容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為干部干事創(chuàng)業(yè)撐腰鼓勁

羅永寬

【摘要】干部干事創(chuàng)業(yè)改革創(chuàng)新積極性的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力取決于干部為政心理，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立，有利于保障干部干事創(chuàng)業(yè)的安全感，增強(qiáng)干部勤政作為的公平感，提升干部改革創(chuàng)新的激勵(lì)感，從而對干部為政心理形成一種正向調(diào)節(jié)作用。

【關(guān)鍵詞】容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制 干部為政心理 正向調(diào)節(jié)

【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旨在為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，對干部為政心理形成一種正向調(diào)節(jié)作用，讓廣大干部愿干事、敢干事，能干成事。

保障干部干事創(chuàng)業(yè)的安全感

干部干事創(chuàng)業(yè)的安全感高，工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就有了基礎(chǔ)性心理保障，為政心理就易處于一種篤定確定、自信自為的狀態(tài)。在為政過程中，安全感高的干部更能夠承受言論壓力和績效評(píng)價(jià)壓力，更能夠從容自信地發(fā)揮才智能力。可見，干部為政心理安全感有助于提高干部的工作績效。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制在保障干部干事創(chuàng)業(yè)的安全感上具有以下作用。

一是有效預(yù)估潛在風(fēng)險(xiǎn)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制能幫助干部更為有效地預(yù)估做事?lián)?zé)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，給予干部相應(yīng)的心理保障和為政尺度。這里主要指兩種風(fēng)險(xiǎn)：一方面是干事創(chuàng)業(yè)改革創(chuàng)新中事的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面是失誤過錯(cuò)承擔(dān)中人的風(fēng)險(xiǎn)。干部手中權(quán)力越大，做的事越多，失誤的可能性就越大；走的路越新，走錯(cuò)的可能性也越大，相應(yīng)地，作為責(zé)任人的干部所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越大。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制指導(dǎo)下的做大事走新路，要求在事前對風(fēng)險(xiǎn)作出科學(xué)、謹(jǐn)慎的預(yù)估，明確干部責(zé)任，做好事前防錯(cuò)，有助于增強(qiáng)干部的確定感，敏于把握“錯(cuò)”與“罪”的臨界線。

二是彈性拓展施展空間。干部為政是在一定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，但在復(fù)雜的實(shí)際情況中，總會(huì)遇到無前例可循的特殊新情況，相關(guān)法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)沒有明令禁止，國家政策、黨委決策也沒有具體規(guī)定，這些情況往往處于是否違法違紀(jì)的模糊地帶，會(huì)使干部有所顧慮、瞻前顧后、畏首畏尾，無形中滋生多一事不如少一事的消極心理。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)，敢作敢為，相應(yīng)地就要充分行使權(quán)力。在范圍上拓展了工作權(quán)限上的模糊地帶，能在為政做事中充分表達(dá)意見，表現(xiàn)和施展能力。在彈性上增強(qiáng)了干部的自主決斷權(quán)，遇到突發(fā)事件或緊急事件需要立刻做出判斷，能夠放下“怕出錯(cuò)，怕問責(zé)”等后顧之憂，適時(shí)反應(yīng)，有所作為。

三是營造寬容為政環(huán)境?！叭朔鞘ベt，孰能無過！過而能改，善莫大焉”，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏并非要使從政干事成為一項(xiàng)“高危行業(yè)”，也不是要刻意營造一種緊張、高壓的從政環(huán)境。從嚴(yán)治黨環(huán)境與容錯(cuò)糾錯(cuò)的寬容環(huán)境形成的應(yīng)是一種互補(bǔ)關(guān)系，從嚴(yán)治黨旨在整頓違法亂紀(jì)，容錯(cuò)糾錯(cuò)旨在包容有條件有底線的過失錯(cuò)誤，保護(hù)干部改革創(chuàng)新積極性，兩者目的都在通過約束權(quán)力來提高“四個(gè)自我”能力。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制首先是一種基于“三個(gè)區(qū)分”精神的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，能夠消除績效考核上干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用等顯性的過失錯(cuò)誤，但要消除隱性的負(fù)面評(píng)價(jià)，就需要上級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，鼓勵(lì)引導(dǎo)，積極推動(dòng)，疏通教育。倡揚(yáng)一種鼓勵(lì)探索、包容失誤的官場文化，營造一種緊張有序、寬容有度的從政環(huán)境，方能提升干部干事創(chuàng)業(yè)改革創(chuàng)新的安全感，形成一種你追我趕的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

增強(qiáng)干部勤政作為的公平感

干部為政的公平感能凸顯組織的公信力。不公平的組織行為會(huì)挫傷優(yōu)秀干部的積極性，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，會(huì)使處于艱苦環(huán)境的干部流血流汗又流淚，重蹈歷史上改革者創(chuàng)新者的悲劇。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制有利于整頓部分干部有官不為、尸位素餐現(xiàn)象，增強(qiáng)干部勤政作為的公平感，具體體現(xiàn)在以下三方面。

一是調(diào)整回報(bào)與風(fēng)險(xiǎn)。有官不想為、不敢為，很大程度是由于回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)不對等。相比于為政不為回報(bào)穩(wěn)定且風(fēng)險(xiǎn)低，勤政敢為回報(bào)不可預(yù)期且風(fēng)險(xiǎn)高。人們做事往往會(huì)選擇高回報(bào)低風(fēng)險(xiǎn)，而避免選擇低回報(bào)高風(fēng)險(xiǎn)。不可否認(rèn)，大多數(shù)覺悟高的黨員干部都能夠甘于奉獻(xiàn)，但是面對任務(wù)重、難度高、風(fēng)險(xiǎn)大的工作也難免失誤犯錯(cuò)。沒有容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的保障，干部的公平感會(huì)下降，其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)新性容易被挫傷。正是基于這種情形，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制調(diào)整回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)，提高不作為的風(fēng)險(xiǎn)成本，降低作為的風(fēng)險(xiǎn)成本，降低不作為的回報(bào)，提高作為的回報(bào)。以這種方式倒逼為官不為，鼓勵(lì)勤政有為。

二是注重過程和程序公平。容錯(cuò)糾錯(cuò)制度有利于改變以往工作績效只重結(jié)果不重過程的結(jié)果公平，更加重視過程和程序公平。干部勤政為政的公平感體現(xiàn)在更加注重過程的價(jià)值，能夠辯證地看待過失錯(cuò)誤，而不是因?yàn)榻Y(jié)果而簡單地“一票否決”。同樣的失敗結(jié)果下，改革創(chuàng)新的干部和違法亂紀(jì)的干部要區(qū)別開來，勇于探索的干部和我行我素的干部要區(qū)別開來，推動(dòng)發(fā)展的干部要和以權(quán)謀私的干部區(qū)別開來。全面深化改革事業(yè)就在不斷的試錯(cuò)過程中發(fā)展進(jìn)步的主要原因就在于自我反省、有效糾錯(cuò)，在于明辨把握干事創(chuàng)業(yè)改革創(chuàng)新過程中的失誤原因，對干部做出的努力予以反饋。

三是公允評(píng)估過失錯(cuò)誤。干部干事所犯過失錯(cuò)誤無論大小、深淺，都需要有一個(gè)公正客觀的評(píng)價(jià)，才能讓干部心服口服，誠意糾錯(cuò)。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制要求上級(jí)組織及領(lǐng)導(dǎo)對需要容錯(cuò)糾錯(cuò)事件的始末有準(zhǔn)確了解，對干部的過失錯(cuò)誤從多方角度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，務(wù)求達(dá)到主觀與客觀相結(jié)合，個(gè)人主觀陳述與上級(jí)審查、人民監(jiān)督相結(jié)合，具體方法包括公開聽證、第三方評(píng)估、民意認(rèn)可、跟蹤回訪等。用機(jī)制來掃清干部干事創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)障礙和心理障礙，用公平來點(diǎn)燃干部改革創(chuàng)新的熱忱。

提升干部改革創(chuàng)新的激勵(lì)感

干部改革創(chuàng)新的激勵(lì)感體現(xiàn)在改革創(chuàng)新的自覺性與主動(dòng)性上，是一種全身心投入的精神狀態(tài)與工作狀態(tài)。如何把干部過失錯(cuò)誤轉(zhuǎn)為正向激勵(lì)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不僅可以起到寬容過失及錯(cuò)誤的作用，還能夠起到激發(fā)活力的作用。

一是作為獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制的側(cè)向補(bǔ)充。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的激勵(lì)作用體現(xiàn)在辯證認(rèn)識(shí)衡量錯(cuò)誤和過失中的有用價(jià)值。干部改革創(chuàng)新雖然難免在結(jié)果上呈現(xiàn)出失敗狀態(tài)，但是有的探索舉措在實(shí)施過程中也有成功的地方，失敗之處若是能找到有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，也應(yīng)該在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的保障下予以正確客觀的評(píng)價(jià)。雖然不同于獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制給予工作成果以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的主要功能是消除過失和錯(cuò)誤給干部個(gè)人帶來的負(fù)面影響，對干部的激勵(lì)作用主要是通過干部自身思想認(rèn)識(shí)和容錯(cuò)政治環(huán)境加以實(shí)現(xiàn)的。

二是貫徹到?jīng)Q策、實(shí)施和結(jié)果評(píng)估始終。就是要做到“事前防錯(cuò)，事中糾錯(cuò)，事后容錯(cuò)”。成功比失敗更加鼓舞人心，容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不應(yīng)該停留在對失敗結(jié)果的評(píng)價(jià)和包容，還應(yīng)該重視和發(fā)揮糾錯(cuò)的作用，一項(xiàng)舉措在決策、實(shí)施過程中出現(xiàn)問題的情況下，不應(yīng)該簡單地叫停廢止，在容錯(cuò)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該發(fā)揮好糾錯(cuò)的功能，在評(píng)估這項(xiàng)舉措仍有發(fā)展可能的前提下，支持這項(xiàng)舉措，哪怕結(jié)果不可預(yù)期，成效不顯，但如果由糾錯(cuò)機(jī)制而提升了成功率，就能發(fā)揮好矛盾相互轉(zhuǎn)換的唯物辯證法原理，就能將那些本應(yīng)失敗的舉措得到糾正并取得正面成效。由此，也能將激勵(lì)感量化成為干部能夠切身感受到激勵(lì)和鼓舞的實(shí)際成效。

三是促使干部與黨組織形成良性互動(dòng)關(guān)系。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)，“干部是黨的寶貴財(cái)富，必須既嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真誠關(guān)愛，鼓勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、大膽作為”。黨組織對于失誤的干部要秉承“懲前毖后，治病救人”的原則，以人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)和組織關(guān)心來撫慰失誤干部，借以激勵(lì)干部以更加飽滿的精神狀態(tài)投入到中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)中來。

（作者為武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)；武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生藍(lán)天對此文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①《李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告》，《人民日報(bào)》，2016年3月6日。

②《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，北京：人民出版社，2016年。

③《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，北京：人民出版社，2016年。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲endprint