關(guān)于加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的措施建議

廖雅芳

摘要：2016年鎮(zhèn)巴縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)一部署，對(duì)全縣208家行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了全面清查，通過這次清查摸清了資產(chǎn)家底和使用狀況，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題。通過分析基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題，提出一些管理措施的一些建議。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；措施建議

中圖分類號(hào)：F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.29.055

國(guó)家所有的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，由政府來分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有利于確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)定和安全，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，最大限度促使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而做好基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是適應(yīng)財(cái)政體制改革的要求，也是行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職的有力保障，更是為上層管理決策提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。

1我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

2016年我縣財(cái)政局根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)一部署對(duì)全縣208家行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了為時(shí)3個(gè)月的全面清查。其中行政單位74個(gè)，事業(yè)單位134個(gè)。很多單位機(jī)構(gòu)較小，資產(chǎn)管理人員配置更是不足，人員業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)不高，對(duì)資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)不到位，加上缺乏一些健全的資產(chǎn)管理制度，這就難以保證資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

2基層行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

通過資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)了一系列的問題：（1）部分單位資產(chǎn)有漏記少記的現(xiàn)象；（2）個(gè)別單位對(duì)固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不清楚，將低值易耗品計(jì)入固定資產(chǎn)；（3）上級(jí)調(diào)撥資產(chǎn)未及時(shí)入賬；（4）“在建工程”竣工結(jié)束不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算和審計(jì)，長(zhǎng)期掛賬應(yīng)收款項(xiàng)；（5）應(yīng)收、應(yīng)付往來款項(xiàng)數(shù)據(jù)較大；（6）土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)沒有入賬；（7）毀損、調(diào)出資產(chǎn)不及時(shí)核銷處理；（8）存在有閑置、超標(biāo)及低效運(yùn)轉(zhuǎn)資產(chǎn)；（9）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清；（10）一些單位只重視現(xiàn)金、固定資產(chǎn)的清理，而忽視往來款項(xiàng)的清理。這些問題都嚴(yán)重阻滯了我縣政府單位國(guó)有資產(chǎn)的發(fā)展和增長(zhǎng)，同時(shí)也對(duì)我縣其他經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)造成了一定的影響。針對(duì)這些問題，現(xiàn)就我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理提出一些應(yīng)對(duì)措施。

3存在問題的原因分析

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位。一是概念認(rèn)識(shí)不到位，個(gè)別單位把國(guó)有資產(chǎn)片面理解為就是固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)管理觀念滯后、意識(shí)淡薄。二是管理認(rèn)識(shí)不到位，資產(chǎn)管理意識(shí)相對(duì)較為薄弱，一些單位和個(gè)人在思想上存在“重資金購置”、“輕資產(chǎn)管理”的問題。甚至個(gè)別單位認(rèn)為資產(chǎn)是單位自己的事，沒有接受監(jiān)督的意識(shí)，導(dǎo)致資金一旦形成資產(chǎn)，就脫離了嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)督，形成管理漏洞。

（2）資產(chǎn)管理制度不完善。一是財(cái)政部門的資產(chǎn)管理制度還不夠不完善，資產(chǎn)管理與預(yù)算、采購管理相結(jié)合的具體操作實(shí)施細(xì)則和考核措施還沒有出臺(tái)，基層行政事業(yè)單位沒有切實(shí)可行的依據(jù)，與預(yù)算、采購相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理模式也是一句空話。二是主管部門和單位資產(chǎn)管理制度的不完善，例如、清查制度和責(zé)任追究制度，資產(chǎn)沒有定期盤點(diǎn)，資產(chǎn)管理內(nèi)部混亂等。某些單位盡管有資產(chǎn)管理制度，但沒有落實(shí)到具體的人，考核標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，難以區(qū)分和鑒定固定資產(chǎn)的正常損耗與浪費(fèi)，而且目前還沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的考核制度。

（3）管理基礎(chǔ)薄弱。一是業(yè)務(wù)力量薄弱，基層單位業(yè)務(wù)力量相對(duì)不足，沒有設(shè)置專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，甚至沒有專人管理。特別是我們一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一人身兼多職的現(xiàn)象不在少數(shù)。大部分資產(chǎn)管理人員都是財(cái)務(wù)人員兼任，而兼職財(cái)務(wù)人員變動(dòng)較為頻繁。這些對(duì)資產(chǎn)管理都形成了障礙。二是業(yè)務(wù)水平薄弱，基層單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊，財(cái)務(wù)管理水平有待提高。一些單位財(cái)務(wù)人員在資產(chǎn)記錄工作中，分類不清，用途不明，這些都難以正確的反映單位的資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)狀況。甚至一些從業(yè)人員屬于無證上崗，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)記錄的安全可靠。

（4）各級(jí)監(jiān)管不到位。一是財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位的監(jiān)督管理同基層單位內(nèi)部監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督不能有機(jī)結(jié)合。一些主管部門沒有行使對(duì)下級(jí)單位的監(jiān)管職責(zé)，只是簡(jiǎn)單地當(dāng)“二傳手”。一些單位沒有制定資產(chǎn)使用管理制度，隨意性很大，有毀壞丟失現(xiàn)象。有些資產(chǎn)的形成只有當(dāng)事人知道，特別是個(gè)人使用的一些物品，隨著時(shí)間的推移和人員的變動(dòng)，這些資產(chǎn)就流失了或者變?yōu)樗接?。二是審?jì)部門對(duì)資產(chǎn)實(shí)物的監(jiān)督也是流于形式，只是注重賬面數(shù)據(jù)和現(xiàn)金和銀行存款的核對(duì)盤查。

4加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理措施建議

4.1加強(qiáng)事前控制

首先是要堅(jiān)持同預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、采購管理相結(jié)合。單位資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算，以存量定增量，強(qiáng)化預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行，實(shí)行資產(chǎn)配置從預(yù)算到?jīng)Q算的全過程監(jiān)管機(jī)制。在采購管理方面，杜絕違規(guī)采購、盲目采購。遵循綠色采購準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少采購項(xiàng)目對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，同時(shí)避免浪費(fèi)大量的固定資產(chǎn)，做到環(huán)境綠色環(huán)保和經(jīng)濟(jì)綠色環(huán)保。2016年我縣財(cái)政局根據(jù)省市財(cái)政部門要求相繼出臺(tái)了《鎮(zhèn)巴縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》和《鎮(zhèn)巴縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》，各單位必須按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，沒有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)從單位實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的合理配備原則，或者采取調(diào)劑、租賃或購置的方式進(jìn)行配置。本標(biāo)準(zhǔn)施行前已經(jīng)超標(biāo)準(zhǔn)購置且可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)應(yīng)繼續(xù)使用（不含辦公用房、公務(wù)用車），待正常報(bào)廢后，按照本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行正常更新購置。

其次是要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，設(shè)立不相容崗位管理。規(guī)范完善的規(guī)章制度是資產(chǎn)管理依據(jù)，各單位要制定切實(shí)可行的資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，包括資產(chǎn)的購置、使用、清查、盤點(diǎn)、調(diào)撥、處置等等，合理設(shè)置崗位，確保資產(chǎn)安全和有效使用。特別要強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)配置、使用和處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。同時(shí)也要明確資產(chǎn)調(diào)劑、租借、對(duì)外投資、處置等程序的審批權(quán)限和責(zé)任。鑒于我們一些人員較少的單位，僅有一名會(huì)計(jì)人員擔(dān)任會(huì)計(jì)、出納、資產(chǎn)保管工作的，單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門可以采取一些補(bǔ)償性控制措施（定期或不定期的進(jìn)行獨(dú)立監(jiān)督檢查）管理，這也是遵循內(nèi)部控制的制衡性原則。endprint

最后是要逐步提高我們基層行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員工作水平。資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定資產(chǎn)管理的效益，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過組織培訓(xùn)、激勵(lì)自學(xué)、招錄專業(yè)人才等多種方式，從而提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，有效推動(dòng)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作。

4.2規(guī)范事中管理

一是財(cái)務(wù)記錄全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。首先要夯實(shí)賬簿基礎(chǔ)，資產(chǎn)的真實(shí)準(zhǔn)確入賬是資產(chǎn)管理的前提和基礎(chǔ)。要全面真實(shí)地反映資產(chǎn)的全貌，確保資產(chǎn)的賬賬、賬實(shí)、賬卡一致，防止資產(chǎn)管理的真空地帶。其次記錄要規(guī)范，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、分類、時(shí)限確認(rèn)資產(chǎn)。最后記錄要及時(shí)，資產(chǎn)的增加減少不僅要賬務(wù)處理及時(shí)，而且要資產(chǎn)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新及時(shí)。便于領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時(shí)掌握本單位的資產(chǎn)存量及資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

二是實(shí)物使用安全、有效。首先是嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行資產(chǎn)配置。沒有配備標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從單位實(shí)際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。建立嚴(yán)格的國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任制， 責(zé)任落實(shí)到人，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。其次是避免資產(chǎn)使用中的不當(dāng)和浪費(fèi)。就是要做到勤儉節(jié)約、物盡其用。正確有效維護(hù)和使用國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)閑置或者使用效率偏低的資產(chǎn)，由財(cái)政部門和主管部門調(diào)劑使用，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)效益的最大化。

三是資產(chǎn)處置規(guī)范。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。首先是處置范圍規(guī)范。處置資產(chǎn)包括：閑置資產(chǎn)；確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；因單位隸屬關(guān)系改變?cè)虬l(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；盤虧、呆賬的資產(chǎn)；已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。其次處置程序規(guī)范。行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)必須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。最后處置原則規(guī)范。國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、還應(yīng)通過拍賣等方式公開處置，從而確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，處置的變價(jià)收入，按照政府非稅收入規(guī)定管理。

4.3嚴(yán)格事后監(jiān)督

一是建立完備的資產(chǎn)清查制度，防止前清后亂。要把清產(chǎn)核資工作作為一種常態(tài)化的工作，做到“家底常清”，基層行政事業(yè)單位至少每年年終要進(jìn)行一次全面的清查核對(duì)，同時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。日常清查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。對(duì)于離任的核查，要做到人走賬清。

二是加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，與預(yù)算系統(tǒng)、決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)和非稅收入系統(tǒng)相對(duì)接，確保資產(chǎn)的各方數(shù)據(jù)一致。同時(shí)依托資產(chǎn)信息系統(tǒng)，全面了解資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)并加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，是單位資產(chǎn)報(bào)表、政府資產(chǎn)報(bào)告編制的基礎(chǔ)，從而為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。

三是加大監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門查處力度。特別是國(guó)有資產(chǎn)處置過程中的違規(guī)、違紀(jì)事件的處理，把國(guó)有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。endprint