有中國特色的司法警察教育培訓長效機制，突出思想宣傳及引導工作，推動司法警察教育培訓工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展。

注釋：

最高人民檢察院.人民檢察院司法警察條例.檢察日報.2013.05.23.

徐盈雁.高檢院出臺司法警察訓練大綱.檢察日報.2013.07.12.

竇海川、張興旺.檢察機關司法警察工作規(guī)范化建設初探.山西省政法管理干部學院學報.2011，12（4）.

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最高人民法院司法警察辦公室編.司法警察訓練教程.中國人民公安大學出版社.1994.endprint