關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的影響因素及對(duì)策分析

童琳

[摘 要]近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持高速增長(zhǎng)的同時(shí)，正在飽受通貨膨脹預(yù)期增強(qiáng)和國(guó)際貿(mào)易增速放緩的雙重困擾，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理在某種程度上加重了這種痛苦。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由少到多，由弱到較強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也基本符合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。我國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，依次解決了歷史遺留下來的農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和能源、交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的矛盾，以解決這三個(gè)矛盾為戰(zhàn)略方向，帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)，推進(jìn)了對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；經(jīng)濟(jì)矛盾；第三產(chǎn)業(yè)；自主創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：TD327.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）21-0255-02

一、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)容介紹

1.需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

需求結(jié)構(gòu)是在一定的收入水平條件下， 社會(huì)各個(gè)消費(fèi)群體對(duì)各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)品和服務(wù)的需求比例關(guān)系， 以及由需求所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。因此， 不同消費(fèi)群體對(duì)不同產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、不同產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）對(duì)資本投入投資需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）滿足國(guó)際市場(chǎng)的出口需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化等， 都是需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要內(nèi)容。

2.供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

供給結(jié)構(gòu)是在一定社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)組織和市場(chǎng)條件下， 作為生產(chǎn)要素的技術(shù)、資金、勞動(dòng)力、自然資源等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門間可以供應(yīng)的比例關(guān)系， 以及由供給所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系結(jié)構(gòu)。因此， 自然資源的稟賦及其供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等一系列優(yōu)化， 都屬于供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的范疇。

3.技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

技術(shù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門間的生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)含量結(jié)構(gòu)等， 以及由此引起的產(chǎn)業(yè)間技術(shù)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。因此， 優(yōu)化技術(shù)結(jié)構(gòu)， 就是要對(duì)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)部門間的技術(shù)裝備結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)生產(chǎn)率結(jié)構(gòu)、資源使用效率結(jié)構(gòu)等一系列結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

4.國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)出口的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的比例結(jié)構(gòu)， 以及由國(guó)際貿(mào)易所決定的產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)關(guān)系。所以我們認(rèn)為， 對(duì)初級(jí)加工產(chǎn)品、精加工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)高附加值產(chǎn)品（服務(wù)）和低附加值產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)化等， 都屬于國(guó)際貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要范疇。

5.國(guó)際投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

國(guó)際投資包含兩個(gè)方面的內(nèi)容， 一是本國(guó)資本流出， 即本國(guó)企業(yè)在國(guó)外的投資（對(duì)外投資） ； 二是國(guó)外資本的流入， 即國(guó)外企業(yè)在本國(guó)的投資（外國(guó)投資或外來投資）。國(guó)際投資結(jié)構(gòu)是對(duì)外投資和外國(guó)投資的比例結(jié)構(gòu)， 以及對(duì)外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間的比例和外國(guó)投資在本國(guó)不同產(chǎn)業(yè)之間的比例及其各種派生的結(jié)構(gòu)指標(biāo)。所以我們認(rèn)為對(duì)外投資與外國(guó)投資比例結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、對(duì)外投資在不同產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、外國(guó)投資在本國(guó)不同產(chǎn)業(yè)之間分布結(jié)構(gòu)的優(yōu)化等， 都屬于國(guó)際投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要范疇。

二、我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾特征的原因分析

1.全球分工模式變化

上世紀(jì)90年代以來，新技術(shù)革命和全球分工深化改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部條件，出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和國(guó)際分工模式。在生產(chǎn)體制方面，過去主要是追求成本最低化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的大規(guī)模生產(chǎn)體制；而當(dāng)今由于信息技術(shù)的發(fā)展和裝備的現(xiàn)代化，出現(xiàn)了追求內(nèi)在價(jià)值、按個(gè)性化定制的柔性生產(chǎn)、及時(shí)生產(chǎn)、敏捷生產(chǎn)體制，使得產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)由過去的價(jià)格和品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向價(jià)格、品質(zhì)、個(gè)性化、響應(yīng)速度和服務(wù)的綜合競(jìng)爭(zhēng)。其二，隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球分工深化，產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)值鏈被拆分為單個(gè)獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)在全球進(jìn)行布局，國(guó)別之間的分工由產(chǎn)業(yè)之間和部門之間的分工，轉(zhuǎn)變?yōu)橹瞥善穬?nèi)部不同要素密集的部件或生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的分工。這就使得行業(yè)發(fā)展不同于過去通常要經(jīng)歷進(jìn)口—進(jìn)口替代—大規(guī)模生產(chǎn)—出口—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程，發(fā)展中國(guó)家通常在某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而不一定是某一行業(yè)或完整地產(chǎn)品生產(chǎn)參與國(guó)際分工。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展是矛盾的原因

一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資，強(qiáng)化了投資與重化工業(yè)之間的自我循環(huán)。我國(guó)正處于工業(yè)化中期，這是一個(gè)以投資帶動(dòng)和重化工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期，但是，我國(guó)現(xiàn)行體制又強(qiáng)化了這一特征，比如過度追求GDP，人為壓低土地成本、環(huán)保成本、勞動(dòng)力成本和資源成本等資源要素成本，刺激了對(duì)投資的需求。而我國(guó)固定資產(chǎn)投資中，60%以上屬于建筑安裝，建筑安裝帶動(dòng)最大的行業(yè)又是能源資源密集型和對(duì)環(huán)境影響大的鋼鐵和建材。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴投資，必將導(dǎo)致投資—能源、原材料型重化工業(yè)—投資的自我循環(huán)，同時(shí)也加劇了能源資源和環(huán)境的壓力。二是加工業(yè)過度依靠加工制造環(huán)節(jié)，而研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、供應(yīng)鏈管理和營(yíng)銷等附加價(jià)值高端環(huán)節(jié)薄弱。在傳統(tǒng)模式之下，隨著工業(yè)化水平的提高，企業(yè)將逐步提高技術(shù)創(chuàng)新能力，但全球化條件下研發(fā)、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、供應(yīng)鏈管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)對(duì)外資的依賴，使得我國(guó)工業(yè)所占比重很高，在工業(yè)內(nèi)部名義高度化提高很快，而實(shí)際上附加價(jià)值高端環(huán)節(jié)被外方所控制，工業(yè)實(shí)際高度化水平并不高，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以快速發(fā)展，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型形成制約。三是出口過度依賴加工貿(mào)易。在國(guó)際分工方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)加工貿(mào)易的過度依賴，使得國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)固化在一般加工制造和組裝環(huán)節(jié)。這是一個(gè)勞動(dòng)力要素和中間原材料投入最為集中的環(huán)節(jié)，必然導(dǎo)致資源、能源的消耗強(qiáng)度高，污染比較重。而一般貿(mào)易中，低層次的一般貿(mào)易比重過高，企業(yè)之間主要依靠降低價(jià)格的低水平惡性競(jìng)爭(zhēng)，不但加劇貿(mào)易條件惡化，還導(dǎo)致貿(mào)易摩擦加劇。

3.工業(yè)化階段因素

我國(guó)正處于工業(yè)化中期，工業(yè)化、城市化的加速推進(jìn)，尤其是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、汽車等較大需求，加大了對(duì)能源、資源密集型產(chǎn)業(yè)的需求。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中，也曾遇到資源、環(huán)境的壓力，面臨“增長(zhǎng)的極限”。以至于一些學(xué)者在70年代初提出了“均衡增長(zhǎng)”、甚至“零增長(zhǎng)”的主張。而事實(shí)上，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)并沒有出現(xiàn)零增長(zhǎng)，而是得到了持續(xù)發(fā)展。究其原因，正是依靠技術(shù)進(jìn)步成功地?cái)[脫了資源、環(huán)境的壓力，成功地實(shí)現(xiàn)了以物質(zhì)要素投入為主，向依靠技術(shù)和知識(shí)等軟投入為主的轉(zhuǎn)型。從我國(guó)來看，要從依靠物質(zhì)要素投入為主的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠技術(shù)等創(chuàng)新為主導(dǎo)的階段，又面臨著研發(fā)水平低和勞動(dòng)力素質(zhì)難以適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)雖然勞動(dòng)力資源豐富，但受教育程度較低，技術(shù)人才短缺，也形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制約。

4. 外延粗放的體制矛盾

一是財(cái)政體制的缺陷和政府擁有的資源、要素配置權(quán)過大，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。在目前地方政府還存在追求GDP快速增長(zhǎng)的機(jī)制條件下，刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，通過直接和間接手段配置土地、信貸資源，盲目發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)明顯、而對(duì)資源環(huán)境影響較大的重化工業(yè)，放大了重化工業(yè)的弊端。二是土地、水資源、礦產(chǎn)資源、勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本被低估，資源要素價(jià)格扭曲，客觀上造成了對(duì)資源和生產(chǎn)要素過度需求和浪費(fèi)。三是信用制度缺失，地方保護(hù)主義盛行，技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、分工深化缺乏足夠的制度保障，提高了交易成本，放大了研究開發(fā)、品牌營(yíng)銷等附加價(jià)值高端環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，制約了專門化分工的形成和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

三、完善我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的建議

1.自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負(fù)責(zé)任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)仍然存在著很大差距。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對(duì)國(guó)家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有突破性的重大帶動(dòng)作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)軍事安全和長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，必須制定切?shí)有效的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢(shì)下國(guó)家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點(diǎn)領(lǐng)域。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進(jìn)制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)等正在不斷取得新的進(jìn)展，其中可能孕育出引導(dǎo)下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。

2.以我為主綜合利用全球資源

開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟(jì)中，具有自主創(chuàng)新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發(fā)所有的技術(shù)環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下，技術(shù)能力是一個(gè)跨越國(guó)界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再?gòu)念^開始形成自己的封閉技術(shù)體系。開放條件下，自主創(chuàng)新能力的一個(gè)重要組成部分是技術(shù)集成能力，即一個(gè)企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。經(jīng)過多年競(jìng)爭(zhēng)和積累，國(guó)內(nèi)企業(yè)集成國(guó)內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，這是以我為主組合技術(shù)資源進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前中國(guó)總體上處在工業(yè)化中期，近年來，住宅、汽車等產(chǎn)品進(jìn)入大眾消費(fèi)時(shí)期，城市化進(jìn)程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，分工鏈條加長(zhǎng)，裝備技術(shù)水平提高，都對(duì)能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的大量需求。雖然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)環(huán)境和資源造成一定的壓力，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的基本要求看，我們不大可能“跨越”這些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展這個(gè)階段。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走新路子。受資源和環(huán)境生態(tài)等條件的約束，我們不可能重復(fù)走先行國(guó)家在這個(gè)階段的大量消耗、大量廢棄的發(fā)展老路子?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為我們提供了走新路子的可能性。由于這些行業(yè)的“重型”特征，在加快發(fā)展的過程中更要努力走出一條技術(shù)推動(dòng)、資源節(jié)約、效率提高、環(huán)境良好的新型道路。

4.加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；服務(wù)業(yè)能夠促進(jìn)消費(fèi)，提高國(guó)民支出中消費(fèi)的比例，有利于改善投資和消費(fèi)比例；服務(wù)業(yè)中的科技、教育、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。特別重要的是，自20世紀(jì)90年代以來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)是而且將繼續(xù)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，特別是從2001年以來，工業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)成為負(fù)值，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主渠道。沒有服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)問題沒有出路。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)。一是在制定宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策時(shí)，要將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位。二是加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，重點(diǎn)是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。三是加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范的制定和完善。四是繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，開放帶來的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和示范效應(yīng)，將促使國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。五是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的建設(shè)與完善，重點(diǎn)要擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋面。同時(shí)，要加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)中有些行業(yè)，由于其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊地位，政府監(jiān)管的任務(wù)很重。特別是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放要與我們的監(jiān)管能力相匹配，做到既充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉世錦.我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)研究參考.2010年（13）.