供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)證研究及對策分析

孫偉

摘要：為農(nóng)服務(wù)是中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》的核心內(nèi)容之一，也是能否落實(shí)好《決定》，實(shí)現(xiàn)供銷合作社系統(tǒng)全面改革的關(guān)鍵。本文以濰坊市供銷合作社為例，通過對供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證及對策分析研究，總結(jié)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，找到影響制約發(fā)展的關(guān)鍵因素，針對以上問題嘗試提出對策和建議，為濰坊各地加快構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)提供可行的參考意見。

關(guān)鍵詞：為農(nóng)服務(wù)體系 供銷社合作社 濰坊

2015年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中提出，要求供銷合作社把為農(nóng)服務(wù)放在首位，推動(dòng)供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。本文以濰坊市供銷合作社為例，介紹共結(jié)了在為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中取得的成果，分析了發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，并提出了相應(yīng)的對策。

一、濰坊市供銷社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)取得的成果

濰坊市供銷合作社始建于1949年，幾經(jīng)機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)市供銷合作社成立于1989年，2001年名稱正式調(diào)整為濰坊市供銷合作社聯(lián)合社?，F(xiàn)轄12處縣（市、區(qū)）供銷合作社，117處基層社。幾年來濰坊市供銷合作社深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)，部分工作實(shí)現(xiàn)了新突破。

（一）推進(jìn)了土地托管，逐步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以“控”地謀變?yōu)榉?wù)理念，制定了土地托管發(fā)展規(guī)劃，打造“農(nóng)民外出打工、供銷社給農(nóng)民打工”服務(wù)品牌。以服務(wù)適度規(guī)模的市場經(jīng)營主體為主攻方向，以增產(chǎn)節(jié)支增效為根本目的，大力推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，開通運(yùn)營“96621，服務(wù)找供銷”服務(wù)熱線，培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，形成覆蓋農(nóng)村的信息化、智能化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建保障有力、服務(wù)便捷、運(yùn)行高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

（二）建立了為農(nóng)服務(wù)中心，搭建農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)?；C合平臺。建立了“3控3×6+1”模式，即以縣農(nóng)資公司等為依托組建縣農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社成立分公司，共同建設(shè)運(yùn)營為農(nóng)服務(wù)中心，搭建為農(nóng)民生產(chǎn)提供全程社會(huì)化服務(wù)的綜合平臺。截至2015年底，全市建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心達(dá)到90處，土地托管面積295.43萬畝，服務(wù)帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4903個(gè)。為農(nóng)服務(wù)中心普遍具備測土配方、智能配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)作業(yè)、烘干貯藏或冷藏加工、莊稼醫(yī)院、農(nóng)民培訓(xùn)等功能。

（三）拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，探索經(jīng)濟(jì)作物托管新模式。推廣“3公里土地托管服務(wù)圈”模式，推出了“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務(wù)模式，為用戶提供種苗、生物有機(jī)肥、農(nóng)藥、機(jī)械播收等服務(wù)。同時(shí)，向土豆、食用菌等經(jīng)濟(jì)作物領(lǐng)域拓展，以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模的經(jīng)營主體為重點(diǎn)，探索不同作物、不同果類、不同地貌服務(wù)規(guī)?；姆绞胶屯緩?。針對經(jīng)濟(jì)作物種植特點(diǎn)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研部門合作，提供“套餐式”服務(wù)。

（四）實(shí)施了“放心農(nóng)資工程”，推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。制定了實(shí)施“放心農(nóng)資工程”規(guī)章制度和建設(shè)運(yùn)營規(guī)范，凈化農(nóng)資流通渠道，基本形成了新型農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。已改造提升農(nóng)資配送中心11處，規(guī)范發(fā)展放心農(nóng)資店818家。構(gòu)建了測土配方、精準(zhǔn)施肥用藥服務(wù)體系。以縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司為依托，以為農(nóng)服務(wù)中心為主體，成立土壤檢測中心，建設(shè)智能配肥站，推廣測土配方、精準(zhǔn)施肥，共購置土壤檢測設(shè)備39套，檢測土壤面積136萬畝。購置智能配肥設(shè)備50套，精準(zhǔn)施肥面積133.6萬畝。

二、濰坊市供銷社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中存在的難點(diǎn)和問題

濰坊市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系通過近幾年建設(shè)，有了長足發(fā)展，但從總體上看，濰坊市供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系相對與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展的形勢仍顯滯后，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求還有一定差距，還不能滿足農(nóng)民群眾日益增長的消費(fèi)需求，具體體現(xiàn)在：

（一）為農(nóng)服務(wù)觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 。目前的供銷社系統(tǒng)是一個(gè)綜合體，受多種因素的影響，慣性和阻力很大。要推進(jìn)供銷社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，首要的挑戰(zhàn)就是要統(tǒng)一思想，明確思路，形成為農(nóng)服務(wù)的氣氛和合力。由于供銷社系統(tǒng)在發(fā)展過程中積累了很多困難和歷史遺留問題，要按新的思路發(fā)展，需要處理很多復(fù)雜的矛盾，整體轉(zhuǎn)變思想觀念還需要一個(gè)過程。

（二）為農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善。目前的市、縣供銷社機(jī)關(guān)，多數(shù)在職能和地位上都比較缺失，在全力推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)發(fā)展上面還缺乏足夠的動(dòng)力和壓力，也缺乏相應(yīng)的措施和配套的政策。必須要從供銷社的經(jīng)營服務(wù)本質(zhì)出發(fā)，進(jìn)而解決各項(xiàng)問題。堅(jiān)持以為農(nóng)服務(wù)為目標(biāo)，以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升，建立適應(yīng)為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)要求的供銷社組織體制和管理體制。

（三）為農(nóng)服務(wù)人才要素需要進(jìn)一步優(yōu)化。為農(nóng)服務(wù)體系的建設(shè)和完善必須要建立在有足夠的人才資源上。當(dāng)前供銷社系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)展不平衡，一部分供銷社發(fā)展較為困難，人才匱乏，而已有的人員逐漸老化，思想保守，推動(dòng)為農(nóng)服務(wù)工作的基礎(chǔ)差。要轉(zhuǎn)變落后的發(fā)展觀念，需要大力建設(shè)人才隊(duì)伍，拓寬人才的招聘渠道。經(jīng)過許多事實(shí)驗(yàn)證，工作開展較好的供銷社在人才配備上做得相對出色。按照目前的管理方式，大多供銷社對人才的吸引力都不夠。即便是通過一些優(yōu)惠政策能夠聘請和引進(jìn)人才，但是缺乏長期優(yōu)秀管理，存在較為嚴(yán)重的人才流失問題。

（四）為農(nóng)服務(wù)扶持政策需要進(jìn)一步加強(qiáng) 。濰坊市的供銷社為農(nóng)服務(wù)體系的發(fā)展，由于是面向農(nóng)村、面向農(nóng)民，其所含有的公益性和服務(wù)性作用比較大，然而由于面對的是農(nóng)村低端市場，其利潤空間非常低，所以還需要政府在稅收政策方面加大足夠的優(yōu)惠力度。當(dāng)前在這方面的支持力度還不夠，這對推動(dòng)農(nóng)村供銷社發(fā)展也造成代了一定的阻力。除此之外，在加大政策優(yōu)惠的同時(shí)，怎樣對其加以規(guī)范和引導(dǎo)，也是所面臨的新問題。

三、對策與建議

（一）深化供銷合作社體制機(jī)制改革。繼續(xù)探索和建立新的經(jīng)濟(jì)合作模式。大力組織農(nóng)民群眾參與發(fā)展，逐漸形成農(nóng)合聯(lián)組織。讓各供銷社之間加大合作。只有努力推動(dòng)橫向與縱向的合作，才能夠真正形成較為實(shí)用的合作性經(jīng)濟(jì)組織，才能充分發(fā)揮其作用。

（二）明確是為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。服務(wù)是供銷合作的發(fā)展立足點(diǎn)，為農(nóng)服務(wù)也是供銷社發(fā)展的職責(zé)所在。從目前發(fā)展需要出發(fā)，大力發(fā)展生產(chǎn)合作的托管服務(wù)方面，在農(nóng)資工程中努力做好土壤改良、農(nóng)產(chǎn)品烘干倉儲等服務(wù)。在信用合作方面，積極有效解決社員的融資困難的問題。真正做到經(jīng)營性和公益性協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)模式。

（三）提升為農(nóng)服務(wù)能力和實(shí)力。供銷合作社要想完成為農(nóng)服務(wù)的職責(zé)和任務(wù)，必須具備有效的實(shí)力和能力。要立足系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展，不斷對接、發(fā)展新方向和新領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展人才戰(zhàn)略，擴(kuò)大與科研院所的深度合作。

（四）發(fā)展合作金融，提供資金保障。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)體性合作組織發(fā)展的保障。在過程中可以努力發(fā)展農(nóng)業(yè)商業(yè)化保險(xiǎn)，探索新的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，推動(dòng)供銷社的健康發(fā)展。

（五）建立健全相關(guān)法規(guī)、政策。2015年中央一號文件明確指出，積極制定供銷社合作方面的條例，努力完善農(nóng)村供銷社合作相關(guān)法律法規(guī)，對不合理的條例進(jìn)行及時(shí)修改。各級供銷社要加大政策落實(shí)力度，積極制定出一些利于供銷社發(fā)展的文件，努力推動(dòng)工作的順利開展。

雖然各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差距較大，各地供銷合作社的情況也千差萬別，但是只要堅(jiān)持為農(nóng)方向，以政府關(guān)心、農(nóng)民需要、供銷合作社能干的事情作為工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，以構(gòu)建“新網(wǎng)工程”是供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，以發(fā)展專業(yè)合作社是供銷合作社參與新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，就可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。（作者單位：山東經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

本文為2015年度濰坊市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《供銷合作社為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)實(shí)證研究及對策分析——以濰坊市供銷合作社為例》課題的階段性研究成果，課題編號2015rkx073。

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