學(xué)校國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系的構(gòu)建

朱繼華

摘要：學(xué)校國有資產(chǎn)管理過程中，構(gòu)建完善的績效考核指標(biāo)體系具有重要意義，有利于落實(shí)相關(guān)規(guī)定、為投資評價提供依據(jù)、促進(jìn)管理水平提高。實(shí)際工作中應(yīng)該堅(jiān)持客觀性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作原則，將定性考核與定量考核結(jié)合起來，建立健全的績效考核指標(biāo)體系，更為有效的規(guī)范和引導(dǎo)管理工作，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作水平提高。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理；績效考核指標(biāo)體系；定性考核；定量考核

中圖分類號：G647.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）004-000161-01

引言

隨著學(xué)校發(fā)展和教育經(jīng)費(fèi)投入的增加，學(xué)校國有資產(chǎn)數(shù)量在不斷增多，價值也在進(jìn)一步提升。同時，為促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理效率提高，構(gòu)建完善的績效考核指標(biāo)體系，有效規(guī)范和引導(dǎo)管理工作是十分必要的。但目前一些學(xué)校的國有資產(chǎn)管理方式粗放，指標(biāo)體系不健全，難以有效規(guī)范和引導(dǎo)日常工作。應(yīng)該采取有效的改進(jìn)和完善措施，構(gòu)建健全的國有資產(chǎn)管理績效考核指標(biāo)體系。

一、績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的意義

通過構(gòu)建完善的績效考核指標(biāo)體系，有利于更好指導(dǎo)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的日常工作，有效規(guī)范和引導(dǎo)具體工作需要，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)作用的充分發(fā)揮，其重要作用體現(xiàn)在以下方面。

1.有利于落實(shí)相關(guān)規(guī)定。教育部、財(cái)政部等部門都下發(fā)相關(guān)文件，要求學(xué)校加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，避免資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)的安全性與完整性。為落實(shí)這些規(guī)定，應(yīng)該建立完善的績效考核指標(biāo)體系，促進(jìn)學(xué)校國有資產(chǎn)管理水平提高。

2.為投資評價提供依據(jù)。建立完善的考核指標(biāo)能對投入的教育資源進(jìn)行全面分析，判斷投入的合理性，為今后教育投資決策提供引導(dǎo)。也有利于其他投資主體了解學(xué)校國有資產(chǎn)基本情況，決定是否投資或投資多少給學(xué)校。

3.促進(jìn)管理水平的提高。通過完善考核指標(biāo)體系，有利于學(xué)校合理配置教育資源，嚴(yán)格預(yù)算編制，科學(xué)組織國有資產(chǎn)采購工作，促進(jìn)國有資產(chǎn)利用效率提高，增強(qiáng)學(xué)校管理水平。

二、績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建時，應(yīng)該結(jié)合學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要，以提高管理效率為追求目標(biāo)，建立科學(xué)的、合理的多項(xiàng)指標(biāo)體系。同時還要關(guān)注高校資產(chǎn)投入使用后產(chǎn)生的效益、效率以及效果，尤其是在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的產(chǎn)出。從而促進(jìn)管理工作水平提升，更好適應(yīng)管理需要。具體來說，應(yīng)該堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則的指導(dǎo)作用：客觀性原則、系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則、可操作原則。并做好論證工作，明確考核重點(diǎn)，增進(jìn)考核的層次性，在滿足要求的前提下，盡量簡化考核指標(biāo)，提高指標(biāo)體系的合理性，更為有效的指導(dǎo)考核工作。

三、績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的策略

根據(jù)上述原則，結(jié)合學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作需要，具體考核過程中將定性考核與定量考核結(jié)合起來，前者占30分，后者占70分，以提高考核的科學(xué)性與合理性，從而更為有效的指導(dǎo)考核工作。

1.定性考核指標(biāo)體系構(gòu)建的策略。定性考核一共30分，包括以下兩項(xiàng)主要內(nèi)容。并且每個考核指標(biāo)下又包括很多的不同指標(biāo)，分別占不同分值和比重。

（1）組織保障性指標(biāo)。總共20分，分為6個方面的不同內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)作用5分（非常重視5分、重視3分、一般重視1分、不重視O分）；組織結(jié)構(gòu)3分（先進(jìn)3分、合理1分、不合理O分）；管理理念2分（先進(jìn)超前2分、常規(guī)有效1分、落后平庸0分）；投入依據(jù)5分（科學(xué)5分、比較科學(xué)3分、一般1分、不科學(xué)O分）；約束機(jī)制3分（完善3分、一般1分、不完善O分）；激勵機(jī)制2分（機(jī)制完善且發(fā)揮作用2分、機(jī)制完善但未發(fā)揮作用1分、沒有建立機(jī)制O分）。通過組織保障性指標(biāo)的構(gòu)建，將其分為6個指標(biāo)，并分為設(shè)置相應(yīng)的權(quán)重，有利于科學(xué)評定組織結(jié)構(gòu)體系，推動組織結(jié)構(gòu)完善。具體考核和應(yīng)用過程中，可以根據(jù)存在的不足采取完善措施，從而進(jìn)一步完善組織結(jié)構(gòu)體系。

（2）影響性指標(biāo)。一共10分，包括三個不同的指標(biāo)。其中，主體滿意度7分（非常滿意7分、滿意5分、比較滿意3分、一般滿意1分、不滿意O分）；同行認(rèn)可度2分（充分認(rèn)可2分、基本認(rèn)可1分、不認(rèn)可0分）；學(xué)術(shù)聲譽(yù)1分（被認(rèn)可1分、不認(rèn)可O分）。通過這些指標(biāo)體系考查學(xué)校國有資產(chǎn)管理的影響力，有利于推動管理工作順利進(jìn)行，規(guī)范和引導(dǎo)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作。

2.定量考核指標(biāo)體系構(gòu)建的策略。在定性考核的基礎(chǔ)上，還要注重定量考核，該項(xiàng)考核一共70分。將二者有效結(jié)合起來，促進(jìn)考核工作水平提升，更為全面的掌握學(xué)校國有資產(chǎn)管理的基本情況。

（1）規(guī)模性指標(biāo)。規(guī)模性指標(biāo)總共20分，對學(xué)校國有資產(chǎn)的規(guī)模進(jìn)行全面細(xì)致考核，一共包括6個指標(biāo)，每個指標(biāo)占不同分值。其中，資產(chǎn)年增長率5分、總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率3分、凈資產(chǎn)率2分、不良資產(chǎn)率2分、無形資產(chǎn)率3分、教學(xué)資產(chǎn)年增長率5分。

（2）效益性指標(biāo)?？己藘?nèi)容為學(xué)校國有資產(chǎn)使用效益，有利于彌補(bǔ)實(shí)際工作存在的不足，推動學(xué)校改進(jìn)考核工作，提高學(xué)校國有資產(chǎn)使用效益。總共40分，包括8個不同指標(biāo)。其中，儀器設(shè)備利用率10分、資產(chǎn)創(chuàng)收率2分、教學(xué)資產(chǎn)比率5分、資產(chǎn)共享率8分、生均教學(xué)儀器設(shè)備值5分、教師人均科研設(shè)備值3分、生均圖書值3分、生均校舍面積4分。

（3）內(nèi)生性指標(biāo)?？己藢W(xué)校自籌資金形成國有資產(chǎn)的能力，一共10分，包括兩項(xiàng)不同指標(biāo)。其中，非財(cái)政撥款資產(chǎn)比率6分、自籌經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)比率4分。

四、結(jié)束語

為實(shí)現(xiàn)對學(xué)校國有資產(chǎn)的有效管理，結(jié)合實(shí)際需要制定相應(yīng)的績效考核指標(biāo)體系是必要的。本文提出了一種績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建策略，將定性考核與定量考核結(jié)合起來，對實(shí)際工作的有效開展具有指導(dǎo)作用和借鑒價值。具體應(yīng)用中還應(yīng)該查漏補(bǔ)缺，不斷改進(jìn)和完善評價指標(biāo)體系，從而更為有效的指導(dǎo)國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，確保學(xué)校國有資產(chǎn)的安全性、完整性，促進(jìn)管理工作水平提高。