寧夏石嘴山市未成年人犯罪調查報告

張玉　趙琴

摘 要：為進一步推動本地未成年人犯罪預防工作，石嘴山市人民檢察院通過對近年來未成年人犯罪案件的實證研究，探討未成年人犯罪案件的發(fā)案特點及其原因，提出建立預防領導機制、構建社會化預防和保護機制、建設青少年法治教育長效機制、建立青少年法治教育基地等應對方案。

關鍵詞：未成年人犯罪 社會化 預防 保護 法治教育

未成年人是祖國的花朵，民族的希望，代表著人類社會的未來，然而，當前未成年人違法犯罪低齡化、校園暴力欺凌等現象頻發(fā)，直接影響社會的和諧穩(wěn)定，社會各界反響強烈。為全面貫徹執(zhí)行《未成年人保護法》，石嘴山市檢察院未檢處對全市兩級檢察機關2013年至2016年以來受理的未成年人犯罪案件進行了調研和分析，并結合實際提出未成年人犯罪預防工作的思路和對策。

一、辦理未成年人犯罪案件總體情況

2013年至2016年石嘴山市檢察機關共受理提請批準逮捕未成年犯罪嫌疑人215人，占受理審查逮捕總人數的7.24 %；受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人308人，占受理審查起訴總人數的7.06%。石嘴山市檢察機關辦理的未成年人犯罪案件不捕率、不訴率呈逐年上升趨勢。2013年至2016年的不捕率分別為20%、12.50%、16.95%、33，33%，不訴率分別為3.75%、1.15%、11.54%、12.70%。石嘴山市檢察機關嚴格執(zhí)行新修改的《刑事訴訟法》對未成年人“嚴格限制適用逮捕措施和擴大非監(jiān)禁刑適用”的要求，對部分的涉案未成年人在檢察環(huán)節(jié)根據法律規(guī)定做出了不批捕、不起訴決定，也是檢察機關在辦理未成人刑事案件中，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，認真貫徹教育、感化、挽救方針，切實保護未成年人合法權益的充分體現。

二、石嘴山市未成年人犯罪案件特點

1.未成年人犯罪案件罪名比較集中，但有多元化發(fā)展趨勢。從實施的犯罪類型來看，排在前三位的罪名是盜竊、故意傷害、搶劫，占到總涉案數的81.17% 。另外，如容留他人吸食毒品、販毒、放火、強奸、強迫賣淫等案件也有出現，體現了未成年人犯罪呈現多元化發(fā)展的趨勢。

2.共同犯罪案件增多，團伙特征明顯。四年來，石嘴山市未成年共同犯罪144件，占受理審查案件總量的76.2%。未成人因心智發(fā)育特點結伙實施違法犯罪特征明顯。

3.突發(fā)性犯罪較多，暴力性犯罪手段兇狠。大多數犯罪是源于未成年人的臨時起意，帶有突發(fā)性，并無事前組織謀劃，且在犯罪對象選擇上具有很大的隨意性或偶然性。

4.校園暴力和校園欺凌案件趨于平緩。2013年至2016年受理審查在校未成年人起訴案件分別是7件13人、15件24人、6件13人、6件7人。除2014年較多外，其他年份在校學生未成年人案件發(fā)生數量基本趨于平緩。

5.初中文化程度的未成年犯罪嫌疑人較多，且集中在16-18周歲和無業(yè)人員中。初中文化的未成年犯罪嫌疑人占總人數69.81%。已滿16周歲，不滿18周歲未成年犯罪嫌疑人占總人數的83.44%。無業(yè)人員占總人數的75.32%。從以上數據看出，犯罪主體文化偏低，初中畢業(yè)后未繼續(xù)入學且無固定工作，混跡于社會的閑散未成年人已成為未成年人犯罪的主要人群。

6.男性未成年犯罪嫌疑人比重較大。四年來，男性未成年犯罪嫌疑人302人，占總人數98.1%，女性未成年犯罪嫌疑人6人，占總人數1.9%。雖然女性犯罪人數極少，但過去鮮有的未成年女性犯罪案件近年來也在石嘴山市出現。

三、未成年人犯罪原因分析

（一）未成年人自身方面原因

一是未成年人心智尚不成熟。未成年人正處于由少年向成人過渡的時期，也是青春期發(fā)育的“危險年齡”段。他們對社會的認知能力、是非判斷能力以及自我控制能力較差，很難對自己的行為做出正確的判斷，往往自以為是、容易沖動，引發(fā)違法犯罪。二是交友不慎。青春期的孩子，一旦遇到外界不良因素的影響，往往被同化。因為不成熟，會盲目地結交一些在社會 “吃得開”的朋友，有可能成為不良少年。三是缺乏法律意識。實施犯罪行為的未成年人大多法律意識淡薄，意識不到自己的行為會引發(fā)怎樣的后果和責任。

（二）家庭教育方面原因

一是家庭結構不完整、家庭不和睦。通過對石嘴山市檢察機關辦理的200余起未成年人犯罪案件抽樣調查發(fā)現，44%的家庭結構不完整、家庭不和睦。家庭生活的不和諧因素影響了未成年人的身心健康，造成性格極端，其往往通過欺凌弱小來釋放壓抑，獲取一種心理上的平衡和滿足，極易走上違法犯罪道路。二是特殊家庭教育缺失。留守家庭的未成年人長期得不到父母的正確引導和教育，極易受到不良影響，走上犯罪道路。貧困家庭容易使孩子在同齡人中產生自卑感，易形成孤僻、內向性格和敵視社會心理，為滿足自己的物質欲望，往往鋌而走險。三是家庭教養(yǎng)方式不當。當今未成年人大多是獨生子女，部分家長不懂得未成年人的心理特點，在家庭教育中方法不當。

（三）學校方面原因

一是忽視思想品德和青春期心理健康教育。由于在教育觀念上片面強調智育的重要性，學校在很大程度上淡化了對學生思想品德和心理健康的教育和培養(yǎng)，即使有這方面的教育也往往是方法簡單、陳舊或是流于形式。二是法治教育效果不佳。目前，學校法治教育課老師基本上是非法律專業(yè)畢業(yè)生，而且多數由政治老師兼任，這樣就不可避免地出現解釋法律知識準確程度不高的問題。三是校園管理措施不到位。一些學校的日常安全管理混亂，學校的進出及學校學生的管理不嚴格。

（四）社會環(huán)境方面原因

一是社會不良思想的侵蝕。未成年人是最單純、最脆弱的群體，他們思想免疫能力差。不良風氣、不良影視和網絡文化致使一些青少年心靈遭受毒害，理想被嚴重扭曲，他們的行為失去準則，導致各種違法犯罪行為發(fā)生。二是部分未成年人過早流入社會，受到不良人員的教唆和影響。一些經濟狀況差的家庭沒有經濟能力負擔孩子的教育費用，有些適齡未成年人因學習成績差不愿上學過早流入社會。這些人一旦陷入生計困境，同時受到不良社會人員的教唆，也就容易滋長各種違法犯罪。endprint

四、切實加強未成年人預防犯罪應對措施

（一）建立預防領導機制

預防和減少未成年人犯罪工作，是培養(yǎng)人的百年大計，是一項系統(tǒng)工程，也是綜合治理工作的重要組成部分，涉及政府部門、司法機關、人民團體、有關社會組織等各個方面，必須協調一致，得到全社會的共同關注和不懈努力，才能富有實效，事半功倍。政府的協調既有權威性，也有實用性。根據《預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的職責集中在四個方面：一是制定預防工作規(guī)劃。二是組織、協調政府有關部門和其他社會組織進行預防工作。三是對法律實施情況和工作規(guī)劃的執(zhí)行情況進行檢查。四是總結、推廣預防工作經驗，樹立、表彰先進典型，推動預防未成年人犯罪工作的進一步開展。因此，應突出政府部門在預防未成年人犯罪方面的主體作用，在各級黨委的統(tǒng)一領導下，用政府的權威協調各方行動起來。切實加強組織領導，檢察機關積極參與其中，確保相關制度落實，相關工作的順利開展。

（二）構建未成年人犯罪預防和保護社會化工作機制

加強對未成年人的法治教育和司法保護，特別是對涉罪未成年人的觀護幫教，是全社會共同的責任。全社會都要針對未成年案犯可塑性大的特點，主動承擔起教育、感化、挽救失足少年的政治責任。只有充分動員社會各界、各部門的力量，才能形成保護未成年人合法權益、救助困境未成年人、開展未成年人犯罪預防的工作合力。此項工作需要本地黨委和政府的支持，通過建立“社會聯動觀護幫教體系”， 加強綜治、民政、教育、衛(wèi)生、共青團、社工組織等機構的相互之間聯系和配合，利用各自的專業(yè)化資源，共同承擔起對未成年人的心理咨詢、心理疏導、社會調查、回訪考察、跟蹤幫教等工作。最大限度減少未成年人的生理和心理障礙，教育涉罪未成年人認罪服法，引導他們重返校園，回歸社會，培養(yǎng)他們自控自防和抵御不良影響的能力，最大效果的保護未成年人的合法權益及預防重新違法犯罪行為的發(fā)生。

（三）建立青少年法治宣傳教育長效機制

在現行的學校教材中，幾乎沒有任何專門的法律課設置，學校的法治教育很多時候也只是照本宣科，缺乏案例教學和課堂的靈活性。雖然石嘴山市在政法部門抽調干警給各學校配備了法制副校長，但根據此次調研情況反映，法制副校長的職能發(fā)揮不充分，原因為：一是人員聘用不能實時到位，尤其是當政法部門的人員工作發(fā)生變化或調整時，選聘、續(xù)聘、改聘工作聯接不上；二是法制副校長工作方法辦法不夠靈敏，教育內容缺乏創(chuàng)新性、多樣性和活潑性；三是部分法制副校長由于自身工作等原因，根本沒有開展日常的學校法治教育工作，導致法制副校長配備流于形式。建議堅持法制副校長的法治教育形式，由市委相關部門增強組織指導，把法制副校長工作列入年度綜治考評審核內容，通過各種方法調動法制副校長的工作積極性和主動性，充分利用政法干警的優(yōu)勢資源，使法治副校長在學校法治教育中發(fā)揮有效作用，促進青少年法治教育常態(tài)化發(fā)展。

（四）建設青少年法治教育基地

建議積極構建青少年法治教育平臺，大力加強青少年法治教育陣地建設，努力探索青少年法治教育新舉措。應整合各方面優(yōu)勢資源，通過建設全市青少年法治教育基地，圍繞全市青少年法治宣傳教育的工作重點，運用動漫、圖片等青少年喜聞樂見的形式，圖文并茂、生動形象地對青少年進行法律法規(guī)、安全防范知識、未成年犯罪案例、特色教育等直觀法律知識宣傳，增強未成年人的法治觀念，達到寓教于樂的教育意義，進一步推進全市青少年法治教育工作。

（五）建議政府逐步加強職業(yè)教育的投入力度

此次調查顯示，在全市未成年人犯罪案件中，初中文化程度的未成年犯罪嫌疑人較多，且集中在16-18周歲和無業(yè)人員中。這些未成年犯罪嫌疑人有的中考達不到高中的最低錄取分數線輟學；有的進入職業(yè)學校中途沒有學習興趣輟學；有些農村孩子因為家庭原因早早外出打工。這些輟學和外出打工的未成年人既難以重返校園，繼續(xù)學業(yè)，又缺乏謀生的手段和能力，游離于家庭和學校之外，在社會上基本處于失控狀態(tài)，無疑形成較大的社會不穩(wěn)定因素，成為未成年人犯罪的主要人群。根據《未成年人保護法》第四十七條的規(guī)定，未成年人已經完成規(guī)定年限的義務教育不再升學的，政府有關部門和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織應當根據實際情況，對他們進行職業(yè)教育，創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。建議政府進一步加強對中等職業(yè)教育的關注和投入力度，優(yōu)化中職學校專業(yè)設置，提高職業(yè)教育質量，解決中職學校發(fā)展滯后的問題，增強學校的吸引力，使中考失利的學生能夠自愿進入校園接受職業(yè)教育，使輟學的這部分未成年人能夠有學可上，同時學到一技之長解決生存問題，以減少社會不穩(wěn)定因素，從而預防未成人犯罪。endprint