解析行政事業(yè)單位國有資產管理的缺失表現和完善途徑

馬瑞婕

摘要：行政事業(yè)單位的國有資產是政府向社會提供公共服務的物質基礎和基本保障，但鑒于行政事業(yè)單位屬性，其資產管理與經濟效益之間并沒有直接關系，以致在實際經營管理中對國有資產管理的重要性缺乏正確認識，并未將其放在重要位置，存在諸多管理上的缺失，甚至存在一些利用國有資產開展經營活動的行為，以致隨著社會發(fā)展形勢的變化，國有資產管理的缺失表現越來越突出。本文在論述行政事業(yè)單位國有資產管理缺失具體表現的基礎上，提出了幾點建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產管理；缺失表現；完善途徑

鑒于行政事業(yè)單位本身屬性，一直以來在國有資產管理上都缺少適當的監(jiān)督管理機制，在法律規(guī)范、非經營性資產流動渠道以及資產使用管理等方面都存在諸多問題，管理上的缺失很容易造成國有資產的流失或浪費、減值。下面具體分析下當前階段行政事業(yè)單位國有資產管理缺失的具體表現。

一、當前階段行政事業(yè)單位國有資產管理缺失的具體表現

（一）管理職責混亂

從當前階段行政事業(yè)單位國有資產管理的職責劃分來看，有的不論資產金額大小，資產購置、分配處理工作都由財政資產管理部門負責，有的則只將資產分配處置的管理工作交由財政資產管理部門負責，由其他管理部門負責資產購置的管理工作。此外，還有的按照資產金額大小賦予行政事業(yè)單位管理部門部分管理權限，并采取備案制，即讓行政事業(yè)單位的主管部門代為負責管理工作；有的財政資產管理部門僅僅只是負責制定管理政策、辦法，并不負責具體的管理工作。此種情況下，使得行政事業(yè)單位的國有資產管理工作難以統(tǒng)一，無法取得明顯管理效果。

（二）管理機構和管理人員缺失

當前階段大多數行政事業(yè)單位都沒有設立專門的管理機構和專職人員負責國有資產管理工作，一般都是由各個單位財務科或財務處的財務人員兼職管理。但是兼職財務人員本身就已經肩負了很多業(yè)務工作，而且會出現頻繁變動的情況，這種情況下，國有資產的管理工作自然不會得到有效開展，在專業(yè)性和監(jiān)督管理上存在缺失。

另外，現行的針對行政事業(yè)單位國有資產管理的管理辦法主要是以存量資產為管理對象，并未把資產形成環(huán)節(jié)涵蓋在內[1]。從這點來看，針對國有資產管理的法律法規(guī)和政策建設并未跟上國有資產數量、結構以及數量的發(fā)展變化，一些資產配備方面的標準和方法仍舊是以前的，并未以市場經濟發(fā)展趨勢和要求以及國有資產管理的發(fā)展形勢為依據進行相應調整，以致國有資產管理不夠規(guī)范。

（三）缺少系統(tǒng)完善的內部控制制度

一些行政事業(yè)單位不但在物資領用、借用問題上并未形成明確的約束制度，對于內部調用以及損毀報廢問題也沒有建立相應的制度加以約束，即缺少針對于國有實物資產的動態(tài)監(jiān)督管理機制。比如，像相機、錄像機這樣的貴重財物被一些人私自長期占用，往往退休或調配離開時都不予以清退。這些現象的存在都是由于缺少嚴格的內部控制制度，責任劃分不明確，導致國家利益受損。

（四）國有資產收益管理不到位

在國有資產管理中，存在一些“事改企”單位或是利用國有資產進行經營活動的現象，且經營活動創(chuàng)造的經濟收入大多都被個人私分，或是用于給單位員工增加福利上，相應的用在行政事業(yè)單位發(fā)展、更新上的資金并不多。那些利用國有非經營性資產進行經濟活動的行政事業(yè)單位大多數時候在使用非經營性資產時并未遵照《國有資產評估管理》辦法將其轉化為國有經營性資產，并進行評估[2]。比如，一些行政事業(yè)單位把臨街房屋出租給個人居住或是用作經營，但卻不將所得租金上繳給政府財政部門，私自將收入用在招待或是職工福利發(fā)放上。這種情況下，國有資產的完整性與安全性就無法得到有效保障，給國有資產增值、保值目標的實現帶來很大阻礙。

（五）不注重國有資產的保管與維護

通常情況下，大多數行政事業(yè)單位在購置完資產之后往往都將購入資產隨意放置，并不會及時分配、使用，也不指派專門的人員負責資產的保管和維護，對于一些特殊設備也不采取相應的防水、防塵、防火和防雷、防盜措施，極易使資產發(fā)生破損、丟失或報廢等現象，既會縮減資產的實際使用壽命，又造成資源的浪費。

二、完善行政事業(yè)單位國有資產管理的具體途徑探討

（一）重視“非轉經”資產的管理工作

各級財政部門應嚴格依照相關管理辦法對所轄范圍內行政事業(yè)單位國有資產使用、配置等各環(huán)節(jié)采取嚴格的監(jiān)督管理措施。對于諸如“對外投資”這樣的“非轉經”資產，應對其可行性進行必要論證，同時，還要將投資所得收益和出租、出借以及擔保等方式獲取的經濟收入劃入單位預算當中，并采取統(tǒng)一預算、統(tǒng)一管理的辦法，以此來避免或減少國有資產的流失，以便更好的實現國有資產保值、增值[3]。

（二）建立健全內部監(jiān)督管理機制

行政事業(yè)單位內部要針對國有資產建立系統(tǒng)完善的內部管控制度，包括臺賬管理制度和以報廢資產為管理對象的“賬銷案存”制度和資產統(tǒng)計的年度核報制度以及針對固定資產實行資產卡片式管理等。同時，在財務會計制度和申報審批制度以及登記備案制度方面也要嚴格遵照國家統(tǒng)一標準執(zhí)行，確保行政事業(yè)單位在實物資產管理和財務管理以及產權管理等方面都逐步步入規(guī)范化發(fā)展道路，不斷提升管理水平。

此外，應實施資產管理責任人制度，即將資產責任人的工作業(yè)績同資產保持的完好率掛鉤，納入晉升考核標準當中。

（三）創(chuàng)建國有資產信息管理系統(tǒng)

身處如今這個信息化的現代社會，行政事業(yè)單位應充分利用現代化的網絡信息技術創(chuàng)建專門針對國有資產的信息管理系統(tǒng)，在信息管理系統(tǒng)中融入管理思想、制度[4]。一方面有助于行政事業(yè)單位國有資產管理的信息化和精細化，一方面還能在資產管理和決策上給行政事業(yè)單位提供有力數據參考信息。比如，通過查詢信息管理系統(tǒng)中儲存的存量資產數據可以分析資產使用效率，掌握閑置資產數量與分布情況。

三、結束語

組織結構大多龐大而復雜的行政事業(yè)單位在我國經濟不斷發(fā)展以及市場經濟體制逐漸形成的情況下，不但國有資產規(guī)模越來越大，也越來越多地參與到社會經濟運行當中。自身屬性加上新的社會發(fā)展形勢使得行政事業(yè)單位在國有資產管理方面的缺失愈加凸顯，應在認清當前管理工作中存在問題的基礎上采取相應解決措施。（作者單位：新疆大學）

參考文獻：

[1]沈凌.加強行政事業(yè)單位固定資產管理的意義與方法研究[J].行政事業(yè)資產與財務，2012（4）：140.

[2]叢玲玲，李春雨.行政事業(yè)單位國有資產管理問題研究[J].青年時代，2015（13）：288-289.

[3]劉曉明.論加強行政事業(yè)單位國有資產管理的有效途徑[J].當代經濟，2012（1）：54-55.

[4]劉株彬，張鴻超，馬守鳳等.淺談行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及應對措施[J].行政事業(yè)資產與財務，2014（5）：18-20.