農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中的政府責(zé)任

馮留坡

【摘要】在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，需要高度重視農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作，最大限度地發(fā)揮政府的作用，使之承擔(dān)起必要的責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著良性、健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。

【關(guān)健詞】農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 政府責(zé)任 構(gòu)建路徑

【中圖分類號(hào)】D630.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作正在廣泛而深入的開展，具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大和影響廣的特點(diǎn)，而為了降低成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性，需要發(fā)揮政府的保障作用、杠桿作用和橋梁作用。

政府在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中的作用

農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的成效在一定程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而為了達(dá)到更好的效果，離不開政府的積極組織、協(xié)助與推動(dòng)。當(dāng)前，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，迎接全新的挑戰(zhàn)，需要充分發(fā)揮政府的作用，使之能夠在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技普及和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮更積極的作用。

政府具有推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的可持續(xù)優(yōu)勢(shì)。在我國(guó)，歷經(jīng)了長(zhǎng)達(dá)幾千年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技事業(yè)逐漸形成了一個(gè)龐大的社會(huì)活動(dòng)體系。這一體系和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)間的彼此作用不斷加強(qiáng)，要求農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作要在整體上和經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)戶或者農(nóng)業(yè)中介組織在決定科學(xué)技術(shù)能夠被用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題上具有發(fā)言權(quán)。對(duì)政府而言，其行為較少會(huì)受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，能夠?qū)⒏嗑Ψ旁诳萍嫁D(zhuǎn)化與創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用前景方面，并對(duì)此擔(dān)負(fù)一般創(chuàng)新主體難以勝任的歷史使命。

政府在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新中發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府作用的正確定位，能夠在一定程度上提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新效率、效果。從社會(huì)管理的角度講，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的宏觀管理與調(diào)控屬于全局性、綜合性的社會(huì)行為，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，主要表現(xiàn)在以下方面：一是為了提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新成效，不斷明確農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)和方向，提出能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的路線、途徑與措施等；二是以信貸、稅收和價(jià)格的形式對(duì)國(guó)家專項(xiàng)投資計(jì)劃進(jìn)行間接引導(dǎo)，或者借助直接投資的方式，對(duì)農(nóng)業(yè)科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是借助科技立法的行為，優(yōu)化農(nóng)村科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的相關(guān)制度，并對(duì)其中存在的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與改善。

政府主導(dǎo)和決定農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的方向。一段時(shí)間以來，具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在很大程度上推動(dòng)了我國(guó)科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化的轉(zhuǎn)制改革?？墒?，因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的科研機(jī)構(gòu)或者單位，市場(chǎng)化改革進(jìn)行的并不充分，其中有大量農(nóng)業(yè)科創(chuàng)機(jī)構(gòu)與單位需要依靠政府財(cái)政收入才能維持生存。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新選題的市場(chǎng)針對(duì)性較弱，一些科研人員主持的科研課題，大多要經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)才能獲得立項(xiàng)，較少直接從市場(chǎng)需求與價(jià)值取向的層面獲得科研資金的支持。而這樣做的結(jié)果是，一些農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目無論是論證還是成果鑒定都無法和市場(chǎng)充分結(jié)合。而之所以大部分農(nóng)業(yè)科研成果在市場(chǎng)化方面缺位，與政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的主導(dǎo)存在較大關(guān)聯(lián)。

政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮主要作用。長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府在組建與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的過程中發(fā)揮著重要作用，在很大程度上保證了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果可以以較快的速度傳播到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的手中，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展是大有裨益的。而之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，與政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮的作用是分不開的。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新工作屬于政府的工作范圍。當(dāng)然，這也使得農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新主管機(jī)構(gòu)過于龐大，職能定位模糊、無法對(duì)人員進(jìn)行有效的激勵(lì)已經(jīng)成為既定事實(shí)。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中存在的問題

農(nóng)業(yè)科技作為人們認(rèn)識(shí)與改造自然的重要工具，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與食品行業(yè)高效生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。而農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新是否實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)、是否對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用、項(xiàng)目綜合效益是否得到提升，一直是政府管理者與業(yè)界學(xué)者和專家普遍關(guān)心的問題。但是，由于傳統(tǒng)行政推廣與市場(chǎng)自主決定間存在沖突、農(nóng)業(yè)對(duì)科技的潛在訴求無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)需要，以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的適應(yīng)性較差和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式滯后等問題的存在，使得正常的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新秩序受到了干擾，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技事業(yè)的健康發(fā)展。

傳統(tǒng)行政推廣與市場(chǎng)自主決定間存在沖突。當(dāng)前乃至以后，農(nóng)業(yè)必須走可持續(xù)發(fā)展道路，才能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升提供更多保障。但是，較長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多停留在追求數(shù)量而非質(zhì)量階段，農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化程度較之于發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。即便在國(guó)內(nèi)，也難以完全適應(yīng)目前城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的需求。而之所以出現(xiàn)這一狀況，與政府的傳統(tǒng)行政推廣和市場(chǎng)自主決定之間的沖突有著直接關(guān)聯(lián)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研管理體制采用自上而下的直線模式，以政府主導(dǎo)為主，以市場(chǎng)參與為輔，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作帶有較強(qiáng)的行政色彩。為了追求經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的最大化，政府部門會(huì)按照行政目標(biāo)對(duì)那些具有正外部性農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，可在微觀層面，農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)企業(yè)會(huì)為了提升經(jīng)濟(jì)效益，渴望采用經(jīng)濟(jì)效益好的農(nóng)業(yè)科學(xué)，這導(dǎo)致政府購買與提供的農(nóng)業(yè)科技成果與農(nóng)民需求之間產(chǎn)生了差距。

農(nóng)業(yè)對(duì)科技的潛在訴求無法轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)需要。近年來，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)科技普及工作的廣泛開展，越來越多的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到了科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的重要性，他們希望借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生活方式、改善生活質(zhì)量。也就是說，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的態(tài)度越來越積極，甚至產(chǎn)生了越來越強(qiáng)烈的科技需求。但是，此類需求還處于潛在層面，難以對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新以及農(nóng)產(chǎn)品的供給產(chǎn)生直接影響。與此同時(shí)，由于政府在引導(dǎo)能力方面的缺失，即便農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技有著強(qiáng)烈需求，將科技成果直接轉(zhuǎn)化成有效現(xiàn)實(shí)需求的難度也較大，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的適應(yīng)性較差。在農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的過程中，需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題便是如何提升農(nóng)民與市場(chǎng)之間的融合，如何通過協(xié)調(diào)進(jìn)一步明確彼此的角色定位和行為邊界。但是，在彌補(bǔ)市場(chǎng)不足和糾正市場(chǎng)失靈的過程中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果較差的適應(yīng)性還是影響了政府職能的發(fā)揮：其一，我國(guó)農(nóng)民群體的文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的接受能力受限，在很大程度上制約了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的理解水平，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作由于存在風(fēng)險(xiǎn)讓農(nóng)民不敢嘗試，降低了農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用程度；其二，農(nóng)民借助農(nóng)業(yè)科技成果從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)力不足。對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果來說，由于研究時(shí)間長(zhǎng)、利用時(shí)間短，無形中提升了農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技成果的機(jī)會(huì)成本，農(nóng)民難以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得更多利益。endprint

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式滯后。農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新是科技成果融入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快成果應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的重要手段。在這一過程中，需要強(qiáng)化政府對(duì)科技投入的引導(dǎo)和指導(dǎo)，提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升?？墒?，一個(gè)基本的事實(shí)是，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新經(jīng)常遭遇成果轉(zhuǎn)化模式滯后的困境。尤其是由于研發(fā)資金缺位，導(dǎo)致基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用研究難以順利進(jìn)行，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新成果的廣泛應(yīng)用。按照我國(guó)科技部的統(tǒng)計(jì)，截止到2016年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究與試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出比重失調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究經(jīng)費(fèi)明顯不足，與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占較大比重的事實(shí)存在明顯差距。

農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中政府責(zé)任的構(gòu)建路徑選擇

從國(guó)內(nèi)外的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)可以看出，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的地位和作用是毋庸置疑的。而從我國(guó)的實(shí)際情況看，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新中存在大量亟待解決的問題，除了要以推廣的途徑將科研成果轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力外，還應(yīng)借助政府的力量、充分發(fā)揮政府職能，使之承擔(dān)起農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的責(zé)任，通過提升政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的投資強(qiáng)度、充分發(fā)揮政府主體作用以激發(fā)農(nóng)業(yè)科技潛力、通過政府與市場(chǎng)的結(jié)合搭建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的基礎(chǔ)以及構(gòu)建多元化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新體系等，構(gòu)建多元化與市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新體系，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

提升政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的投資強(qiáng)度。經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的成效會(huì)制約到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也離不開政府的引導(dǎo)、組織、協(xié)助與推動(dòng)，尤其要承擔(dān)起吸引投資和優(yōu)化投資的責(zé)任。為此，要做到以下兩方面：一方面，提升農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新人員的待遇，通過有效措施引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作得到全面提升，讓農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新工作取得更多、更好成效；另一方面，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度和強(qiáng)度，這不但是農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新的公共產(chǎn)品屬性決定的，也是吸引與引導(dǎo)社會(huì)投資的基礎(chǔ)性條件，一旦社會(huì)投資或者民間資本能夠在政府公共投資的前提下得到迅速發(fā)展，便能夠加大農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的投資強(qiáng)度。

充分發(fā)揮政府主體作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技潛力。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)期以來都依賴粗放型的投入提升產(chǎn)出，但其邊際貢獻(xiàn)卻因此而降到了最低水平。為此，需要充分發(fā)揮政府主體作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技潛力，借助科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。為了應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新訴求，需要將農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)行融合，通過構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科技人才管理制度，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，讓科技成果的應(yīng)用推動(dòng)農(nóng)民增收；進(jìn)一步完善以國(guó)家和地方政府為主的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新體系，確保農(nóng)業(yè)科技推廣工作體現(xiàn)出公益性、系統(tǒng)性和聯(lián)系性，防止多元化的農(nóng)業(yè)投資沖淡和弱化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系；為農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新工作搭建平臺(tái)，為多渠道、多層面推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)造條件。同時(shí)要借助市場(chǎng)化載體，讓農(nóng)業(yè)科技成果所有者和使用者之間形成合作模式，以提升農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新效率。

通過政府與市場(chǎng)的結(jié)合搭建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技資源不但是國(guó)家綜合實(shí)力的基礎(chǔ)內(nèi)容，還是國(guó)家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障國(guó)家安全的戰(zhàn)略性資源。而為了廣泛、高效的借助農(nóng)業(yè)科技資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新，就需要充分發(fā)揮政府職能，通過政府與市場(chǎng)的結(jié)合搭建農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新的平臺(tái)。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就需要從戰(zhàn)略性的視角，有選擇、有目的地轉(zhuǎn)化特定的農(nóng)業(yè)科技成果，借助高效率的措施推動(dòng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)性農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與普及。同時(shí)，應(yīng)多渠道、靈活性、及時(shí)性地對(duì)農(nóng)業(yè)科技訴求作出積極反應(yīng)。尤其對(duì)部分關(guān)系社會(huì)民生與國(guó)家穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，政府要承擔(dān)起必要責(zé)任，在組織落實(shí)的過程中讓先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

構(gòu)建多元化和市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新體系。從未來發(fā)展的角度講，會(huì)有越來越多的社會(huì)力量參與到我國(guó)農(nóng)業(yè)科技事業(yè)當(dāng)中，市場(chǎng)在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新中的資源配置效果會(huì)越來越顯著。為此，政府應(yīng)構(gòu)建規(guī)范化的政策體系，以吸引非政府公共投資更深入地介入其中。在這一過程中，要將主要力量集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)易受保護(hù)和市場(chǎng)潛力大的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，要在政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)下，對(duì)更多優(yōu)質(zhì)的私人資本與涉農(nóng)企業(yè)進(jìn)行激勵(lì)，使之有意愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域。此外，要充分發(fā)揮政府的政策制定和政策指導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化的機(jī)制與鼓勵(lì)性政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

（作者為河南商丘行政學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年度河南省軟科學(xué)（省級(jí)）計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化中的政府責(zé)任研究”（項(xiàng)目編號(hào)：172400410489）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄧曉海：《論科技擴(kuò)散在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的應(yīng)用——從政府與市場(chǎng)的視角分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2015年第10期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲endprint