淺析國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象及其防范路徑

李毅博

摘 要：目前，我國處于經濟轉型期和改革攻堅期，國有企業(yè)在經濟上發(fā)揮著重要的作用。因此，國家開始逐漸重視國企腐敗問題。本文從中央巡視組對于中管央企的巡視結果入手，描述腐敗現(xiàn)狀，分析腐敗原因，提出改進建議和改善措施。

關鍵詞：國有企業(yè)；腐??；反腐倡廉

一、研究背景、意義

我國處于三期疊加中，如何提高我國經濟的最終效益，變成重要命題。新形勢下，許多與腐敗相關的矛盾與問題越來越明顯。因此，自2012年以來，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會上、第十二屆全國人民代表大會第一次會議上等，先后8次提出有關于反腐倡廉的論述。

而作為我國國民經濟大動脈的國有企業(yè)，不僅是行業(yè)的領導者乃至控制者，而且是黨的經濟執(zhí)政根基。同時，國企也更多地承擔社會和政治責任。其重要性不言而喻。

但是近年來，某些腐敗分子日益猖獗，部分國企的高管紛紛下馬，國企市場競爭力低下。這都從側面反映出國企的反腐倡廉任務仍然十分艱巨。一方面，國企高級管理層時有違法亂紀現(xiàn)象；另一方面，監(jiān)督法律法規(guī)系統(tǒng)存在薄弱環(huán)節(jié)。

同時，在中共十八大以來，一直在向國內外人民傳遞這樣一個信號，中國共產黨進行黨風廉政建設與反腐倡廉的決心是前所未有的；并且將問題的解決從個案措施升級到制度層面，要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。[1]

為此，本文主要考究其現(xiàn)狀、分析其原因、探究行動措施，冀以對于反腐倡廉有所助益。

二、國有企業(yè)反腐倡廉的行動現(xiàn)狀

對于我國某些國企的腐敗問題，自2013年十八大以來，我國成立中央巡視組，從巡視試點到全面推開巡視，耗時兩年全覆蓋了中管央企。巡視力度與廣度都在增加，涉及如糧食、石油、交通、運輸、能源等與人民生活息息相關的領域。

筆者歸納三年來的55份巡視報告，發(fā)現(xiàn)這三年的巡視結果呈現(xiàn)以下特征：（一）在已發(fā)布的64名接受調查或被查處的央企高管中，能源領域占比最重，通信、交通運輸、機械制造、冶金領域次之；（二）接受調查或被查處的央企高管中，主要是“一把手”、副領導、關鍵崗位負責人；（三）被巡視的55家中管央企當中，企業(yè)所違反的黨規(guī)法紀各有不同，包括物資采購腐敗、利益輸送和選用亂象等。

三、國有企業(yè)腐敗的原因分析

國有企業(yè)之所以產生腐敗問題，是多方面的原因造成的。最淺層次的原因在于權利控制體制不夠成熟完善。但是深層次考慮，原因多種多樣。

（一）經濟學原因的分析

以經濟學角度而言，人是有限理性。人的需求欲望是無窮的，但手段和資源是有限稀缺的。需求無限與資源稀缺的矛盾是某些國企高管貪腐的人性內因。

在企業(yè)經營管理中，企業(yè)的公共利益越大，作為企業(yè)的經營者所分享的收益也相應越大。[2]但是，應當認識并非經營決策都能同時實現(xiàn)企業(yè)和個人的收益最大化。以理性人角度來講，在缺乏有效的監(jiān)督下，不排除國企高管會利用其職權之便，犧牲國家利益來獲取個人利益可能性。

（二）社會文化原因的分析

中國的傳統(tǒng)文化受到“官本位”思想影響。某些國企領導之前往往能夠恪盡職守，廉潔奉公；但之后總是下意識為親屬謀福祉。同時，我國的民主化程度受到傳統(tǒng)文化的影響，發(fā)展比較遲滯，輿論監(jiān)督不夠完善，公眾參與度低下、公眾權利受到行政職權干涉。

（三）監(jiān)督機制原因的分析

監(jiān)督機制包括外部的反腐敗法律制度、反腐機構、社會輿論監(jiān)督，也包括內部的企業(yè)內部監(jiān)督網絡、反腐敗制度等兩方面。[3]外部的監(jiān)督機制缺乏系統(tǒng)完整性，比如現(xiàn)有反腐敗機構獨立性和協(xié)作性不強——紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會、反貪機構和國家預防腐敗局四者分屬于不同的權利系統(tǒng)，其關系卻重疊非明朗；內部的監(jiān)督機制也存在很多問題。比如，企業(yè)治理結構不合理——“一言堂”“家長制”的實際存在；企業(yè)反腐敗制度的適用度不強——實際可執(zhí)行的文件較少。

四、國有企業(yè)腐敗的對策措施

本文認為應從經濟、政治和文化角度考慮，并構建從思想到實際、從上而下的懲防體系，全面改善國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象。

（一）深化企業(yè)廉潔文化建設

腐敗現(xiàn)象根本都是人性思想引起的，經濟腐敗的出現(xiàn)都是先始于思想意識。另外，企業(yè)存在于社會的大環(huán)境中，容易受到市場化社會環(huán)境的影響。因此，反腐倡廉教育應以營造廉潔的文化氛圍為先，明確貪廉的榮辱觀。首先，強化理想信念教育，構建思想基礎，引導管理層和普通員工樹立正確的地位觀、權利觀、利益觀、價值觀、人生觀以及世界觀以全面提高政治素質；[4]其次，創(chuàng)新教育形式，培養(yǎng)廉潔觀念，形成廉潔文化。

（二）逐步完善企業(yè)的激勵機制

我國的國有企業(yè)是計劃經濟與市場經濟兩者融合的產物，天生帶有兩種體制的優(yōu)劣勢。國企并未將企業(yè)市場化機制下防止腐敗的機制借鑒過來，表現(xiàn)為無法調和企業(yè)集體利益與經營者員工個人利益的矛盾。

因而應當構建經營激勵機制，首先應建立和完善合理有效的績效考核制度，這一機制能夠將按勞分配與多種分配，效率優(yōu)先與兼顧公平，管理層激勵與約束的關系處理好，具體是應建立以資產經營責任為核心、以激勵經營者積極進取為手段的科學考核體系；[5]第二，改革單一的報酬方案結構，構建物質激勵機制；第三，以滿足人的自我尊重、他人尊重和自我實現(xiàn)為目的來構建精神激勵機制；最后，構建退休激勵機制來保障員工的生活安全感。

（三）加強內外部監(jiān)督控制實效

在市場化的影響與波動下，內外部監(jiān)督至關重要。首先，外部監(jiān)督機制方面，進一步完善反腐敗法律體系，對貪污腐敗行為進行威懾；加強現(xiàn)有監(jiān)督反腐敗機構的獨立性和協(xié)作性；加強外部監(jiān)督的作用。其次，內部監(jiān)督體制方面，完善企業(yè)治理結構，減少企業(yè)運營的政治性；建立權力制衡機制，規(guī)范公司治理結構的權利和責任，使其各司其職，各負其責，實行權力相互制約[6]；重視發(fā)展可操作性文件。

五、結語

中央反腐倡廉的決心加之正確的改革措施，一定會使國有企業(yè)重新充滿活力與競爭力，成為市場化經濟體制下，真正利國利民承擔責任的國民經濟動脈。（作者單位：重慶大學公共管理學院）

參考文獻：

[1] 習近平. 在中共十八大系列會議上的講話精神

[2] 王顯. 國有企業(yè)腐敗預警研究[D].寧波大學，2009.

[3] 劉晴. 國有企業(yè)預防腐敗監(jiān)督管理研究[D].華東理工大學，2011

[4] 李琳. 審計視閾下國有企業(yè)防治腐敗問題研究[D].河北經貿大學，2015.

[5] 姜泓蛟. 國有企業(yè)管理中的腐敗問題研究[D].湖南農業(yè)大學，2014.

[6] 劉馨. 電力企業(yè)廉潔文化建設研究[D].西南財經大學，2012.