韓國科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的經(jīng)驗啟示

[摘要]20 世紀七八十年代，韓國政府加強科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)，制定保障科技創(chuàng)新法規(guī)，出臺科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，突破重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，培養(yǎng)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才，以此引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。韓國依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的經(jīng)驗值得借鑒。

[關(guān)鍵詞]韓國；科技創(chuàng)新；優(yōu)化升級

[DOI]1013939/jcnkizgsc201726071

20 世紀七八十年代，韓國政府依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向電子、機械、汽車、石化等技術(shù)集約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造了韓國經(jīng)濟的“漢江奇跡”。韓國依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的經(jīng)驗，值得當前我國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級借鑒。

1加強科技創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加快科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，1999年，韓國在政府部門中設(shè)立科學(xué)技術(shù)部，由副總理兼任科技部部長，加強對科技創(chuàng)新的組織和領(lǐng)導(dǎo)。一是著力加強韓國同世界發(fā)達國家的科技交流，大量引進發(fā)達國家的先進設(shè)備，在消化吸收發(fā)達國家先進科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)上，提升本國自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)立本國技術(shù)品牌，帶動本國科學(xué)技術(shù)發(fā)展。二是制定一系列發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵全社會進行科技創(chuàng)新，使全社會形成科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。三是建立國家創(chuàng)新體系，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，保護知識產(chǎn)權(quán)，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。四是大力引進國外先進科學(xué)技術(shù)，取消各種限制技術(shù)引進的政策。僅20世紀80年代，韓國引進各類技術(shù)的總量就相當于韓國戰(zhàn)后以來引進各類技術(shù)的總和。五是加大對科研經(jīng)費的投入。1991年，韓國科研經(jīng)費支出占GDP的比重從1981年的081%增加到194%，比1981年增加了一倍。此后，韓國政府每年以10%的增長速度，加大韓國科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的經(jīng)費投入。2010年，韓國國內(nèi)研發(fā)經(jīng)費總支出達53185億美元，占當年韓國GDP比重的374%。六是韓國政府鼓勵企業(yè)加大研究與開發(fā)投入。2010年，韓國企業(yè)研發(fā)投入相當于韓國政府研發(fā)投入的43%。

2制定保障科技創(chuàng)新法規(guī)

韓國政府高度重視科技創(chuàng)新，制定一系列推動科技創(chuàng)新的法規(guī)，積極推動科技創(chuàng)新發(fā)展，進一步推動科技創(chuàng)新引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。20世紀60年代末期開始至21世紀初，韓國先后制定了《國家科學(xué)和技術(shù)促進法》《工業(yè)技術(shù)開發(fā)促進法》《支援中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)法》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)研究和開發(fā)所需的土地廠房、設(shè)備進出口、試驗設(shè)備折舊等的稅收、金融優(yōu)惠政策；明確規(guī)定技術(shù)開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)革新等費用投入的責任主體；規(guī)定科技創(chuàng)新投入的費用的比例等。上述法律法規(guī)，保障了韓國企業(yè)、高等院校、科研部門科技創(chuàng)新的合法權(quán)利，為科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了有力的法律保障。

3出臺科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策

一是完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策。20世紀七八十年代，韓國政府制定《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》《科研設(shè)備投資稅金扣除制度》《技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅制度》等政策法規(guī)。這些政策明確規(guī)定鋼鐵、電子、石化、造船等行業(yè)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠對象和條件。同時，根據(jù)經(jīng)濟和科技發(fā)展情況，不斷調(diào)整稅收優(yōu)惠政策對象。比如，到1982年，投資稅收抵免僅限于機械、電子行業(yè)，使稅收優(yōu)惠政策對象始終是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是完善保護本國高科技產(chǎn)業(yè)市場政策。韓國政府高度重視保護本國高科技產(chǎn)業(yè)市場，以提高韓國高科技產(chǎn)業(yè)的競爭力。為了保護本國高科技產(chǎn)業(yè)市場，從1987年至1992年，韓國制訂了“機械零件和材料國產(chǎn)化”等兩個五年發(fā)展計劃，對汽車、造船、電子等產(chǎn)業(yè)的高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實施國產(chǎn)化政策以及與此相對應(yīng)的金融、稅收政策，明確規(guī)定這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品實現(xiàn)國產(chǎn)化的期限。韓國政府的這些政策極大地提高了韓國高科技產(chǎn)業(yè)的競爭力。三是通過完善獎勵科技創(chuàng)新取得突出成績的企業(yè)和個人的政策，鼓勵企業(yè)和個人積極開展科技創(chuàng)新活動，在全社會形成科技創(chuàng)新的良好氛圍，為韓國科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級營造了良好的政策環(huán)境。

4大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)

韓國高度重視發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，以此帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。1998年，韓國政府就明確提出重點發(fā)展半導(dǎo)體、生物技術(shù)、新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)。為了加快發(fā)展這些高科技產(chǎn)業(yè)，韓國政府除了給予以上這些產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策外，還從以下幾個方面加快高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是制訂高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體實施計劃，明確制定高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、任務(wù)、措施等，讓全社會了解高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、進程等，保障高科技產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。二是同期政府投巨資發(fā)展生物技術(shù)、新材料、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)，保障高科技產(chǎn)業(yè)的資金來源。三是設(shè)立高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以把高科技產(chǎn)業(yè)集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)為資源整合平臺，對高科技產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、集聚要素、集中管理、加快發(fā)展。

5突破重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新

韓國政府推進科技創(chuàng)新不是采取全面出擊的戰(zhàn)略，而是選擇對韓國經(jīng)濟發(fā)展具有重要影響的重點產(chǎn)業(yè)進行科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新提升這些重點產(chǎn)業(yè)的科技水平，進而帶動韓國其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。比如20世紀70年代，韓國政府重點選擇了重化工產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，推動重化工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2000年開始，韓國政府根據(jù)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，重點選擇信息技術(shù)、生物工程、納米技術(shù)、環(huán)境工程、文化技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進行技術(shù)創(chuàng)新。2005年以來，韓國政府又順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，重點發(fā)展數(shù)碼廣播、智能機器人、新一代半導(dǎo)體和未來型汽車等十大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，使韓國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)走在世界科技進步的前列。此外，韓國政府出臺了《產(chǎn)業(yè)研究集群支持計劃》，對韓國中小企業(yè)的技術(shù)進行研究，根據(jù)研究的特點和方向劃分為若干個研究集群，在這個基礎(chǔ)上充分發(fā)揮集群研究和開發(fā)的集群優(yōu)勢，突破重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，帶動整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級。

6建設(shè)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊伍

科技人才是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵。韓國政府高度重視科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。一是加大教育投入力度，為改善科技人員工作和生活環(huán)境、建設(shè)高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才隊伍提供充足的資金保障。20世紀80年代，韓國政府的教育投入占財政預(yù)算總額的22%以上。二是強化企業(yè)職工教育培訓(xùn)。一方面凡是進入企業(yè)工作的職員都要進行技術(shù)培訓(xùn)才能上崗工作；另一方面派出大批職員到發(fā)達國家學(xué)習、培訓(xùn)，讓企業(yè)員工接受發(fā)達國家良好的技術(shù)培訓(xùn)。三是制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，吸引國外高級科技人才到韓國工作。四是建立“產(chǎn)學(xué)研”的合作平臺，為科研人員轉(zhuǎn)化科技成果創(chuàng)造條件。

7加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化升級

韓國政府通過政策引導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成大型跨國企業(yè)集團，通過跨國集團參與國際市場競爭，開展技術(shù)研發(fā)合作，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化升級。韓國政府為此采取以下措施：一是設(shè)立國家企業(yè)境外綜合服務(wù)平臺，通過這些服務(wù)平臺了解本國企業(yè)經(jīng)營環(huán)境情況，向本國企業(yè)提出境外經(jīng)營的辦法和方案，為企業(yè)解決境外經(jīng)營困難，提升本國跨國公司競爭力；二是重點扶持現(xiàn)代、三星等精密機械、電子機械、汽車等高科技跨國公司開展跨國經(jīng)營，既幫助這些公司鞏固美國、日本等發(fā)達國家市場，又鼓勵這些公司開發(fā)中國、東南亞等新興市場，不斷做大做強高科技跨國公司；三是鼓勵企業(yè)通過境內(nèi)外兼并等方式，加快產(chǎn)業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚，不斷擴大跨國公司經(jīng)營規(guī)模。總之，韓國政府積極培育大型跨國公司，鼓勵企業(yè)積極參與國際市場競爭的政策和措施，一方面通過企業(yè)走向國際市場，倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織優(yōu)化升級；另一方面，通過推動這些企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，不斷開拓海外市場，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織。

參考文獻：

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[作者簡介]韋帥民（1987—），男，廣西柳江人，廣西科技大學(xué)財經(jīng)學(xué)院教師，韓國公州大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院博士生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。endprint