德育為本，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣

何曉彬

摘 要：腐敗現(xiàn)象對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響深遠(yuǎn)，但當(dāng)前中國(guó)社會(huì)仍然存在大量貪污腐敗現(xiàn)象，中國(guó)共產(chǎn)黨作為反腐倡廉的中堅(jiān)力量，對(duì)反腐工作具有重要的指導(dǎo)作用。權(quán)利腐敗、職權(quán)濫用直接影響著國(guó)計(jì)民生，對(duì)國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有極大的破壞力。因此，為了對(duì)權(quán)利進(jìn)行制約，對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行預(yù)防，反腐倡廉建設(shè)，必須要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以德育人，不斷提升個(gè)人的的道德修養(yǎng)，同時(shí)加強(qiáng)體制建設(shè)，深化行政體制改革，以促進(jìn)反腐倡廉制度發(fā)展完善。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；以德育人；公平公正

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）27-0144-02

1 概 述

習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“全黨同志要按照黨的十八大的部署， 堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要 思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方 針，更加科學(xué)有效地防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入”十八大以來(lái)的反腐風(fēng)暴充分說(shuō)明中央反腐倡廉的堅(jiān)定決心，中央先后建立和完善了多項(xiàng)反腐倡廉制度建設(shè)，包括《改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項(xiàng)規(guī)定》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等，這些規(guī)定全部細(xì)化了內(nèi)容，操作性非常強(qiáng)。另外，在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要》中，還提到了今后五年將要建立和完善的反腐倡廉有關(guān)方面的法規(guī)和制度。這些都體現(xiàn)出了中央對(duì)反腐敗治理工作的治本之策，反腐敗工作仍然是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在治本。

總之，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的客觀需要和必然選擇。反腐倡廉建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工程，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，是現(xiàn)階段黨和政府必須始終抓好的重大政治任務(wù)。在構(gòu)建反腐倡廉懲防體系中，既要加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，也不能放松道德教育的影響。

2 道德和制度的雙缺失是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

改革開放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就開始逐步加強(qiáng)反腐倡廉工作，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本的方針，解放思想，實(shí)事求是，不斷完善體制制度，最大限度地降低腐敗發(fā)生率，努力推動(dòng)反腐倡廉工作向制度化、規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。在懲治和預(yù)防腐敗問題方面取得了一定的成效，但是，腐敗問題一直沒有得到根本解決。腐敗貪污現(xiàn)象長(zhǎng)期制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的健康發(fā)展，要探究其根源不僅要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和個(gè)人因素著手還要考慮體制和制度建設(shè)的問題，從干部選拔、管理執(zhí)行體系和權(quán)力分配等角度綜合考慮。

我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，諸多社會(huì)矛盾相互交織在一起，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素。從根本上講，是由于經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)帶來(lái)利益格局的調(diào)整，人的思想觀念也逐漸改變等發(fā)展迅猛，而相適配的政治體制、法律體系尚未落實(shí)，使得著多矛盾突發(fā)，貪污腐敗現(xiàn)象滋生。具體來(lái)講主要是由以下價(jià)格方面的因素制約。

2.1 根本原因在于體制機(jī)制的缺陷和制度管理的漏洞

一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，很多舊派作風(fēng)仍然盛行，傳統(tǒng)的“人治”文化依然濃厚。另一方面，制度建設(shè)上還處于初級(jí)階段，制度不配套、走形式的問題數(shù)見不鮮。缺乏具體可操作的保障制度，正是由于制度的滯后和缺失使得反腐倡廉工作難以長(zhǎng)期開展，無(wú)法從源頭防治，此外監(jiān)督力度不夠也是造成制度名存實(shí)亡的重要原因。

2.2 直接原因在于缺乏權(quán)利監(jiān)督體系

從近年來(lái)貪污腐敗的案例看，大多數(shù)貪污腐敗問題都是由于缺少?gòu)?qiáng)有力的監(jiān)督體系。盡管從形式上看，監(jiān)督機(jī)構(gòu)并不少，但是實(shí)際上這些機(jī)制大多不配套，舉措軟弱無(wú)力，且流于形式，難以形成合力，造成了表面監(jiān)督、遠(yuǎn)距離監(jiān)督和虛假監(jiān)督現(xiàn)象。

2.3 缺少正確的思想教育引導(dǎo)

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，外來(lái)思想文化不斷涌入，造成觀念上的不斷碰撞，許多落后和腐朽文化也逐漸滋生，極大的影響著現(xiàn)代人的觀念和行為方式，比如拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義的思想逐漸侵蝕著部分群眾的思想，此外，傳統(tǒng)的官僚主義、等級(jí)觀念和官本位的思想在今天仍然根深蒂固影響著當(dāng)下的政治和文化生活，極大地改變了他們的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，尤其是一些干部人員，放松了警惕，受到外界的誘惑，跌入腐朽的泥潭中。為此，我們既要認(rèn)識(shí)到反腐斗爭(zhēng)的重要性和必要性，也要堅(jiān)定信心，做好長(zhǎng)期持久戰(zhàn)的打算。

3 反腐倡廉既要道德熏陶也要制度建設(shè)

古人常說(shuō)“修身、齊家、治國(guó)、平天下”，可以看出“修身”是做人為官的第一要?jiǎng)?wù)，這也就決定了領(lǐng)導(dǎo)干部必須加強(qiáng)道德修養(yǎng)，修為官之德，知榮辱，做表率。個(gè)人的修養(yǎng)是社會(huì)道德的集中體現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人道德水平更是深刻影響著行業(yè)和社會(huì)主流的價(jià)值取向。中國(guó)社會(huì)自古以來(lái)就注重人與人、人與社會(huì)之間的倫理道德的建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)以“德”治人，以仁義禮樂來(lái)感化人，教化社會(huì)，倫理道德既是社會(huì)整體的價(jià)值取向，又是社會(huì)成員間的行為規(guī)范。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化一直深深影響著中國(guó)人的行為方式和思維方式，對(duì)反腐倡廉也起到了一定的制約作用。古人常說(shuō)“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。就是要做到忠于職守、秉公辦事、不徇私情、不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利。這些文化對(duì)于當(dāng)下加強(qiáng)反腐教育、促進(jìn)廉人，教化社會(huì)，倫理道德既是社會(huì)整體的價(jià)值取向，又是社會(huì)成員間的行為規(guī)范。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化一直深深影響著中國(guó)人的行為方式和思維方式，對(duì)反腐倡廉也起到了一定的制約作用。古人常說(shuō)“一身正氣，兩袖清風(fēng)”。就是要做到忠于職守、秉公辦事、不徇私情、不貪財(cái)肥私，不貪贓枉法，不以權(quán)謀利。這些文化對(duì)于當(dāng)下加強(qiáng)反腐教育、促進(jìn)廉政文化建設(shè)，提高行政人員自律修身都具有十分重要的意義。

然而，廉政文化的指導(dǎo)和熏陶并不能絕對(duì)制約腐敗現(xiàn)象，歷史上層出不窮的貪官污吏和鳳毛麟角的賢良清官的故事無(wú)不告訴我們，道德的制約并不能根治腐敗問題，約制腐敗現(xiàn)象需要還靠完善的體制和良好的制度建設(shè)。早在先秦時(shí)期我國(guó)就建立了巡視制度，明朝朱元璋更是為懲治官場(chǎng)腐敗，親自主持修訂《大明律》、制《大誥》，來(lái)加大對(duì)貪官污吏依法懲治的力度。此外，從國(guó)際來(lái)看，制度反腐是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家治理腐敗的一條重要經(jīng)驗(yàn)，英國(guó)早在1889年就頒布了世界上第一部《反腐敗法》，2003年又公布了新的《反腐敗法》草案，有效防范和控制了腐敗蔓延，北歐國(guó)家之所以取得國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的廉政建設(shè)成就，原因也在于各國(guó)普遍擁有一套全民參與、他律與自律相結(jié)合、完善有效的廉政制度，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽署，則進(jìn)一步推進(jìn)了制度反腐的國(guó)際化進(jìn)程。 為此，在我國(guó)新時(shí)期加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)工作必須要高度重視和加強(qiáng)制度建設(shè)與創(chuàng)新。

4 以制度創(chuàng)新加快反腐倡廉機(jī)制構(gòu)建

為了促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，既要加大思想道德教育和宣傳，也要在制度建設(shè)上有所創(chuàng)新和突破。為此，要不斷加強(qiáng)道德宣傳尤其是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群體，還要有針對(duì)性地對(duì)一些容易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行體制上的創(chuàng)新和治理。當(dāng)前反腐倡廉改革需要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作。

4.1 要推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制創(chuàng)新

一方面要注重提高干部隊(duì)伍廉潔自律意識(shí)，加強(qiáng)理論武裝，堅(jiān)定理想信念，提高自我意識(shí)，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化內(nèi)在約束，做到自省、自警、自律，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。另一方面要重點(diǎn)關(guān)注干部選拔任用體制改革，從源頭重點(diǎn)預(yù)防和抵制貪污腐敗現(xiàn)象。擴(kuò)大民主，反對(duì)任人唯親，通過(guò)完善的民主選舉、民主測(cè)評(píng)和干部考察制度，增加干部選拔的科學(xué)性和有效性，從而吸納真正優(yōu)秀的人才。

4.2 深化行政管理體制改革，提高防腐倡廉的執(zhí)行力

行政管理體制的改革就是要正確處理好政府和市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系，防止權(quán)力過(guò)分滲透到市場(chǎng)之中。

因此，首先是要加強(qiáng)行政事務(wù)的公開透明，尤其是公共工程項(xiàng)目的監(jiān)督，通過(guò)健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)管政府投資行為，用完善的制度確保工程項(xiàng)目的廉潔高效運(yùn)作；其次是在有關(guān)國(guó)計(jì)民生相關(guān)的公共事業(yè)上的資金管理需要有效的監(jiān)督機(jī)制，要堅(jiān)決抵制濫用和截留公共資金的行為，將公共資金用到實(shí)處，保護(hù)好人民的利益；最后是加強(qiáng)資源配置環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，通過(guò)完善的責(zé)任追究制度嚴(yán)格管控公共資源配置過(guò)程中的權(quán)錢交易行為。

此外，再好的制度也需要行之有效的執(zhí)行力來(lái)保障不僅僅需要科學(xué)性和合理性，還要有配套的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行定期監(jiān)督檢查。為此，建立健全執(zhí)行工作的責(zé)任制顯得尤為重要，要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委、政府以及職能部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制的工作總結(jié)和考核評(píng)定的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、內(nèi)容、分工和考核方式等一系列內(nèi)容，形成層層落實(shí)，相互監(jiān)管的局面，保證反腐倡廉的各項(xiàng)制度都能落實(shí)。

4.3 加強(qiáng)道德宣傳，提高社會(huì)整體德育水平

反腐倡廉機(jī)制的構(gòu)建離不開思想道德上的教育和引導(dǎo)，在不斷深化體制改革的過(guò)程中，進(jìn)一步加強(qiáng)思想教育和道德教育，提高行政人員的思想境界和道德水平，通過(guò)不斷加大各項(xiàng)制度的宣傳教育，使各項(xiàng)制度深入人心，各項(xiàng)工作落到實(shí)處，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，要把遇到的問題及時(shí)梳理和總結(jié)，從而找到制度缺陷，并進(jìn)一步加強(qiáng)和完善制度建設(shè)。在制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)注重進(jìn)一步提高和普及執(zhí)政為民和全心全意為人民服務(wù)的思想，使各個(gè)領(lǐng)域的行政人員都認(rèn)識(shí)到人民服務(wù)的重要性。為此，必須要建立健全思想教育機(jī)制。堅(jiān)持教育面向全黨全社會(huì)，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政教育制度化，推進(jìn)制度反腐的基礎(chǔ)性工作。

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