各地容錯糾錯機(jī)制的優(yōu)點與不足

王炳權(quán)

【摘要】當(dāng)前各地出臺的容錯糾錯機(jī)制實施辦法具有原則明確、效果明顯、邊界清晰、糾錯有效的共同特點，也存在“容錯”與“糾錯”、“喊口號”與“實踐性”、主觀設(shè)計與調(diào)查研究、“裁判員”與“運(yùn)動員”等方面的不平衡問題。

【關(guān)鍵詞】容錯糾錯機(jī)制 實踐 不平衡

【中圖分類號】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在2017年的新年賀詞中，頗具生活氣息地發(fā)出了“擼起袖子加油干”的號召。容錯糾錯機(jī)制的重要目的之一，就是鼓勵大家多干事，干實事，積極主動干事。容錯糾錯機(jī)制的完善需要一個長期的過程，還有很多問題需要進(jìn)一步探索。綜觀當(dāng)前一些地方出臺的容錯糾錯機(jī)制實施辦法，有一些共同的特點，也存在一定的提升空間。

各地容錯糾錯機(jī)制具有原則明確、效果明顯、邊界清晰、糾錯有效的共同特點

原則明確。為什么要建立健全容錯糾錯機(jī)制？從根本上講，就是要保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話指出，“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。容錯糾錯機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，“三個區(qū)分開來”是制定和實施容錯糾錯機(jī)制的基本原則。

效果明顯。十八大以來，反腐敗斗爭形成壓倒性態(tài)勢，一些干部惴惴不安，擔(dān)心“干事者出事”，具體表現(xiàn)為為官不為、懶政怠政。建立容錯機(jī)制的根本目的就是要醫(yī)治這些干部的心病，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。一些地方立足地方特色，與本地具體改革任務(wù)相結(jié)合制定的容錯糾錯實施辦法，使廣大干部有章可循、踏實干事。多地出臺的容錯糾錯機(jī)制原則性與靈活性相結(jié)合，一定程度上消除了一些干部的擔(dān)憂。

邊界清晰。哪些問題可以被“容”，是廣大干部群眾關(guān)心的核心問題，需要有清晰的界定，各地出臺的具體辦法均比較清晰地界定了容錯的內(nèi)容和邊界。比如，陜西省將以下情形納入到容錯范疇中：在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險重任務(wù)中因主動攬責(zé)涉險、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議；在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題；工作中因自然災(zāi)害等不可抗力因素，導(dǎo)致未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失等情形。廣東省因為華僑眾多、外貿(mào)活動多，制定的容錯機(jī)制提出了“兩個尊重”的原則。四川省則明確干部容錯免責(zé)的七類情形，為干部劃出規(guī)矩紅線，指出紀(jì)律雷區(qū)。這些邊界都是真正保護(hù)了符合群眾利益的改革中發(fā)生探索性失誤的干部，而對于那些拍腦袋決策、任意而為、不顧實際情況冒進(jìn)的錯誤行為，都是決不容許的。

糾錯有效。一些地方容錯糾錯機(jī)制實施方案中的思路和辦法給我們以啟發(fā)。多地出臺的容錯機(jī)制中，都明確“容錯”的最終裁定權(quán)屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門?！蛾兾魇↑h政干部容錯糾錯辦法（試行）》提出，相關(guān)單位或個人受到問責(zé)追責(zé)時，認(rèn)為符合容錯情形之一的，可以按照干部管理權(quán)限向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織部門提出申請，受理機(jī)關(guān)或部門在調(diào)查核實后要做出認(rèn)定反饋，體現(xiàn)了全過程糾錯的思路。將容錯糾錯納入紀(jì)檢是兩種方式的結(jié)合。第一，是實踐工具哲學(xué)式的結(jié)果導(dǎo)向或事后評價。從19世紀(jì)70年代末開始，西方國家開始倡導(dǎo)結(jié)果導(dǎo)向式的糾錯方式，即通過事后績效評價判斷任務(wù)是否成功，結(jié)果好就可以反推出過程不存在問題。這就如同不關(guān)心一個孩子的成長過程，只在18歲時，測量其身高、體重。第二，也體現(xiàn)了巡視糾錯方式。這實際上是中國自古就有的一種中國式糾錯方式，中國古代的“巡”“察”制度是一種基本的監(jiān)督設(shè)計，“代天巡牧”“代天巡守”“尚方寶劍”等，說的就是這種糾錯方式。將容錯糾錯納入紀(jì)檢視野是這兩種方式的結(jié)合，從多方實踐看，成效初步顯現(xiàn)。當(dāng)然，全過程糾錯還需要復(fù)雜的環(huán)節(jié)設(shè)計和多部門協(xié)同工作，紀(jì)檢部門單方面實施難免力不從心。

各地容錯糾錯機(jī)制存在幾個方面的“不平衡”問題

“容錯”與“糾錯”的不平衡。目前，各地出臺的容錯糾錯機(jī)制實施方案只有少數(shù)地區(qū)增加了糾錯內(nèi)容。部分地區(qū)只講“容錯”，不講“糾錯”，或者講得不到位，沒有將容錯和糾錯很好地統(tǒng)一起來。“容錯”并不代表我們要放任錯誤，任錯誤盛行。鼓勵干事不是鼓勵“胡來”、鼓勵“折騰”，在容錯機(jī)制建構(gòu)過程中，也要強(qiáng)調(diào)完善糾錯機(jī)制。如何對待工作中的失誤和問題，我們黨在長期的革命、建設(shè)、改革過程中有著重要的理論和實踐經(jīng)驗，其中一個重要的經(jīng)驗就是，一旦出現(xiàn)失誤，能夠及時改正錯誤，挽回?fù)p失。犯錯誤和改正錯誤，是一個問題的兩個方面，人認(rèn)知世界的能力是有限的，面對未知領(lǐng)域，難免出偏差，這是符合認(rèn)識規(guī)律的，所以允許在工作探索中犯錯誤。但“容錯”并不意味著不改正錯誤，只有及時糾錯改錯，才能進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，才能真正促進(jìn)干部成長，才是真正愛護(hù)干部。干部在改正錯誤的過程中，才會提高認(rèn)識、提高辦事能力，才能承擔(dān)更重要的任務(wù)，那種以創(chuàng)新、干事為由，把失誤當(dāng)成“交學(xué)費(fèi)”的認(rèn)識，要堅決杜絕。

“喊口號”與“實踐性”的不平衡。從目前已經(jīng)出臺的一些容錯糾錯機(jī)制實施方案的運(yùn)行情況看，一些地方暫時沒有取得顯著的效果，干部群眾中也不免有困惑和觀望的表現(xiàn)。存在這樣情況的一個很重要原因就是，這些措施存在“不落地”和無的放矢的問題。貫徹中央精神無可厚非，但更為關(guān)鍵的是，要找到問題的癥結(jié)所在，要搞清楚本地區(qū)本領(lǐng)域為什么要出臺容錯糾錯機(jī)制，不只是口頭強(qiáng)調(diào)保護(hù)改革者、創(chuàng)新者，也不是表征本地區(qū)本領(lǐng)域是改革的前沿或創(chuàng)新的陣地。目前，有些地方出臺的措施，政治宣誓的意味強(qiáng)，實踐的功能弱，并沒有實事求是地考慮適合本地實際情況的容錯糾錯機(jī)制，沒有將本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展過程中的主要任務(wù)、主要矛盾和干部隊伍的實際狀況與容錯糾錯機(jī)制有效結(jié)合。因此，一些地方制定的容錯糾錯機(jī)制實施辦法同質(zhì)化傾向明顯，可操作性不強(qiáng)。

主觀設(shè)計與調(diào)查研究的不平衡。制度設(shè)計應(yīng)該基于調(diào)查研究，不能簡單地從觀念出發(fā)。目前，一些地方的容錯糾錯機(jī)制實施辦法沒有在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭幸疠^大的反響，原因有多方面，其中一個重要原因是沒有深入調(diào)查干部群眾對容錯糾錯問題的看法，沒有很好地總結(jié)本地全面從嚴(yán)治黨的情況。另一個原因是，沒有對“多干多錯，少干少錯，不干不錯”“為了不出事，寧愿不干事”等為官不為的消極心理和行為做深入剖析。這種為官不為的現(xiàn)象與“心存顧慮、不敢擔(dān)當(dāng)”不能劃等號，為官不為是有更深層次原因的問題，不想干事的人，多完善的“容錯糾錯”機(jī)制對其也不起作用。因此，在出臺容錯糾錯機(jī)制時，首先應(yīng)該客觀把握本地區(qū)干部隊伍在干事方面的實際狀況。在本地區(qū)的改革發(fā)展進(jìn)程中，有多少“領(lǐng)頭羊”變成了“替罪羊”？因為改革創(chuàng)新出現(xiàn)失誤的先行先試者有幾人受到了處理？如果存在這種情況，那有必要通過容錯機(jī)制保護(hù)改革者，如果沒有，則更需要治懶、治庸，而不是空洞地喊容錯口號。有些人鉆法律政策的空子，這和改革創(chuàng)新精神風(fēng)馬牛不相及。很多地方出臺的容錯糾錯機(jī)制，看似問題很具體、邊界很清晰，實際上仍顯空洞，與沒有深入的調(diào)查研究密切相關(guān)。

“裁判員”與“運(yùn)動員”的不平衡。目前各地出臺的容錯糾錯機(jī)制主要面向一線干部，甚至是基層干部，而判別的權(quán)力屬于上級部門或相關(guān)紀(jì)檢部門。這就使得容錯糾錯機(jī)制變成了一部分“運(yùn)動員”的專屬權(quán)利，與此相對，就有了專職的“裁判員”。容錯糾錯機(jī)制是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，應(yīng)應(yīng)用于全體干部，而不應(yīng)在制度層面就把干部隊伍做出區(qū)分。在制度層面要使“裁判員”與“運(yùn)動員”的身份統(tǒng)一起來，而不應(yīng)割裂開來。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報告中指出，“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事”。這里的改革創(chuàng)新者是對所有干部的期許，是不分崗位和層級的。我們的制度設(shè)計不僅要允許領(lǐng)導(dǎo)的決策失誤，也要允許基層干部的執(zhí)行偏誤，同時要允許紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)察偏誤，這樣才能創(chuàng)造出干實事的氛圍與制度環(huán)境。此外，“裁判員”與“運(yùn)動員”式的制度設(shè)計，視野仍然拘泥于紀(jì)檢，應(yīng)該把對容錯糾錯機(jī)制的思考和設(shè)計擴(kuò)展到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之上。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

責(zé)編/潘麗莉 趙橙涔（見習(xí)） 美編/楊玲玲endprint