為什么要同時強(qiáng)調(diào)問責(zé)與容錯

洪向華

【摘要】問責(zé)與容錯既有區(qū)別，又有聯(lián)系。問責(zé)與容錯處理的方式不同。問責(zé)與容錯相互補(bǔ)充，相輔相成，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐。在實(shí)際工作中，我們正確認(rèn)識問責(zé)與容錯的辯證關(guān)系，正確運(yùn)用好問責(zé)與容錯兩種機(jī)制，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的現(xiàn)階段目標(biāo)發(fā)揮更加積極的作用。

【關(guān)鍵詞】問責(zé) 容錯 辯證關(guān)系

【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視問責(zé)問題，并提出“要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來，形成法規(guī)制度執(zhí)行強(qiáng)大推動力”。2016年6月，中共中央制定了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，用黨內(nèi)法規(guī)的方式對問責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。除了強(qiáng)調(diào)問責(zé)之外，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照黨的原則、紀(jì)律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀(jì)違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在2016年的兩會期間參加代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”，“要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”。2016年的《政府工作報告》中也提出，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。2017年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)，2017年仍要強(qiáng)化督查問責(zé)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為，健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，“給干事者鼓勁，為擔(dān)當(dāng)者撐腰”。自2016年以來，包括陜西、重慶、四川、浙江、安徽、山東、上海、廣東等，多個省份開始探索公務(wù)員隊(duì)伍中的容錯機(jī)制，列出免責(zé)清單，鼓勵干部干事創(chuàng)業(yè)。

通過梳理，我們發(fā)現(xiàn)黨的十八大以來，黨中央既強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅問責(zé)，又強(qiáng)調(diào)容錯糾錯，我們不禁要思考，問責(zé)與容錯到底是什么關(guān)系？為什么黨的十八大以后同時強(qiáng)調(diào)？

問責(zé)強(qiáng)調(diào)約束，容錯強(qiáng)調(diào)激勵

從管理上講，約束的目的就是要對約束對象進(jìn)行行為的限制，以實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。問責(zé)就是管理者對管理對象追究責(zé)任而進(jìn)行約束的一種方法。2016年7月8日，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》正式施行，這是中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)問責(zé)制度化、正規(guī)化、常態(tài)化的重要標(biāo)志，也使問責(zé)這種約束手段上升到了制度化的層面?！吨袊伯a(chǎn)黨問責(zé)條例》作為一部重要的黨內(nèi)法規(guī)就會越來越多地發(fā)揮“熱爐效應(yīng)”。這說明，黨員干部要認(rèn)識到必須遵守黨規(guī)黨法，不遵守就會受到問責(zé)；黨員干部只要觸犯黨規(guī)黨法，就一定會受到問責(zé)；懲處黨員干部觸犯黨規(guī)黨法的行為必須在錯誤行為發(fā)生后立即進(jìn)行，決不能拖泥帶水，更不能久拖不決；黨員干部不管職務(wù)高低，只要觸犯黨規(guī)黨法都必須受到問責(zé)。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2017年7月，該網(wǎng)站共點(diǎn)名道姓通報176起責(zé)任追究典型問題，涵蓋北京、河北、山西等22個省區(qū)市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。通報的176起典型問題中，共問責(zé)323人次，被問責(zé)的黨員干部當(dāng)中，既包括中管干部，也包括大量基層黨政干部。這表明，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施一年來發(fā)揮了像“熱爐效應(yīng)”的懲戒和警示作用，問責(zé)不是紙上談兵，而是動真格。權(quán)責(zé)相一致，失責(zé)必追究，問責(zé)已經(jīng)制度化、常態(tài)化。不論什么級別的干部，只要違反了問責(zé)條例，就必定受到追責(zé)。

容錯強(qiáng)調(diào)激勵。管理學(xué)認(rèn)為，激勵就是組織通過設(shè)計適當(dāng)?shù)耐獠开劤晷问胶凸ぷ鳝h(huán)境，以一定的行為規(guī)范和懲罰性措施，借助信息溝通，來激發(fā)、引導(dǎo)、保持和規(guī)范組織成員的行為，以有效地實(shí)現(xiàn)組織及其個人目標(biāo)的過程。在管理工作中只有約束，沒有激勵，管理目標(biāo)也不能順利實(shí)現(xiàn)。容錯就是激勵的一種方式。當(dāng)前，我國的改革發(fā)展進(jìn)入一個新的關(guān)鍵時期，深層次的矛盾和利益關(guān)系的調(diào)整使得工作的難度不斷增加，問責(zé)力度也不斷加大，這使得一些干部難免畏首畏尾，放不開手腳、不能“擼起袖子加油干”，出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象。為了調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，就要建立容錯機(jī)制，實(shí)施正向激勵措施，允許試錯，寬容失敗，給敢于創(chuàng)新者、大膽改革者、銳意進(jìn)取者撐腰壯膽。

問責(zé)和容錯調(diào)整的對象不同

問責(zé)和容錯有各自不同的調(diào)整對象。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，問責(zé)主要有六種情形：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的；二是黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的；三是全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；四是維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；五是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的；六是其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形。

容錯也不是容所有的錯。也有容錯的對象和范圍。目前關(guān)于容錯，雖然中央層面并沒有制定具體容錯的對象和范圍，但各地都進(jìn)行了一些積極的探索。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要堅(jiān)持“三個區(qū)分開來”的要求。要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。要明確相關(guān)的具體情形和政策界限，完善容錯糾錯機(jī)制，健全激勵保障制度，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成有利于干部奮發(fā)有為的社會環(huán)境，激勵他們更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。“三個區(qū)分開來”實(shí)際上就為容錯指明了方向和范圍。也就是說，容錯主要容“三種錯”：一是在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤；二是上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤；三是為推動發(fā)展的無意過失。除了這三種錯之外，別的錯不能“容”。在此基礎(chǔ)上，各地進(jìn)行的探索也都圍繞著“三個區(qū)分開來”中提及的“三種錯”進(jìn)行。比如，2017年6月，江蘇省委辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立容錯糾錯機(jī)制激勵干部改革創(chuàng)新?lián)?dāng)作為的實(shí)施意見（試行）》中規(guī)定，對在貫徹黨委政府決策部署中狠抓落實(shí)、創(chuàng)造性開展工作，在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中積極探索、先行先試，在推動重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中履職盡責(zé)、攻堅(jiān)克難，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中為提高效率進(jìn)行容缺受理，在化解矛盾糾紛、解決歷史遺留問題中主動擔(dān)責(zé)、積極作為，在處置突發(fā)事件中因情況緊急臨機(jī)決斷，在落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任、從嚴(yán)管理干部中堅(jiān)持原則、敢抓敢管，出現(xiàn)一定失誤錯誤的，可以給予容錯。endprint

問責(zé)與容錯處理的方式不同

問責(zé)與容錯是兩種不同的管理措施，在結(jié)果的處理上也是不同的。按照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的規(guī)定，對黨組織的問責(zé)方式包括三種：一是檢查，對履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改。二是通報，對履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報；三是改組，對失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式包括四種：一是通報，對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報；二是誡勉，對失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉；三是組織調(diào)整或者組織處理，對失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施；四是紀(jì)律處分，對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。

黨員干部犯了可以容的“錯”，應(yīng)該怎么處理呢？目前中央層面沒有統(tǒng)一的規(guī)定，但是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種新形態(tài)”為容錯提供了基本遵循。黨內(nèi)關(guān)系要正?；u和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。按照這樣的原則要求，各地在對犯了可以容的“錯”的黨員干部都采取了免責(zé)或減責(zé)的處理方式。

問責(zé)與容錯相互補(bǔ)充、相輔相成，統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實(shí)踐

問責(zé)雖然是與容錯兩種不同的管理方法，但是二者也是密切聯(lián)系，密不可分的。首先，問責(zé)與容錯互為補(bǔ)充，不可分割。問責(zé)與容錯在管理工作實(shí)踐中是缺一不可、不可分割的兩個組成部分。只強(qiáng)調(diào)其中一個方面，另一個方面的作用也不能充分發(fā)揮，甚至?xí)呦驑O端和對立面。只強(qiáng)調(diào)問責(zé)，沒有容錯作為補(bǔ)充，造成的惡果只能是壓抑黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。黨員干部擔(dān)心犯錯，不敢有所作為，長此以往惰性就會增加，就會在工作中背離全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就會出現(xiàn)不作為、慢作為現(xiàn)象。只強(qiáng)調(diào)容錯，沒有問責(zé)作為補(bǔ)充，表面看起來保護(hù)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在實(shí)際工作中，有些黨員干部就可能以容錯為借口胡干蠻干，謀事沒有規(guī)劃，做事不計成本，有可能給黨和國家的事業(yè)造成極大的損失。

其次，問責(zé)與容錯統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大事業(yè)。中國特色社會主義偉大事業(yè)是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開創(chuàng)的事業(yè)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年的講話中指出，現(xiàn)階段，建設(shè)中國特色社會主義的主要任務(wù)，就是到2020年中國共產(chǎn)黨成立100年時實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會，為進(jìn)而到本世紀(jì)中葉中華人民共和國成立100年時實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)——建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成這樣艱巨而光榮的使命，需要全面深化改革，需要將改革進(jìn)行到底。全面深化改革就必須要鼓勵地方、基層和干部群眾大膽探索，消除思想顧慮，勇于改革，大膽試、大膽闖，堅(jiān)持摸著石頭過河，從實(shí)踐中獲取經(jīng)驗(yàn)。對于黨員干部在改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備，積極加以引導(dǎo)。要通過建立容錯糾錯機(jī)制，按照“三個區(qū)分開來”的要求，對符合條件的黨員干部進(jìn)行免責(zé)、減責(zé)，讓他們放下包袱，輕裝上陣。對于一些受了相應(yīng)問責(zé)的黨員干部也不能一棍子打死，而要等到處分解除后，考慮到他們認(rèn)錯糾錯的實(shí)際情況充分給予任用，鼓勵他們在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的進(jìn)程中貢獻(xiàn)自己的聰明才智，從而再次建功立業(yè)。

但是對于黨員干部來講，確實(shí)在工作中出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)的情形，也不能姑息遷就，該問責(zé)就問責(zé)。事實(shí)上，通過實(shí)施問責(zé)，不但使黨員干部本人受到了懲戒，吸取了教訓(xùn)。同時，也在社會上形成了一種氛圍，使得其他黨員干部避免再犯類似的錯誤。這就是說，問責(zé)也是在一定程度上保護(hù)了黨員干部，避免他們在錯誤的道路上越走越遠(yuǎn)，從而也避免了中國特色社會主義偉大事業(yè)遭受更大的損失。

所以，在實(shí)際工作中，我們正確認(rèn)識問責(zé)與容錯的辯證關(guān)系，正確運(yùn)用好問責(zé)與容錯兩種機(jī)制，從而為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的現(xiàn)階段目標(biāo)發(fā)揮更加積極的作用。

（作者為中共中央黨校科研部副巡視員、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲endprint