低保對殘疾人就業(yè)影響的分析

趙玉曉

[摘 要]就業(yè)是殘疾人保障權(quán)益的重要內(nèi)容。然而，受各種因素，包括殘疾人自身身體和心理因素以及整個社會的就業(yè)形勢的影響，殘疾人就業(yè)水平并不樂觀。文章從對殘疾人生活起到保障作用的最低生活保障制度的角度出發(fā)，研究了低保制度在給予殘疾人以保障之外對殘疾人就業(yè)產(chǎn)生的外部效應(yīng)并分析相應(yīng)的原因。最后，根據(jù)存在問題以及借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出從低保制度的角度出發(fā)解決殘疾人就業(yè)的對策。

[關(guān)鍵詞]殘疾人；就業(yè)；最低生活保障制度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.27.077

1 相關(guān)概念及現(xiàn)狀分析

1.1 殘疾人的相關(guān)概念

聯(lián)合國2006年通過的《中國殘疾人公約》將殘疾人描述為“傷殘者和阻礙他們在與其他人平等的基礎(chǔ)上充分和切實(shí)地參與社會的各種態(tài)度和環(huán)境障礙相互作用所產(chǎn)生的結(jié)果”。

1.2 最低生活保障制度的定義

最低生活保障是指國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的人口給予一定現(xiàn)金資助，以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。最低生活保障線也即貧困線，對達(dá)到貧困線的人口給予相應(yīng)補(bǔ)助以保證其基本生活的做法。

1.3 殘疾人就業(yè)的現(xiàn)狀

根據(jù)2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告，該年度，生活能夠自理并處于勞動年齡段的城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)比例為37.3%，農(nóng)村為47.3%，與2012年度相比，城鎮(zhèn)基本持平，農(nóng)村略有下降。而我國總體的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平。2013年度，城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率為10.8%，是全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%的2.5倍之多。

2013年度，在生活能自理的18歲到59歲的男性和18到54歲的女性城鎮(zhèn)殘疾人中，由于個人和其他原因?qū)е挛淳蜆I(yè)的比例在六年內(nèi)不斷上升。喪失勞動能力的殘疾人只占少數(shù)，而且這個比例還在不斷地下降。多數(shù)殘疾人擁有勞動能力，而且除開喪失勞動能力的殘疾人，由于料理家務(wù)而無法進(jìn)行工作的殘疾人占的比重最大，也就是說，這些殘疾人都能夠成為勞動力市場的一部分。

2 低保對殘疾人就業(yè)的影響

雖然在殘疾人就業(yè)中存在著很多問題，包括殘疾人身體狀況，但是本文想要探討的是現(xiàn)有的低保制度對殘疾人就業(yè)所產(chǎn)生的影響。雖然一方面，低保制度對殘疾人起到了“安全網(wǎng)”的作用，但是在某種程度上，低保制度對在一定程度上弱化了殘疾人，加入勞動力市場的意愿。從宏觀政策間關(guān)系角度考慮，主要是家庭經(jīng)濟(jì)收入、最低生活保障政策等經(jīng)濟(jì)服務(wù)的存在對殘疾人的就業(yè)對會產(chǎn)生不同的影響，在一定程度上弱化了殘疾人加入勞動力市場的意愿。

對于領(lǐng)取低保的殘疾人不愿意就業(yè)，筆者認(rèn)為由以下幾個原因造成：

2.1 “庇護(hù)性”的就業(yè)模式

庇護(hù)性的就業(yè)模式強(qiáng)調(diào)殘疾人的特殊性，并沒有將殘疾人當(dāng)作正常人看待。但是更多地強(qiáng)調(diào)了殘疾人的特殊性，沒有將殘疾人當(dāng)正常人看待，強(qiáng)調(diào)了殘疾人的弱勢性，是需要受到保護(hù)的群體。庇護(hù)性就業(yè)不注重消除殘疾人就業(yè)的障礙性因素，殘疾人往往依賴于政府的保護(hù)而不注重自我就業(yè)能力的培養(yǎng)。同時，由于中國的有關(guān)殘疾人就業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，如無障礙環(huán)境建設(shè)不是很完善，特別是農(nóng)村地區(qū)缺乏無障礙設(shè)施建設(shè)的理念，這給殘疾人外出就業(yè)增添了很大的困難。

2.2 較低的薪資水平，以及較高的低保水平

殘疾人在失業(yè)狀態(tài)下獲得的低保金與低保相關(guān)補(bǔ)助對于殘疾人在就業(yè)狀態(tài)下的工資水平存在一個較高的替代率，也就是存在“失業(yè)陷阱”。而且我國對殘疾人的政策大多有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償性，對于殘疾人而言，這種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償會造成對殘疾人就業(yè)意愿的擠占，導(dǎo)致殘疾人進(jìn)入勞動力市場的意愿受到一定的削弱。從收入水平看，受自身?xiàng)l件的限制以及大多數(shù)殘疾人的受教育水平偏低，而教育程度對就業(yè)有明顯的影響。殘疾人失業(yè)后領(lǐng)取的低保金對就業(yè)時的工作存在較高的替代率，在這種情況下，就會導(dǎo)致獲得低保救助的殘疾人就業(yè)意愿較低。

2.3 就業(yè)服務(wù)體系不完善

近年來，就業(yè)保障金收取的數(shù)量大幅提高，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)得到一定程度的改善。截至2011年，全國已建立各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3094個。但是問題是依然存在的，例如：有關(guān)殘疾人就業(yè)的信息平臺建設(shè)仍然比較滯后，相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展不平衡，機(jī)構(gòu)數(shù)量的設(shè)置無法滿足市場的需求等。

2.4 政府缺少足夠有效的相關(guān)政策直接刺激殘疾人就業(yè)

政府對殘疾人就業(yè)除了給予對個人所得稅的減免，并沒有其他相關(guān)的政策能夠?qū)埣踩司蜆I(yè)產(chǎn)生激勵作用。

在這些因素的共同作用下，2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告的數(shù)據(jù)顯示殘疾人領(lǐng)取最低生活保障金的比例有所波動。雖然在不同年份有升有降，但是從總體分析看，在2007—2013年殘疾人就業(yè)的比例也是總體呈現(xiàn)下降趨勢的。

3 解決問題的對策及建議

3.1 完善有關(guān)殘疾人低保制度相關(guān)的立法并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

從低保對殘疾人就業(yè)產(chǎn)生的負(fù)外部效應(yīng)看，現(xiàn)有的政策需要進(jìn)行改進(jìn)以削弱或者是消除這種負(fù)的外部效應(yīng)以推動殘疾人就業(yè)。在這種情況下，由于福利剛性以及殘疾人群體的特殊性，而且現(xiàn)有的低保也僅僅是保障殘疾人的基本生活，所以我認(rèn)為不能夠調(diào)低殘疾人享受低保的水平，而應(yīng)該從其他角度去刺激殘疾人就業(yè)。

3.2 建立殘疾人就業(yè)補(bǔ)償機(jī)制以及有就業(yè)激勵作用的低保金機(jī)制

瑞典的做法值得我們借鑒。瑞典將殘疾人保險分為活動補(bǔ)償金和疾病補(bǔ)償金兩種，而處于勞動黃金年齡的19歲至29歲年齡段的殘疾人可以領(lǐng)取活動補(bǔ)償。我們國家政府也可以進(jìn)行相關(guān)制度的改進(jìn)，通過確立一個合適的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對參加工作的自主就業(yè)的殘疾人進(jìn)行獎勵。這個水平大致應(yīng)該高于領(lǐng)取低保的殘疾人所獲得的低保以外的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目偤?，只有這樣才能真正的起到刺激就業(yè)的作用；但是同時，這個水平不能高于殘疾人領(lǐng)取的低保額度，否則就會給政府造成過重的負(fù)擔(dān)。endprint

一些殘疾人受助者認(rèn)為低保金較工作更有吸引力，這就涉及了福利依賴的問題。為了增強(qiáng)低保受助者的就業(yè)意愿，政府的低保金額計算方式可以對有工作收入的受助者進(jìn)行累退的計算。通過這種方式在經(jīng)濟(jì)上刺激殘疾人進(jìn)行就業(yè)，鼓勵他們自力更生創(chuàng)造勞動價值。這樣低保金就既能夠保證殘疾人生活又尊重了勞動者的勞動成果。

3.3 從低保受助殘疾人的特征出發(fā)提供職業(yè)培訓(xùn)

與普通人不同，殘疾人往往是由于身體和勞動能力不足迫使他們接受低保救助。而不同的殘疾人所面臨的困難也是不盡相同的，因此政府可以在一定程度上不因材施教，趨利避害，根據(jù)殘疾人的個人情況進(jìn)行培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)從而能夠有的放矢地提升他們的工作能力和可能性。

3.4 弱化低保與國家其他福利救助政策的硬關(guān)聯(lián)

從社會發(fā)展考慮低保制度不應(yīng)該成為一種包羅萬象的綜合性保障制度。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生應(yīng)將低保門檻調(diào)整為低收入門檻，改變現(xiàn)有的低保制度，將低保與收入掛鉤而不是與身份聯(lián)系起來。這樣一來可以很大程度上提高工作對低保的比較效益從而就降低了低保的含金量。這樣，再通過國家給參與工作的殘疾人提供就業(yè)獎勵機(jī)制，以及國家通過立法減免殘疾人所得稅，從而可以大大地減少殘疾人就業(yè)的擠出效應(yīng)，使得殘疾人降低為了領(lǐng)取低保而不愿意就業(yè)的意愿。

3.5 施行發(fā)展型的低保政策，實(shí)現(xiàn)低保制度與勞動力市場的有機(jī)結(jié)合

從發(fā)展型社會政策的理論出發(fā)，殘疾人群體應(yīng)分為兩類：有勞動能力與無勞動能力，在這種情況下與之對應(yīng)的低保政策的設(shè)計目標(biāo)也應(yīng)該分為兩類：保證殘疾人的基本生活水平與促使殘疾人自食其力并重新返回勞動力市場。具體的做法就是結(jié)合當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌鼍蜆I(yè)情況為殘疾人提供包括從就業(yè)到創(chuàng)業(yè)的一條龍的相關(guān)服務(wù)，同時還應(yīng)該加強(qiáng)對就業(yè)的指導(dǎo)培訓(xùn)，針對勞動力市場的需求進(jìn)行相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)與咨詢。

3.6 加強(qiáng)殘疾人反福利依賴的制度文化建設(shè)

文化以及觀念的引導(dǎo)往往能夠給社會帶來潛移默化的影響，這需要整個社會的共同努力。首先，應(yīng)通過各種渠道的普及宣傳，弘揚(yáng)正確的勞動價值觀念，使大眾尤其是殘疾人意識到勞動光榮、懶惰可恥。其次，要發(fā)揮榜樣的力量，通過某些榜樣力量的引導(dǎo)來推動廣大的殘疾者奮發(fā)向上自立自強(qiáng)，逐漸在活動中減少他們的自卑感。同時，應(yīng)該讓廣大殘疾勞動者在工作中感受到社會、政府對他們的尊重和關(guān)愛，從而增進(jìn)他們對社會對工作的參與度與積極性，這樣就能一步步從思想上減少殘疾人對低保的依賴并推動其自力更生。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國民政部.2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報[R].北京：中國民政部，2007.

[2]Robert Haveman.Disability Transfers and the Work Decision of Older Men[J].The Quarterly Journal of Economics，1991（106）：939-943.

[3]Richard L Beaulaurier.Health Services Social Workers Activities with People with Disabled Predictors of Community Practice[J].Journal of Sociology and Social Welfare，2002（12）.

[4]郭春寧.權(quán)視角下的中國殘疾人社會保障[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2014：2-3，73-90.

[5]中國民政部.2013年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].北京：中國民政部，2014.

[6]宋寶安.中國殘疾人社會保障與服務(wù)體系研究[C].北京：中國社會科學(xué)出版社，2013：88-96.

[7]楊立雄，蘭花.中國殘疾人社會保障制度[M].北京：人民出版社，2011.1：101-132.

[8]中國民政部.2013年度中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測報告[R].北京：中國民政部，2014.

[9]奚潔人.科學(xué)發(fā)展觀百科辭典[M].上海：上海辭書出版社，2007.endprint