落實廉責是國企反腐倡廉法治化的根本進路

江星宇

摘要：國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的主體，承擔的社會責任與經(jīng)濟責任風險重大，以法治的思維和方式來保障和促進國有企業(yè)黨風廉政建設，深入推進國有企業(yè)反腐倡廉工作法治化進程，這對于國有企業(yè)增強抵御治理風險能力，永葆健康持續(xù)發(fā)展，切實擔當起“四個全面”建設的歷史重任，具有重要而深遠的意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；反腐倡廉；法治化

一、充分認識國企反腐倡廉法治化的重要性和必要性

1、法治化是國有企業(yè)反腐倡廉建設的本質(zhì)要求

黨的十八屆四中全會指出：依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。依法治國作為新的歷史時期黨對國家治理的基本方略，必須貫徹到社會的方方面面。國有企業(yè)為全民所有，是國民經(jīng)濟的支柱力量，是國家經(jīng)濟命脈所系，也是社會生活的重要組織和重要組成部分。因此，國有企業(yè)法治是國家法治的重要組成部分，依法治企是依法治國思想在國有企業(yè)的具體體現(xiàn)和基本實踐。而國有企業(yè)黨風廉政法治化，是強化國有企業(yè)黨的組織建設，保證國有企業(yè)本質(zhì)屬性，促進國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要法寶。

2、法治化是國有企業(yè)反腐倡廉建設的現(xiàn)實需要

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革。改革開放以來，國有企業(yè)取得了巨大發(fā)展，但在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提升創(chuàng)新能力、提高國際競爭力，強化企業(yè)社會責任等方面還肩負著重大使命，在反腐倡廉方面也存在一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：一是思想觀念認識不到位。一些黨員干部對黨內(nèi)制度學習不夠、遵守不夠，對法律制度觀念淡薄，導致行為失范，使得合規(guī)風險成為國有企業(yè)在海外發(fā)展面臨的主要風險之一。二是黨風廉政教育不夠到位，缺乏時效性。有些國有企業(yè)因為經(jīng)營任務忙，出現(xiàn)教育時間安排過于緊促或干脆不作安排的現(xiàn)象，把教育當成“軟任務”。三是責任落實不到位。有些國有企業(yè)黨組織建設渙散，黨的組織過于關(guān)注經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展，一些領(lǐng)導干部唯經(jīng)濟指標論，將黨風廉政建設視為可有可無的“附屬品”，黨委的主體責任和紀委（紀檢組）的監(jiān)督責任落實不到位，企業(yè)領(lǐng)導班子“一崗雙責”落實不到位。四是監(jiān)督機制不到位。有些國企單位黨風廉政制度綱領(lǐng)性的內(nèi)容居多，可操作性的細則較少，黨風廉政制度內(nèi)容不能緊密聯(lián)系企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營工作，不能對企業(yè)治理的諸多重要的環(huán)節(jié)提供審核和監(jiān)督，無法對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設狀況進行監(jiān)督，特別是對招標投標、投資融資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、物資采購、對外投資等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度還不夠。

二、落實廉責，深入推進國企反腐倡廉法治的現(xiàn)代化

1、主體責任與監(jiān)督責任相融合

黨的十八屆三中全會指出：落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。為此，國有企業(yè)一是要把黨委主體責任具體化。充分認識到國企黨風廉政建設主體責任是一項戰(zhàn)略責任、系統(tǒng)責任、剛性責任，必須以落實黨風廉政建設責任制為重點，著力于主體責任的分層細化，分項立責。進一步抓好“三重一大”事項決策流程，建立一體推進機制。通過有效渠道把主體責任落實到位。二是要把紀委監(jiān)督責任落到實處。黨組織的主體責任能否得到有效落實，取決于紀委對監(jiān)督責任的履行。履行監(jiān)督職責是《黨章》所賦予紀委的任務，是黨要管黨、從嚴治黨的重要手段，是紀委必須擔負的重大政治責任，是紀委的主業(yè)，要自覺強化監(jiān)督意識，要克服主業(yè)不突出，在開展執(zhí)紀監(jiān)督、查辦腐敗案件時往往縮手縮腳、瞻前顧后等現(xiàn)象，增強勇于監(jiān)督的使命感，切實負起監(jiān)督責任。三是要實現(xiàn)兩者的和合發(fā)力。主體責任和監(jiān)督責任不是并列關(guān)系，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用、融為一體。主體是前提、基礎，主體責任不落實，監(jiān)督責任也落實不了。監(jiān)督是保障，沒有紀委的監(jiān)督，主體責任這個“牛鼻子”也就難以扭住。

2、業(yè)務責任與黨風廉政責任相協(xié)同

國有企業(yè)領(lǐng)導干部既要承擔業(yè)務工作，確保企業(yè)各項目標任務的完成，又要承擔黨風廉政建設工作，確保隊伍廉潔高效，即“一崗雙責”。落實黨風廉政建設責任制的“一崗雙責”，是領(lǐng)導干部的政治責任，不重視反腐倡廉建設，不履行黨風廉政建設責任，就是政治上的失職。即使領(lǐng)導干部自身勤政廉政，業(yè)務工作突出，也是不稱職的領(lǐng)導。為此，國有企業(yè)領(lǐng)導干部要加強廉政學習與廉政修養(yǎng)，提升自身政治理論素養(yǎng)和黨性內(nèi)功，提高敏銳的政治洞察力、鑒別力以及在各種誘惑和風險的免疫力、抵抗力；要克制私欲，筑牢思想道德防線，筑牢黨紀國法防線。從自己做起、從小事做起，帶頭堅守正道、弘揚正氣，牢記權(quán)利和責任是孿生兄弟，有權(quán)必有責；要加強警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩，切實履行好一崗雙責。

3、個體責任與組織責任相配合

國有企業(yè)黨風廉政建設要依法建立健全“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，部門各負其責、層層負責、逐級負責，依靠全體員工支持和參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。黨政一把手負領(lǐng)導責任，班子其他成員誰主管、誰負責。紀檢監(jiān)察工會等組織部門要充分發(fā)揮協(xié)同作用，協(xié)助企業(yè)黨委抓好重點工作任務分解、部署實施和檢查考核，不斷探索黨風廉政建設責任制的檢查考核機制。普通員工要秉持對自己負責的態(tài)度，嚴格要求自己，嚴守廉政紀律的主線、紅線與底線。同時，企業(yè)將責任制檢查考核結(jié)果與員工的評先選優(yōu)、業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用相掛鉤，促進企業(yè)形成“各負其責、全員負責”的廉政責任意識與廉政紀律風尚。