行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)路徑探析

劉麗輝

[摘 要]會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的重要基礎(chǔ)性任務(wù)，對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量有重要決定性作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨著更加激烈嚴(yán)峻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，因此對(duì)其財(cái)務(wù)管理中會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)路徑探索具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；規(guī)范化建設(shè)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.185

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)體制方面的改革變化與當(dāng)前會(huì)計(jì)工作管理的滯后性給行政事業(yè)單位帶來雙重的財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)。如何快速適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念局限，進(jìn)而深入實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作存在的問題

1.1 會(huì)計(jì)憑證基礎(chǔ)工作不規(guī)范

首先在會(huì)計(jì)憑證方面，目前普遍存在原始憑證要素不齊全、憑證填寫與制作不夠規(guī)范、會(huì)計(jì)報(bào)表編制不規(guī)范等現(xiàn)象。由于缺乏規(guī)范化工作規(guī)章落實(shí)，大量事業(yè)單位人員使用模糊名稱填寫購買憑證，先貸后借且摘要信息不完善等都是會(huì)計(jì)憑證基礎(chǔ)工作不規(guī)范的具體體現(xiàn)。除了具體的業(yè)務(wù)工作流程與工作內(nèi)容的不足，導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作漏洞巨大的另一個(gè)原因是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高且缺乏規(guī)范化工作意識(shí)。財(cái)務(wù)管理各層的工作人員工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，進(jìn)而導(dǎo)致不規(guī)范的會(huì)計(jì)憑證基礎(chǔ)工作操作流程，且會(huì)計(jì)審核環(huán)節(jié)也未能及時(shí)反饋問題。

1.2 會(huì)計(jì)信息存在失真問題

會(huì)計(jì)信息的失真問題主要是由于財(cái)務(wù)審核監(jiān)督環(huán)節(jié)漏洞導(dǎo)致，會(huì)計(jì)人員開展財(cái)務(wù)審核工作時(shí)因核算口徑不同、審核流程煩瑣等不足直接影響會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性與完整性。在大部分的行政事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)部門的日常運(yùn)作常使用資產(chǎn)管理、綜合申報(bào)以及預(yù)算決算等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理軟件，因此各單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的管理?；谛袠I(yè)內(nèi)并不統(tǒng)一規(guī)范化財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理軟件，也沒有針對(duì)數(shù)據(jù)庫規(guī)范化制定相關(guān)的財(cái)務(wù)信息管理標(biāo)準(zhǔn)，因此財(cái)務(wù)工作者需要花費(fèi)大量時(shí)間在不同的數(shù)據(jù)庫之間審核具體的財(cái)務(wù)信息，且審核工作的準(zhǔn)確性也無法得到明確保障。另外，財(cái)務(wù)管理體制方面的不足也是導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真問題的重要因素，具體包括管理體系臃腫、財(cái)務(wù)審核工作責(zé)任落實(shí)不明確等。

1.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)薄弱

我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面存在一定的職權(quán)分配局限，例如部分單位負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)管理的上層領(lǐng)導(dǎo)本身并不具有足夠的財(cái)務(wù)專業(yè)技能，因上層負(fù)責(zé)人缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)導(dǎo)致單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)流程不規(guī)范、挪用資金等情況時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱是造成單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作不規(guī)范的重要思想因素，一旦會(huì)計(jì)人員從上到下缺乏防范意識(shí)，即使財(cái)務(wù)管理工作原有完善的規(guī)章制度也無法在實(shí)際工作管理中真正落實(shí)，整個(gè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)的執(zhí)行力會(huì)大幅降低，甚至?xí)霈F(xiàn)一些違反財(cái)務(wù)制度，謀求自身利益的不正當(dāng)行為。

1.4 資金使用效率不高

行政事業(yè)單位資金的存儲(chǔ)與使用始終是財(cái)務(wù)工作的重心。行政事業(yè)單位存在明顯的資金收繳權(quán)分散的財(cái)務(wù)特征，因此一旦非稅收資金未按時(shí)上繳國庫，就有可能發(fā)生資金挪用、占用、截留等嚴(yán)重財(cái)務(wù)問題，這種情況導(dǎo)致了行政單位財(cái)務(wù)管理的高風(fēng)險(xiǎn)特征。另外，具有資金收繳權(quán)資格的單位自行制定非稅收標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)非稅收資金收繳缺乏規(guī)范化操作要求，也缺少第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督。國家將非稅收資金由政府財(cái)政結(jié)算中心撥付到各個(gè)行政事業(yè)單位，整個(gè)資金鏈流程環(huán)節(jié)過多，影響了資金周轉(zhuǎn)使用效率。且對(duì)于已分配到行政事業(yè)單位的資金，并無上級(jí)進(jìn)行統(tǒng)一的資金管理，因此資金滯留現(xiàn)象普遍存在，資金的整體使用效率較低。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)路徑

2.1 加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證的規(guī)范化建設(shè)

在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的有效性與實(shí)時(shí)性要求下，會(huì)計(jì)憑證的規(guī)范化建設(shè)具體是對(duì)會(huì)計(jì)憑證工作的漏洞與不足進(jìn)行全面完善，包括在賬目憑證工作中完善憑證的使用、審核與流轉(zhuǎn)工作流程。在憑證的填制環(huán)節(jié)，要求原始憑證要素必須真實(shí)完全、實(shí)物名稱要求精確且規(guī)格詳細(xì)、憑證摘要要求完整描述業(yè)務(wù)。在憑證審核工作中，會(huì)計(jì)審核人員需按照工作規(guī)范審查原始憑證的填制，對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，還應(yīng)重點(diǎn)杜絕假發(fā)票的使用。在會(huì)計(jì)憑證的流轉(zhuǎn)工作中，應(yīng)及時(shí)解決憑證積壓?jiǎn)栴}，規(guī)范開展憑證傳遞工作，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)工作規(guī)范方針加強(qiáng)會(huì)計(jì)憑證的規(guī)范化建設(shè)。

2.2 提升會(huì)計(jì)檔案管理的規(guī)范化建設(shè)

會(huì)計(jì)檔案是財(cái)務(wù)管理工作在日常財(cái)會(huì)管理中依據(jù)歸檔流程形成的具有重要審查依據(jù)意義的資料集，檔案管理的規(guī)范化建設(shè)是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)過全面的調(diào)研考察，本文主張應(yīng)在檔案管理中把握好檔案管理工作的形式化程度，不能過于強(qiáng)調(diào)華而不實(shí)的形式主義作風(fēng)，例如某些單位追求憑證的外觀一致而不考慮原始憑證的完整性，將其進(jìn)行統(tǒng)一裁剪；還有一些單位財(cái)務(wù)管理主次不分而花費(fèi)巨額資金配置檔案柜等軟硬件設(shè)備，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理資金分配嚴(yán)重失調(diào)。因此，檔案管理的規(guī)范化建設(shè)要求行政事業(yè)單位科學(xué)分配財(cái)務(wù)管理資金，在充分保障檔案管理完善的基礎(chǔ)上提高財(cái)務(wù)管理資金利用率。

2.3 強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理的規(guī)范化建設(shè)

從財(cái)務(wù)管理設(shè)備與財(cái)務(wù)管理機(jī)制方面來看，財(cái)務(wù)軟件的兼容性缺失與管理機(jī)制職權(quán)劃分不明確是造成會(huì)計(jì)信息失真的主要原因。為加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)首先應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理軟件，加強(qiáng)事業(yè)單位與軟件設(shè)計(jì)公司雙方的溝通力度，優(yōu)化財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)在系統(tǒng)兼容性與數(shù)據(jù)庫規(guī)范化方面的漏洞，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)軟件設(shè)計(jì)規(guī)范，方便各單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫的資源共享。另外在財(cái)務(wù)人員管理方面，應(yīng)大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)專業(yè)人才建設(shè)，對(duì)在崗人員定期開展專業(yè)技能培訓(xùn)，并在招聘環(huán)節(jié)不斷吸收具有較高專業(yè)素養(yǎng)的新員工。同時(shí)還應(yīng)完善人員工作考評(píng)機(jī)制，為優(yōu)秀員工提供升職機(jī)會(huì)，全面調(diào)動(dòng)員工積極性，形成完善的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)工作人員的結(jié)構(gòu)化優(yōu)化。在資金收支結(jié)算環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)人員工作流程，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)行模式，進(jìn)一步降低財(cái)務(wù)信息失真風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理機(jī)制優(yōu)化建設(shè)方面，應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作進(jìn)行職權(quán)劃分，削減職權(quán)重合的部門，對(duì)財(cái)務(wù)工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行精簡(jiǎn)以實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)，進(jìn)而降低信息失真概率。endprint

2.4 推進(jìn)會(huì)計(jì)賬目管理的規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)會(huì)計(jì)賬目管理規(guī)范化建設(shè)主要包括兩個(gè)方面：首先是完善會(huì)計(jì)科目體系建設(shè)；其次是提高統(tǒng)一收支結(jié)算的運(yùn)行效率。行政事業(yè)單位的收支管理項(xiàng)目繁雜，因此對(duì)收支進(jìn)行科學(xué)劃分有助于整體管理單位的各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支。一般按照收支的功能進(jìn)行類別劃分，對(duì)應(yīng)各項(xiàng)資金流動(dòng)對(duì)應(yīng)的具體職能活動(dòng)建設(shè)各小類別賬目管理體系，具體包括商品服務(wù)支出、工資福利支出、個(gè)人家庭補(bǔ)助等。詳細(xì)的財(cái)務(wù)賬目劃分有助于上級(jí)管理部門解決各單位分散財(cái)務(wù)管理下財(cái)務(wù)信息的整體考察。財(cái)務(wù)管理結(jié)算中心模式的規(guī)范化建設(shè)，還可依托于客觀管理設(shè)備的改善。上級(jí)財(cái)務(wù)管理部門可組織各行政管理單位與財(cái)務(wù)軟件設(shè)計(jì)公司進(jìn)行深入合作，制定規(guī)范化的軟件設(shè)計(jì)需求，幫助各單位實(shí)現(xiàn)內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)字化處理，并以標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)信息共享服務(wù)實(shí)現(xiàn)外部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的加強(qiáng)，一方面應(yīng)依托于意識(shí)形態(tài)的培養(yǎng)，但起決定性作用的有效措施是建立財(cái)務(wù)崗位輪換制度以完善財(cái)務(wù)管理體制。崗位輪換機(jī)制有助于所有財(cái)務(wù)人員全面掌握本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系，掌握財(cái)務(wù)各專項(xiàng)工作流程與監(jiān)督管理模式，具體包括統(tǒng)一收支結(jié)算的財(cái)務(wù)工作體制，還涉及財(cái)務(wù)預(yù)算、核算、政府采購、結(jié)算等具體的規(guī)范化操作流程，幫助財(cái)務(wù)人員高效提高工作效率與自身專業(yè)素質(zhì)，還有助于單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體制的深入落實(shí)實(shí)施。推進(jìn)會(huì)計(jì)賬目管理的規(guī)范化建設(shè)，可以有效解決單位財(cái)務(wù)管理工作溝通不暢，財(cái)務(wù)資金滯留賬目等問題。

3 結(jié) 論

本文對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)中面臨的具體挑戰(zhàn)進(jìn)行了詳細(xì)分析，并相應(yīng)提出了切實(shí)可行的解決方案，重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善財(cái)務(wù)管理中工作環(huán)節(jié)漏洞，對(duì)會(huì)計(jì)人員管理、檔案管理、賬目管理機(jī)制進(jìn)行完善，不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員體系的專業(yè)素養(yǎng)，才可促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化建設(shè)發(fā)展。

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