我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的缺陷及對(duì)策探究

張親花

摘要：本文主要圍繞現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行了概述，分析了目前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀并提出了相關(guān)問(wèn)題，并就此提出了相應(yīng)對(duì)策以及國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路，以期建立和完善我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?國(guó)有資產(chǎn)管理 ?缺陷及對(duì)策

一、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)概述

當(dāng)前行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的主要內(nèi)涵為國(guó)有資產(chǎn)是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，由國(guó)家控制，由行政事業(yè)單位實(shí)際使用，并且可以通過(guò)貨幣計(jì)量。其中，國(guó)有資產(chǎn)主要組成包括由財(cái)政部門預(yù)算撥款形成的資產(chǎn)，通過(guò)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的收入，接受捐贈(zèng)以及其他能夠界定符合國(guó)家法律并能夠確認(rèn)是國(guó)家所有的各種資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制。

二、目前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與存在問(wèn)題分析

近年來(lái)，國(guó)家不斷改進(jìn)和完善對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，但從目前我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)看情況不容樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重和資產(chǎn)使用效率低下。盡管我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系相對(duì)完善，但各層面存在問(wèn)題比較明顯，本文分析主要包括以下四個(gè)方面：

（一）體制不順、管理機(jī)制不完善

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理體制不順，表現(xiàn)在在國(guó)有資產(chǎn)收入、出租、出借、出售過(guò)程中，缺乏嚴(yán)格規(guī)范的程序，同時(shí)在管理機(jī)制方面不是十分明確，管理順序和原則不清楚，職責(zé)劃分不清楚，缺乏透明有力的監(jiān)督，資產(chǎn)登記不及時(shí)不完善。報(bào)批程序的不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)以及賬務(wù)處理的不及時(shí)等使報(bào)表中的資產(chǎn)總額不能真實(shí)反映單位的資產(chǎn)狀況，造成資產(chǎn)不實(shí)，繼而導(dǎo)致資產(chǎn)流失，資產(chǎn)使用效率隨之下降。

（二）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

“非轉(zhuǎn)經(jīng)”費(fèi)用的征收范圍廣泛，比如用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、聯(lián)營(yíng)、用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為初始投資興辦具有企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體等，在征收費(fèi)用的過(guò)程中由于制度的不完善會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（三）資產(chǎn)配置不合理、使用效率低

由于資產(chǎn)配置不合理，導(dǎo)致資產(chǎn)購(gòu)置嚴(yán)重重復(fù)，同時(shí)在使用過(guò)程中缺乏規(guī)范化管理，使國(guó)有資產(chǎn)大量閑置無(wú)用，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。經(jīng)調(diào)查得出，目前在所有國(guó)有資產(chǎn)中固定資產(chǎn)方面的使用率最低，固定資產(chǎn)的使用效率低下，主要表現(xiàn)在決策失誤購(gòu)置、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置導(dǎo)致的閑置無(wú)用，部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高以及單位之間資產(chǎn)調(diào)劑相對(duì)困難，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)相互共享。

（四）管理部門人員素質(zhì)亟待提高

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員及會(huì)計(jì)是資產(chǎn)管理的最直接因素，在管理過(guò)程中設(shè)計(jì)資產(chǎn)的管理制度不完善，執(zhí)行行為不嚴(yán)格，處理力度不嚴(yán)格，賬目設(shè)置不全面，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等方面都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理不徹底。因此在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門的管理人員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)謹(jǐn)完善，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題并解決問(wèn)題，即使處理好資產(chǎn)使用和購(gòu)置過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，更好地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面化，透明化和良好運(yùn)轉(zhuǎn)使用，使資產(chǎn)得到最高的使用率。

三、新時(shí)期我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策

通過(guò)分析目前行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)面存在很多問(wèn)題，必須完善管理體制，加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失以及最大程度提高其使用效率。因此筆者，就以下五個(gè)方面提出了相應(yīng)對(duì)策，以期國(guó)有資產(chǎn)的管理可以得到改進(jìn)和提升。

（一）樹立對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的新理念

通過(guò)大家不斷的改進(jìn)和完善國(guó)有資產(chǎn)的管理體制，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更規(guī)范、更全面，從而促使資產(chǎn)得到最大優(yōu)化配置，更好地服務(wù)于社會(huì)。這是國(guó)有資產(chǎn)管理的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然舉措。

（二）重構(gòu)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限結(jié)構(gòu)

對(duì)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限的結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該做到條理分明、職責(zé)清楚、上下對(duì)接關(guān)清楚嚴(yán)格，讓所有管理人員有所職責(zé)、有所作為。

（三）對(duì)權(quán)力層級(jí)的構(gòu)架重組

涉及到權(quán)力層級(jí)的構(gòu)架重組是要考慮到各權(quán)力層級(jí)要分明均衡，縱向權(quán)力層級(jí)要順暢在確保完成工作的基礎(chǔ)上起到監(jiān)督作用，橫向權(quán)力層面要做到相互均衡、相互合作以及相互監(jiān)督。

（四）理順操作層面的運(yùn)行機(jī)制

在操作層面上要是運(yùn)行機(jī)制更加順暢，確保形成環(huán)節(jié)中資產(chǎn)構(gòu)建和設(shè)置的合理化 ;在使用環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置、在處置環(huán)節(jié)中提高監(jiān)督力度實(shí)現(xiàn)透明化、在管理理念上實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相結(jié)合更好的完善資產(chǎn)管理體系。

（五）建立完備的資產(chǎn)清查制度

對(duì)于資產(chǎn)的管理和清查制度要包含建立定期清查盤點(diǎn)制度，建立重點(diǎn)抽查制，建立離任核查制度。對(duì)于資產(chǎn)的各種款項(xiàng)要及時(shí)進(jìn)行清理和結(jié)算，登記清楚，在相關(guān)清查和管理人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)接手續(xù)，確保賬目無(wú)誤。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文提出了目前我國(guó)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題，同時(shí)相應(yīng)提出了完善現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的相關(guān)建議。然而，為實(shí)現(xiàn)此長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，只有通過(guò)大家不斷的改進(jìn)和完善，才能有更好地達(dá)到優(yōu)化配置，更好的服務(wù)于社會(huì)。

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