社會(huì)管理成本構(gòu)成要素及其降低途徑

潘勇石

[摘 要]社會(huì)管理成本是反映社會(huì)運(yùn)行效率與政府管理水平的重要標(biāo)志，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，社會(huì)管理成本的高低越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。文章就社會(huì)管理成本的內(nèi)涵從顯性和隱性兩個(gè)角度分析社會(huì)管理成本的構(gòu)成要素；著重剖析了我國(guó)社會(huì)管理成本快速增加的緣由；試提出社會(huì)管理成本降低的途徑。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理成本；政府行為；構(gòu)成要素；降低途徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.161

社會(huì)管理是我國(guó)政府的一項(xiàng)重要管理職能，社會(huì)管理成本是反映社會(huì)運(yùn)行效率與政府管理水平的重要標(biāo)志。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，對(duì)政府社會(huì)管理職能提出了更高的要求。然而，由于政府部門(mén)具有公共性，因而往往只負(fù)責(zé)產(chǎn)出，不計(jì)投入；只算政治賬，不計(jì)經(jīng)濟(jì)賬，導(dǎo)致社會(huì)管理成本總量偏高、產(chǎn)出與投入明顯不對(duì)等。這就要求不但要建立一個(gè)廉潔的政府，還要建立一個(gè)低廉的政府，政府運(yùn)行成本過(guò)高，最終會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的“信任危機(jī)”。因此，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理成本的研究，提高社會(huì)管理的效率，降低社會(huì)管理成本是一個(gè)具有前瞻性、戰(zhàn)略性的課題，具有深遠(yuǎn)的重要意義。

1 社會(huì)管理成本的定義及其構(gòu)成要素分析

1.1 社會(huì)管理成本的內(nèi)涵

社會(huì)管理成本是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)行政管理部門(mén)在行使社會(huì)管理過(guò)程中所發(fā)生的正常運(yùn)行成本以及由此而衍生的非正常成本。從狹義角度來(lái)看，社會(huì)管理成本指社會(huì)管理的顯性成本。[1]從廣義角度來(lái)看，社會(huì)管理成本不僅包括顯性成本，還包括大量的不易察覺(jué)難以核算的隱性成本。所謂隱性成本，是指管理過(guò)程中一些非正常因素引起的成本，具有一定隱蔽性，通常反映的是政府運(yùn)行的社會(huì)代價(jià)，如社會(huì)管理部門(mén)的少數(shù)人員貪污腐敗成本、落后的管理體制引發(fā)的成本、社會(huì)管理過(guò)程中的低效率、無(wú)效率成本等。

1.2 社會(huì)管理的顯性成本構(gòu)成要素

社會(huì)管理的顯性成本構(gòu)成要素包括以下方面：①立法機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本。包括各級(jí)人大及其常委會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。②行政管理成本。主要用于政府各級(jí)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的所需支出。③維護(hù)公共安全成本。包括各級(jí)公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等。④檢察和司法成本。包括檢察和司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)等。⑤對(duì)外交往成本。包括外事支出、出國(guó)費(fèi)、駐外機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)等。

1.3 社會(huì)管理的隱性成本構(gòu)成要素

（1）“尋租”成本。指人們憑借政府庇護(hù)進(jìn)行的尋求財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而形成的浪費(fèi)資源的活動(dòng)。尋租活動(dòng)本質(zhì)上是權(quán)錢(qián)交易，尋租行為在手握行政權(quán)力的人與擁有金錢(qián)的人之間架起了一座丑惡的橋梁。[2]

（2）政府決策失誤成本。指政府相關(guān)部門(mén)人員決策失誤給社會(huì)帶來(lái)的損失。這類損失往往影響深、領(lǐng)域廣、數(shù)額大，也是社會(huì)管理成本最易疏忽的部分。如因決策失誤盲目建設(shè)的“廢墟工程”“形象工程”“豆腐渣工程”等。

（3）管理體制成本。因?yàn)槲覈?guó)在施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，造成效率低下，其影響至今依然存在。政府規(guī)模龐大，審批事項(xiàng)過(guò)多，冗員眾多，奢侈浪費(fèi)等。這些問(wèn)題的存在，大大增加了社會(huì)管理成本，降低了政府的行政效率，因此管理體制效率問(wèn)題也是社會(huì)管理成本的重要組成部分。

2 社會(huì)管理成本快速增加的原因分析

我國(guó)社會(huì)管理成本高速增長(zhǎng)的原因是多方面的，其中既有客觀的正常增長(zhǎng)的一面，也有主觀的非正常增長(zhǎng)的一面。衡量社會(huì)管理成本的增加是否合理，主要針對(duì)其所產(chǎn)生的社會(huì)效益而言。如果社會(huì)管理成本的增加能夠產(chǎn)生與自身相同甚至更大的社會(huì)效益，那么就認(rèn)為該項(xiàng)社會(huì)管理成本的增加是合理的；反之，如果某項(xiàng)社會(huì)管理成本的增加會(huì)導(dǎo)致社會(huì)效益的負(fù)增長(zhǎng)，那么該項(xiàng)社會(huì)管理成本的增加往往就是不合理的。

2.1 正常因素造成社會(huì)管理成本的增長(zhǎng)

（1）政府人員工資的增長(zhǎng)。政府人員工資、獎(jiǎng)金、津貼的大幅增加導(dǎo)致社會(huì)管理成本的升高。

（2）政府人員增長(zhǎng)，職能擴(kuò)大。隨著政府職能的不斷擴(kuò)大，公務(wù)員人數(shù)也在不斷增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致社會(huì)管理成本的增加。[3]

（3）政府業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)增長(zhǎng)。由于物價(jià)的增長(zhǎng)，與行政管理費(fèi)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)的增長(zhǎng)是不可避免的，有時(shí)要高于同時(shí)期的物價(jià)上漲指數(shù)，是構(gòu)成社會(huì)管理成本增長(zhǎng)的重要因素。目前政府的辦公條件也有了與時(shí)俱進(jìn)的變化，必然也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)管理成本的增長(zhǎng)。

（4）我國(guó)外交事業(yè)的發(fā)展迅速。目前我國(guó)的外交取得了令人矚目的成就，國(guó)際影響力日益增長(zhǎng)，隨著國(guó)際地位和綜合國(guó)力的不斷上升，外交支出必然有所增長(zhǎng)，這也是社會(huì)管理成本上升的緣由。

2.2 非正常（不合理）因素造成社會(huì)管理成本的增長(zhǎng)

（1）政府職能模糊，機(jī)構(gòu)龐大。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的政府是萬(wàn)能政府，人們對(duì)政府的職能認(rèn)識(shí)不清，造成了各級(jí)政府機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹，使得有限的財(cái)政不堪重負(fù)。過(guò)多的行政層級(jí)也不利于行政效率的提升，這必然會(huì)大大增加社會(huì)管理成本。

（2）政府工作人員價(jià)值觀扭曲，“尋租成本”上升。導(dǎo)致地方政府根本宗旨與行為的嚴(yán)重脫節(jié)，敗壞了黨和政府在人民群眾中的公仆形象，其結(jié)果是國(guó)家與人民財(cái)富的巨大鋪張浪費(fèi)，促使社會(huì)管理成本的大幅上升。

（3）政府決策不透明，決策失誤成本過(guò)高。當(dāng)前我國(guó)的公共決策體制還是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，法制化、信息化、透明化、程序化程度低，很多公共項(xiàng)目都缺乏可行性評(píng)估和科學(xué)的預(yù)測(cè)，造成相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)損失。

（4）社會(huì)管理過(guò)程缺乏績(jī)效評(píng)估，行政監(jiān)督機(jī)制不健全。行政成本是權(quán)衡行政績(jī)效的一個(gè)重要指標(biāo)，是對(duì)政府作為公共部門(mén)提供和生產(chǎn)公共產(chǎn)品與服務(wù)過(guò)程和狀態(tài)的一種判斷和反映。由于政府生產(chǎn)公共產(chǎn)品具有非市場(chǎng)性質(zhì)，決定了其行政績(jī)效自身不易管制，從而導(dǎo)致政府工作人員對(duì)行政成本的管理容易淡化，對(duì)行政成本的縛束不緊。目前，我國(guó)還未形成對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行有效監(jiān)督和束縛的體制，這在一定程度上縱容了政府行政浪費(fèi)的行為，增加了社會(huì)管理成本。endprint

3 社會(huì)管理成本的降低途徑

3.1 創(chuàng)建高效廉潔政府，加強(qiáng)權(quán)力制約

為了創(chuàng)建高效廉潔政府，加強(qiáng)權(quán)力制約，首先就要貫徹落實(shí)政務(wù)公開(kāi)化、透明化。加強(qiáng)政府的公開(kāi)性和透明性，是對(duì)腐敗、尋租等丑惡現(xiàn)象的扼制，從而有效降低隱性社會(huì)管理成本。其次在決策過(guò)程中要充分允許人民群眾提出建議和實(shí)行監(jiān)督，繼續(xù)推行政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步建立民主制度及聽(tīng)證制度。這樣既降低由于決策失誤而造成的資源成本浪費(fèi)，也有效防止部分政府機(jī)構(gòu)利用信息不對(duì)稱而獲得預(yù)算最大化的情況，從而有效降低社會(huì)管理成本。

3.2 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破原有壟斷體制

政府提供公共服務(wù)具有一定的壟斷性質(zhì)，從總體上看，一時(shí)無(wú)法改變這種壟斷性質(zhì)。但在局部領(lǐng)域或地區(qū)為政府行為引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是可行和有效的。沖破政府的行政壟斷體制，大力推進(jìn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的市場(chǎng)化，提升政府管理社會(huì)的效率，降低社會(huì)管理成本。

3.3 提高政府科學(xué)決策水平，減少?zèng)Q策失誤成本

其一，政府在決策過(guò)程中，需建立決策評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)一項(xiàng)新的行政決策進(jìn)行可行性論證時(shí)，應(yīng)充分考慮各方面意見(jiàn)。根絕一人說(shuō)了算，增加決策正確性，從而減少行政決策失誤的無(wú)效成本，提高決策的合理性科學(xué)性。

其二，政府要建立行政決策的聽(tīng)證和公示制度，做到行政決策的公開(kāi)與透明。就是要使政府的重大行政決策的全過(guò)程都在陽(yáng)光下進(jìn)行。

其三，建立健全政府決策失誤的法律責(zé)任追責(zé)制度。設(shè)立法律追責(zé)制度，就是用立法來(lái)規(guī)范和約束政府決策者。政府決策者要對(duì)行使決策權(quán)的失誤擔(dān)當(dāng)責(zé)任，就會(huì)謹(jǐn)慎決策，從而有效降低政府輕意決策所形成的損失，最終降低社會(huì)管理成本。

4 結(jié) 論

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，GDP總量已位居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，為我國(guó)在21世紀(jì)中葉達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平打下了良好基礎(chǔ)。雖然目前我國(guó)社會(huì)管理成本還比較高，但相信隨著我國(guó)堅(jiān)持不懈地推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)定不移地朝著建立節(jié)約型政府的目標(biāo)努力，隨著現(xiàn)代化政府機(jī)制的逐步建立，在不久的將來(lái)我國(guó)的社會(huì)管理成本一定會(huì)維持在一個(gè)比較合理的水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳共.財(cái)政學(xué)[M].6版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：104.

[2]萬(wàn)華林.企業(yè)尋租理論及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的啟示[J].企業(yè)研究，2007（8）：24-25.

[3]徐曉林，楊蘭蓉.電子政務(wù)導(dǎo)論[M].北京：科學(xué)出版社，2002：56.endprint