FDI促進(jìn)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究

吳丹

摘 要：在西部大開(kāi)發(fā)不斷深入的形勢(shì)下，成都市對(duì)外開(kāi)放程度也逐漸加大，外商直接投資對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始產(chǎn)生不可忽視的影響，截止目前，全市世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶(hù)數(shù)達(dá)268家，外資企業(yè)進(jìn)入后帶來(lái)的資本形成、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等效應(yīng)促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展。在此情形下，研究外商直接投資與成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，分析FDI對(duì)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響作用即具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，也對(duì)成都市政府制定外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)政策制度具有一定的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：FDI；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；成都

一、成都市FDI總體發(fā)展概況

（一）利用FDI的規(guī)模分析

改革開(kāi)放后，成都市不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，外商直接投資從1983年起步后，在政府的大力扶持下，規(guī)模呈跳躍式發(fā)展，迅速擴(kuò)大。成都市引進(jìn)外資項(xiàng)目數(shù)、合同外資額及實(shí)際利用外資額逐年擴(kuò)增，引資方式及外資在行業(yè)間的分布漸漸擴(kuò)大，全市國(guó)外投資者的進(jìn)入領(lǐng)域也逐漸從一般加工項(xiàng)目擴(kuò)展到高附加值項(xiàng)目及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大批世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶(hù)成都，全市經(jīng)濟(jì)在外資的推動(dòng)下漸漸飛速發(fā)展。由圖1-1可以看出，成都市實(shí)際利用外資從2007年開(kāi)始飛速發(fā)展，到2013年，成都市實(shí)際利用外資額達(dá)112.2億美元，同比增長(zhǎng)30.6%；合同利用外資達(dá)32.5億美元，新批準(zhǔn)FDI項(xiàng)目達(dá)201個(gè)，世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)進(jìn)駐成都的投資項(xiàng)目達(dá)73個(gè)。

（二）利用FDI的來(lái)源地分布

我國(guó)吸收FDI的初期，F(xiàn)DI來(lái)源地主要分布在亞洲地區(qū)，并以香港、臺(tái)灣、新加坡、日本、韓國(guó)等地為主，且實(shí)際利用外資占比超過(guò)成都市總量的60%，香港是成都外資吸收最多的地方，在成都的合同外資額占比達(dá)56.01%，新加坡次之，但隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的擴(kuò)大，我國(guó)的FDI來(lái)源國(guó)范圍慢慢向全球推移，發(fā)達(dá)國(guó)家在華投資份額也慢慢增加，如英國(guó)、美國(guó)等。但從資金到位率上來(lái)看，日本、韓國(guó)、美國(guó)、英國(guó)在成都市的FDI執(zhí)行率最高，而香港、新加坡等地資金到位率都偏低，表明其地區(qū)外資企業(yè)從簽訂項(xiàng)目數(shù)到執(zhí)行生產(chǎn)的比例偏低，這對(duì)成都市以后優(yōu)化FDI來(lái)源地分布結(jié)構(gòu)也是一個(gè)重要因素。

（三）FDI在三次產(chǎn)業(yè)間的分布

1、第一產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資總額偏低。2004年至2013年期間，國(guó)外投資者在第一產(chǎn)業(yè)的投資總額變化不穩(wěn)定：2004年到2008年，投資額呈U型趨勢(shì)發(fā)展，年均增速達(dá)45.36%；2008年經(jīng)融危機(jī)，第一產(chǎn)業(yè)投資額同比下滑，2009年以后，外資飛速發(fā)展，到2013年增至10925萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)108.24%，但整體利用量仍很微小，2013年只占0.94%，

2、第二產(chǎn)業(yè)外資實(shí)際利用過(guò)程中波動(dòng)較大。2004年至2013年期間，成都市第二產(chǎn)業(yè)外資利用過(guò)程整體呈U型發(fā)展，2006年全市實(shí)際利用外資額降到最低19771萬(wàn)美元，2008年FDI開(kāi)始迅猛發(fā)展，到2013年增至311013萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了近20倍，雖然第二產(chǎn)業(yè)外資實(shí)際利用總額整體呈上漲趨勢(shì)，但其占全部外資利用額比重卻在下降。

3、第三產(chǎn)業(yè)外資實(shí)際利用比重保持穩(wěn)定，一直居主導(dǎo)地位。2004年至2013年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用FDI數(shù)量逐年遞增，2004年到2013年增加了46倍，年均增速達(dá)53.14%，從一定程度上反映出成都市近些年招商引資的分布重心，且其外資在第三產(chǎn)業(yè)的分布與全國(guó)近些年?duì)顩r相似。

（四）FDI在具體行業(yè)間的分布

成都市近年來(lái)大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)制造業(yè)，由表1-4可以看出，制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)中吸收外資的中堅(jiān)力量，2000年至2010年間，制造業(yè)累計(jì)實(shí)際利用外資305804萬(wàn)美元，占整體的21.91%。到2010年，制造業(yè)實(shí)際利用FDI達(dá)104773萬(wàn)美元，增長(zhǎng)了近8倍，年均增長(zhǎng)22.30%。

第三產(chǎn)業(yè)是成都市外商直接投資分布的主要產(chǎn)業(yè)。其中，房地產(chǎn)及社會(huì)服務(wù)業(yè)一直處于主導(dǎo)地位，2000年至2010年其實(shí)際利用外資累計(jì)874340萬(wàn)美元，占整體的62.65%。郵電通訊業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)2000年至2010年期間累計(jì)合同利用外資占比最低，僅占全部的1.13%；批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)10年間累計(jì)實(shí)際利用外資占全部實(shí)際利用外資5.25%，比重依然不高，但在這兩年開(kāi)始呈緩緩上升趨勢(shì)。第三產(chǎn)業(yè)中其他行業(yè)如基礎(chǔ)設(shè)施、教育等對(duì)外資吸引度不高。

二、FDI對(duì)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響分析

（一）正面影響

1、FDI促進(jìn)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

成都市位于全國(guó)西南地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不夠，處于較落后階段，直到1978年改革開(kāi)放后，才開(kāi)始快速發(fā)展。1978年，成都市三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值分別為11.45億元、16.97億元、7.52億元，比重為31.8：47.2：21.0。到2013年，F(xiàn)DI在三大產(chǎn)業(yè)的投資比重變?yōu)?.94：27.73：71.30，產(chǎn)值比重為3.9：45.9：50.2。根據(jù)歷年數(shù)據(jù)可得到成都市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化歷程為：二一三、二三一、三二一，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的走向。因此我們能夠得出，成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是合理的。

2、FDI推動(dòng)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化

截止2015年8月，成都市世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)落戶(hù)數(shù)達(dá)268家，境外企業(yè)69家，居西部第一。這些境外企業(yè)的進(jìn)駐為成都市帶來(lái)了先進(jìn)的技術(shù)、優(yōu)良的資本及高端的研發(fā)能力等等，通過(guò)技術(shù)示范效應(yīng)等對(duì)成都本土企業(yè)形成沖擊，刺激了全市企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，外資企業(yè)的進(jìn)入帶動(dòng)了一部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如成都的電子信息、生物醫(yī)藥等，其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造速度快，不斷促使其擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐漸推動(dòng)成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

（二）負(fù)面影響

1、 FDI加大了成都市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)部失衡

近年來(lái)，F(xiàn)DI的投資方向一直偏重于見(jiàn)效快，時(shí)間短且收益高的行業(yè)，農(nóng)業(yè)明顯不具有以上特點(diǎn)，故成都市第一產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資額占比很小。在第二產(chǎn)業(yè)中，外資主要集中在技術(shù)水平較低、建設(shè)時(shí)間短、資金回收率較高的加工制造業(yè)，其次為城市基礎(chǔ)設(shè)施中的電力、燃?xì)?、水及供?yīng)業(yè)，對(duì)時(shí)間周期長(zhǎng)的建筑業(yè)投入非常少。而外資進(jìn)入的加工制造業(yè)會(huì)導(dǎo)致能源消耗速度快、總量大，并且產(chǎn)生的污染物破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，外資在建筑業(yè)的微小投資不能很好的促進(jìn)剩余勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化發(fā)展。FDI在成都市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部主要集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)上，如房地產(chǎn)與社會(huì)服務(wù)業(yè)（62.65%），批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)（5.25%），交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電運(yùn)輸業(yè)（1.25%），在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上的投資非常少，例如教育、衛(wèi)生等與人民密切相關(guān)的公益性服務(wù)業(yè)。

2、FDI加大了成都市產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依賴(lài)性

成都市外資引進(jìn)強(qiáng)度大，2013年，港澳臺(tái)資及外商投資企業(yè)占全部企業(yè)收入的一半，且50%以上的進(jìn)出口貿(mào)易額由外資企業(yè)創(chuàng)造，可以看出，外資企業(yè)在成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位十分重要。上世紀(jì)80年代以后，成都市外商直接投資快速發(fā)展，至今，一直都扮演十分重要的角色。也可以說(shuō)，外資對(duì)成都市支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展功勞較大，但外資企業(yè)進(jìn)入本土市場(chǎng)后，易形成擠占效應(yīng)，使本土企業(yè)的創(chuàng)新能力弱，自身實(shí)力提升緩慢，這會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)空心化、技術(shù)空心化的威脅，形成依賴(lài)性。雖然FDI帶來(lái)的副作用是可見(jiàn)的，其在更大程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)作用更加明顯。

三、對(duì)策和建議

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)下，成都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資硬環(huán)境得到改善，政府應(yīng)從法制建設(shè)、人文環(huán)境等軟環(huán)境對(duì)成都市的投資氛圍進(jìn)行改善，加大外商投資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（1）促進(jìn)政府的制度創(chuàng)新，推動(dòng)政府的現(xiàn)有管制從經(jīng)濟(jì)性向社會(huì)性的轉(zhuǎn)變，比如減少審批程序，增強(qiáng)辦事效率；優(yōu)化研發(fā)環(huán)境，增添科技投入等。此外，還應(yīng)盡量做到制度公開(kāi)、透明，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的干涉過(guò)程進(jìn)行法制化，降低隨意性，這樣才有助于外資進(jìn)入的合理化。（2）利用高校集聚的優(yōu)勢(shì)，提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)的投入，積極打造高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為R&D的進(jìn)行創(chuàng)造良好的平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新意識(shí)，擺脫對(duì)外依賴(lài)性。（3）全力打造擁有高端眼界、強(qiáng)烈的市場(chǎng)開(kāi)拓精神、高超的管理能力、高度社會(huì)責(zé)任感的戰(zhàn)略型企業(yè)家及職業(yè)經(jīng)理人等，同時(shí)，不斷加強(qiáng)現(xiàn)有人才的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、創(chuàng)新能力等專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，大力推動(dòng)人才體系建設(shè)。（4）由前文分析可知，成都市外資進(jìn)入主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，所以政府應(yīng)該采取措施積極引導(dǎo)外資的產(chǎn)業(yè)分布，加大市場(chǎng)力度，促進(jìn)外商在更高更新的領(lǐng)域進(jìn)行投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

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