朱元璋問責(zé)思想及其當(dāng)代啟示

楊濤

摘要：朱元璋親身經(jīng)歷元朝的沒落和腐敗，在明朝建立初期，他根據(jù)自身的經(jīng)歷，以及總結(jié)之前歷代王朝的執(zhí)政治國的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了一整套問責(zé)思想，他的問責(zé)思想為明前期的政治清明打下了良好的基礎(chǔ)，也對明朝長期穩(wěn)定的統(tǒng)治起著意義非凡的作用。其問責(zé)思想主要包括：一、重治官員，整頓吏治，提倡廉政為民，對貪官污吏嚴(yán)懲不貸。二、建立監(jiān)察制度，對當(dāng)前政體進(jìn)行改革，更好的保持權(quán)力的制約與平衡。三、“重典治國”。朱元璋主張“立國之初，當(dāng)先正綱紀(jì)”，重點(diǎn)在于對官員的治理，即“重典治吏”，隨即頒布《大明律》與《明大誥》等法律規(guī)章。明太祖朱元璋的一整套問責(zé)思想，對當(dāng)下我國進(jìn)行反腐敗斗爭，進(jìn)行廉政體系建設(shè)仍具有重要的參考意義和價(jià)值，我們要批判地對其問責(zé)體系進(jìn)行審視和反思，古為今用。

關(guān)鍵詞：問責(zé)思想；反腐倡廉；監(jiān)察制度；重典治國

關(guān)文發(fā)老先生曾說，政治體制傳承、演變、創(chuàng)新，有人為的因素，但重要的還是因時(shí)因地而變。時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)生變化，政治制度必定會與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行革新，通過歷代王朝的歷史來看，政體的改革必將著眼于對權(quán)力的制約和平衡。朱元璋為了維護(hù)新生政權(quán)，在洪武年間進(jìn)行了一系列政治制度的改革，這些舉措，根據(jù)實(shí)事進(jìn)行改革創(chuàng)新，對權(quán)力進(jìn)行約束和制衡。明朝的統(tǒng)治長達(dá)兩百六十七年，可見其政治改革的成效和政權(quán)的穩(wěn)固。

一、 朱元璋反腐倡廉，進(jìn)行廉政建設(shè)

1、反腐倡廉、廉政建設(shè)的形成原因及背景

朱元璋的反腐倡廉政思想形成，跟他自身成長背景有關(guān)，布衣出身的他，從小深受元朝官僚的欺凌與壓榨，對元朝官僚的腐敗深惡痛絕，深刻了解元朝官僚腐敗分子的這朵“食人花”是用人民的血肉淚澆灌出來的。公元1368年，明朝建立，朱元璋為了穩(wěn)固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、緩和階級矛盾，同時(shí)受儒家愛民、重民、養(yǎng)民的民本思想的影響，積極進(jìn)行反腐倡廉，推進(jìn)廉政建設(shè)，規(guī)范官吏的從政行為，使得明初朝廷呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象，為明朝長達(dá)二百六十七年的統(tǒng)治掀開了一頁嶄新的篇章。

2、 反腐倡廉、廉政建設(shè)的內(nèi)容做法

（1） 加強(qiáng)國家層面立法，先后頒行《大明律》與《明大誥》等法律

在抗元起義的過程中，朱元璋意識到，官員的行為需要通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓷l文進(jìn)行規(guī)范和約束，否則政權(quán)難以維持穩(wěn)定，因此朱元璋在建明以后立即進(jìn)行法律的制定與頒布。公元1368年，朱元璋以唐朝法律為參考模板，從而制定了《大明律集解附例》，之后又制定頒布了《明大誥》，在其中羅列出現(xiàn)有的官民罪狀。這兩部法律規(guī)范了當(dāng)時(shí)人們的行為，尤其是對官吏做出了嚴(yán)格的規(guī)定，對貪污腐敗的官吏嚴(yán)加懲處。

（2） 對已經(jīng)頒布出臺的法律進(jìn)行大肆宣傳

朱元璋十分重視普法宣傳，認(rèn)為“制禮定法非難，遵禮守法為難”[1]。與此同時(shí)，朱元璋主張?jiān)谥贫ǚ傻臅r(shí)候應(yīng)該以簡為貴，讓百姓都能懂，制法重要，宣法更重要。他還將法律的條文列入私塾的教材，并且作為科舉考試的內(nèi)容，從小普法，重法養(yǎng)法。

（3）倡導(dǎo)節(jié)儉，戒驕奢淫逸

朱元璋認(rèn)為社會風(fēng)氣的好壞與官吏的行為是有聯(lián)系的，他倡導(dǎo)官員要有節(jié)儉意識，在生活上嚴(yán)于律己，從簡辦事，減少公共開支，這樣也可以從另一方面減輕老百姓的納稅負(fù)擔(dān)，朱元璋常說：“節(jié)儉足以養(yǎng)性，崇尚侈靡必至喪德”[2]。明太祖朱元璋從自身做起，注意節(jié)儉，日常用品不用珠金，全部用銅制，從上至下，以正社風(fēng)。

（4） 公正執(zhí)法，一視同仁，倡廉懲貪，嚴(yán)整吏治

朱元璋相信公正嚴(yán)格執(zhí)行法律，不管是平民還是官員只要觸犯法律，同樣給予重罰，這樣就會起到良好的懲戒和教育作用。刑不上大夫，禮不下庶人，朱元璋一視同仁，即便身處高管依然嚴(yán)格按照法律懲處。朱元璋在位時(shí)期，是中國歷代封建王朝歷史上懲處貪官最嚴(yán)厲、殺戮污吏最多的時(shí)期。朱元璋堅(jiān)持認(rèn)為“不禁貪暴則民無以遂其生”[3]，并且刑法特別嚴(yán)厲，手段非常殘忍，但也收到了很好的效果，當(dāng)時(shí)的吏治有所清廉。與此同時(shí)，朱元璋對有才廉潔的官員會進(jìn)行表彰，還會對廉檢德行兼?zhèn)涞钠矫袢蚊鼮楣?，毫不吝嗇?/p>

二、設(shè)立監(jiān)察制度，對政治體制進(jìn)行改革

1、形成原因及背景

朱元璋因人因時(shí)因地有針對性地對政治體制進(jìn)行變革，設(shè)立監(jiān)察制度，對權(quán)力進(jìn)行分配和制衡。朱元璋深知元朝政治制度的腐敗，并且給平民百姓造成沉重的災(zāi)難，最終使元朝走向滅亡，因此，建立監(jiān)察制度，對官吏進(jìn)行監(jiān)督，變革政治體制。同時(shí)，隨著明朝，外部斗爭減少，共同的敵人消失，但是朝廷內(nèi)部的斗爭卻越來越激烈，這也促使朱元璋強(qiáng)化監(jiān)督制度，對官員之間進(jìn)行制約平衡，穩(wěn)定明初的政治局面，強(qiáng)化個(gè)人皇權(quán)。

2、做法與具體措施

（1）設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)察機(jī)構(gòu)

朱元璋在洪武十三年，將都察院取代御史臺，作為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，對六部的官員進(jìn)行監(jiān)督。地方上設(shè)立按察司，由上級直接領(lǐng)導(dǎo)，按察司甚至可以監(jiān)督都察院，獨(dú)立性很強(qiáng)。

（2） 完備的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系

中央設(shè)立都察院，監(jiān)督六部，同時(shí)六部設(shè)給事中，進(jìn)行內(nèi)部自我監(jiān)督，他們只向皇帝負(fù)責(zé)，同時(shí)，地方上的十三道監(jiān)察御史對都察院進(jìn)行監(jiān)督。由此形成三層監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，互相制約協(xié)調(diào)。

（3）舉報(bào)制度、“風(fēng)聞奏事”及特務(wù)統(tǒng)治

《明大誥》規(guī)定，百姓有證據(jù)，即可直接押送官吏至監(jiān)察部門，向當(dāng)?shù)刈罡咝姓L官舉報(bào)，這一規(guī)定提高了平民參與監(jiān)督的積極性?！帮L(fēng)聞奏事”即只要聽說相關(guān)傳聞，不論真假都可舉報(bào)，只要相應(yīng)事物屬于國家政事范疇，被舉報(bào)的相關(guān)責(zé)任人要證明自己的清白。朱元璋設(shè)立了特務(wù)部門，御用拱衛(wèi)司和大內(nèi)親軍都督府，這些特務(wù)部門的任務(wù)是“專察聽在京大小衙門官吏不公不法及風(fēng)聞之事，無不奏聞”[4]。

（4）平民擁有一定的監(jiān)督地方官員的權(quán)利

朱元璋不僅僅加強(qiáng)了對中央的監(jiān)督，對地方也采取了一系列的監(jiān)督措施。在地方上的長老可根據(jù)民情，對貪官污吏的腐敗行為，直接向皇帝申訴。各個(gè)地方的平民也可以越級訴訟，直接赴京告狀。甚至規(guī)定人們可以將欺壓平民百姓的官吏綁起來押到京城，沿路的關(guān)卡，不得阻攔，否則將會嚴(yán)懲，力圖將官方的監(jiān)控彈劾與民間檢舉結(jié)合起來，加強(qiáng)監(jiān)控。endprint

三、重典治國，重典治吏

1、形成原因及背景

公元1368年，明朝創(chuàng)立，創(chuàng)立之初，政治形勢復(fù)雜，首先，元朝殘余舊黨依然存在，對新生政權(quán)仇恨頗深，隨時(shí)有可能卷土重來。其次，明朝內(nèi)部有官員與舊朝有聯(lián)系，收受賄賂替殘黨做事，內(nèi)部存在隱患沒有解決?；诖?，明太祖朱元璋想要通過“重典治國”嚴(yán)懲那些不法官員，同時(shí)給蠢蠢欲動的元朝參與勢力以威懾，鞏固自己的統(tǒng)治。社會經(jīng)過長年戰(zhàn)爭，經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重破壞，馬克思恩格斯指出：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，明朝初期政權(quán)不穩(wěn)，加強(qiáng)明朝統(tǒng)治鞏固政權(quán)的關(guān)鍵問題在于恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但在新生政權(quán)內(nèi)部，仍有部分官員對此置之不顧，繼續(xù)壓榨百姓，朱元璋對此深惡痛絕，因此下定決心嚴(yán)厲地懲治貪官污吏。

2、 重典治國的內(nèi)容

（1）一是制定頒布《大明律》，設(shè)立吏、戶、禮、兵、刑、工這六大部門，以這六大部為中心的形成明朝政權(quán)體制。并且《大明律》沿襲了唐律的“六贓”，在此基礎(chǔ)上略有改動[5]，從而形成“明六贓”，即常人盜、監(jiān)守盜、竊盜和坐贓、受財(cái)枉法、受財(cái)不枉法。

（2）二是編制《明大誥》。《明大誥》集中了諸多案例，羅列出現(xiàn)有的官民罪狀，很大一部分是對貪官污吏的懲治。從《明大誥》的制定和頒布可以看出，朱元璋對貪官污吏的深惡痛絕和治理打擊腐敗問題的決心。

（3）重典治國的核心在于重典治吏。一是對貪污案件追查到底，嚴(yán)懲不貸；二是“天子犯法與庶民同罪”，皇族、權(quán)貴腐敗更得加重懲處；三是懲辦與警戒相結(jié)合；四是發(fā)動平民百姓，加強(qiáng)對貪官污吏的監(jiān)督懲處，在一定程度上開啟了我國封建社會民主監(jiān)督的先河。

（4）對貪贓、中飽私囊的官員進(jìn)行重罰，在量刑用刑方面非常殘酷?！洞竺髀伞分幸?guī)定官員只要貪污六十兩以上就要斬首示眾，并剝皮公示，使得官吏不敢做貪污腐敗、不顧國法綱紀(jì)之事。

四、 朱元璋的問責(zé)思想對當(dāng)代的一些啟示

1、在元朝大的社會背景下，朱元璋一系列問責(zé)思想的積極影響

朱元璋的問責(zé)思想三個(gè)大方面：一是反腐倡廉，進(jìn)行廉政建設(shè)；二是建立監(jiān)察制度，對政體進(jìn)行改革；三是“重典治國”，其重點(diǎn)是“重典治吏”。這些做法在當(dāng)時(shí)的社會背景下，取得了明顯的積極成效，首先，重刑懲貪的推行使得官場風(fēng)氣逐步好轉(zhuǎn)，使明朝初期政治清明，官吏有所為有所不為，國法綱紀(jì)嚴(yán)肅，人心聚攏，同時(shí)從一定程度上來說，阻止了土地兼并的瘋狂發(fā)生，對于明朝經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到了重要作用，也使國家的財(cái)政收入增加，百姓的賦稅壓力減小。其次，這些政治體制改革，使得明朝治國體系更加完備，防治了官吏的貪污腐敗，保持政治上的健康清廉，鞏固了國家政權(quán)和朱元璋的個(gè)人皇權(quán)，加強(qiáng)了封建專制統(tǒng)治。最后，這些做法整肅了綱紀(jì)，廓清吏治，安定了民生，促使官吏清廉自持，以身作則，促進(jìn)官場風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，為澄清吏治、防治腐鞏固新政權(quán)起到了重要作用。

2、 對當(dāng)代的啟示

鄧小平同志曾經(jīng)指出，中國要是出問題，還是會出在中國共產(chǎn)黨內(nèi)部。習(xí)近平主席也說過，對于黨的廉政建設(shè)和反對貪污腐敗，要以猛藥去病、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣去對待、去斗爭。在大的國際環(huán)境下，和平與發(fā)展是主旋律，現(xiàn)今的中國，建設(shè)社會主義和諧社會則是當(dāng)今時(shí)代的主題，貪污腐敗行為與構(gòu)建和諧社會背道而馳，所以必須重拳出擊，懲治腐敗份子，老虎蒼蠅一起打。

（1）制定完備法律法規(guī)，重視制度建設(shè)，這是進(jìn)行廉政建設(shè)的第一步，也是最重要的一步。明朝建立即頒布《大明律》、《明大誥》，以此作為基礎(chǔ)和依據(jù)進(jìn)行一系列的改革，當(dāng)今中國，受賄、貪污腐敗是與社會主義價(jià)值觀背道而馳的，嚴(yán)重破壞了社會風(fēng)氣和法制建設(shè)，打亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的秩序。黨和國家高度重視對貪污腐敗行為的預(yù)防和懲治，從法律和制度建設(shè)入手是最關(guān)鍵最重要的第一步。

（2）加大普法的力度，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等新的媒介，擴(kuò)大宣傳教育，使全社會知法懂法，明白什么是可為什么是不可為，發(fā)動民眾進(jìn)行監(jiān)督，達(dá)到預(yù)防違法犯罪、“全民皆兵的”目的。

（3）執(zhí)法公正嚴(yán)明，加大對貪污腐敗官員的懲罰力度，在加大懲罰力度的同時(shí)，我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德建設(shè)。黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于為先，從自身做起，克己復(fù)禮、端正自身的思想和行為，依法辦事、執(zhí)政為民，堅(jiān)決杜絕貪污腐敗行為，敢于同貪腐份子作斗爭。

（4）健全和完善對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用，進(jìn)行思想政治教育，從源頭減少腐敗行為發(fā)生的可能，對權(quán)力進(jìn)行制約，規(guī)范對權(quán)力的監(jiān)督和運(yùn)行機(jī)制。

（5）積極發(fā)動人民群眾的力量對社會腐敗行為做監(jiān)督。朱元璋鼓勵(lì)平民進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，效果頗豐。在當(dāng)今社會，隨著新媒體的出現(xiàn)，人民群眾監(jiān)督的作用會更大，效率會更高。

（6） 完善監(jiān)督體系，不同部門、機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部、普通官員、平民百姓之間相互監(jiān)督，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等外部監(jiān)督，形成內(nèi)外結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)監(jiān)督體系，建立健全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使之規(guī)范化、制度化、體系化。

[參考文獻(xiàn)]

[1]余繼登.典故紀(jì)聞[M].北京：中華書局，1981.6.

[2]太祖實(shí)錄[M].臺北：中央研究院歷史語言研究所，1962.1891.

[3]朱元璋：《明太祖寶訓(xùn)》卷四，《仁政》.

[4]張廷玉.明史二[M].北京：中華書局，2000.46

[5]薛梅卿.新編中國法制史教程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1995.

（作者單位：安徽大學(xué)，安徽 合肥 230000）endprint